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新疆日報訊(記者石鑫報道）城鎮化進程，正在悄悄地改變著新疆。 一幢幢高樓拔地而起，一條條道路延伸開去，一座座橋梁飛架天山南北，一盞盞燈火點亮山鄉僻壤…… 與之相伴的是，越來越多的人從鄉村進入城鎮，由農民變為市民，個人和家庭生活發生了深刻的變化。 2010年，自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議將推進新型城鎮化進程確定為實現新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略選擇，高位推動，并聘請中國城市規劃設計研究院修編《新疆城鎮體系規劃（2012-2030）》和制定《自治區推進新型城鎮化（2011-2020）行動計劃》。 今年5月4日，自治區舉行黨委常委（擴大）會議，專題聽取了《體系規劃》和《行動計劃》編制情況，研究部署了推進新型城鎮化建設有關工作，并決定由自治區黨委、人大、政協領導帶隊組成宣講組在全疆14個地州市就有關內容進行宣講。 自治區住房和城鄉建設廳的數據顯示：2011年底，全區城鎮化率達到43.5%，較2009年提高了3.75個百分點。 新型城鎮化的腳步，正在新疆加速前行。 從農民到市民：新身份承載的人生夢想 住進新房子的那天，李建剛躺在大床上，激動得一夜未眠。 這是一段全新的旅程。他的人生就是一架波音747，滿載夢想，在跑道外苦等多時，終于到了一飛沖天的時刻。承載李建剛夢想之翼的，是這套96平方米的新房子和“市民”的全新身份。 李建剛是土生土長的農村人，家在昌吉市建國路街道小三四工一村，和妻子販賣蔬菜為生。“土路，自建房，旱廁。屋里光線不好，天氣陰時，特別昏暗。一下雨，外面的路都是泥糊糊，出不了門。”李建剛說，都不好意思請城里的朋友來家里坐坐。 更為惱火的是，“夏天旱廁氣味大，人進去"轟"一聲被蒼蠅包圍了；冬天拉煤生爐子，上房頂掃雪， 也不安全。臟， 我家離市區開車就幾分鐘的路，看到城里朋友的生活，再對比自己的，難免會有失落和遺憾。” 2009年，昌吉市啟動城中村改造項目，包括小三四工一村在內的4個村被列入第一批改造計劃。第二年秋天，李建剛住進了新房。小區里是寬敞的水泥路，樓與樓之間有草坪，屋子里燃氣、供暖、供水等配套設施一應俱全，干凈亮敞。他喜滋滋地在門口貼上一張象征幸福喜慶的“福”字，客廳里掛上一家人的合影，地上鋪滿供孩子爬行的卡通軟墊…… 村變成社區，李建剛的身份也從村民變成了市民。他不賣菜了，買了輛車跑運輸，日子過得不錯，經常咧開嘴笑。 距離小三四工一村不遠的三畦村正在改造中。 5月中旬記者來到這里時看到，22棟多層安置樓的主體已經完工，銀灰色的樓體在藍天映襯下分外美麗。昌吉市房管局業務科科長馬元說，6月份，基礎配套、園林綠化和設施就將全部完善，7月份，村民可以全部回遷。“城鎮化不是單純的農民"上樓"運動”，原三畦村黨支部書記張永剛深有感觸地說，適應城市生活對農民來說是個巨大的挑戰，城鎮化一定得讓農民“搬進來、有出路、能致富”。昌吉市已經注意到了這個問題，除對村民安置補償外，他們還對整村失地的村，啟動失地農民養老保險，并將失地農民納入陽光工程培訓，盡全力解除進城農民的后顧之憂。 團場華麗變身：新產業演繹的小城故事 在距烏魯木齊市不遠的農六師共青團農場，正在打造以法國波爾多鎮為原型，結合兵團軍墾文化及農場特色設計出的以農業為主導產業的特色小鎮。 對于這個定位，共青團農場黨委副書記、場長胡曉江給出了解釋。“城鎮化僅靠蓋幾幢樓房是不夠的，城鎮要集聚人口，要發展，必須要有產業支撐。” “困他說：惑了很長時間，一杯紅酒給了他啟示法國葡萄酒，波爾多小鎮！” 波爾多是全球最著名的特色農作物產區，緯度與共青團農場的也很接近，共青團農場有國家級現代農業示范區，兩地的農業發展模式都很相似…… 目前，農場的城鎮總體規劃修編完成了：“十二五”期間，實現鎮區規劃面積達4.4平方公里，鎮區人口達3萬人，住宅樓房4000套以上，建筑面積達60萬平方米的城鎮化發展目標。 截至去年年底，農場已建成保障性住房3000套。已建成的三大小區，具有歐洲波爾多風格和軍墾文化有機融合的鮮明特色。 5月22日，在農場青城社區，66歲的退休教師朱德泉對記者說，他正在譜寫一首歌曲，從職工的居住環境到生產生活方式的變化來反映這幾年團場的發展…… 漫步在農場場部，街道寬闊干凈，兩旁的綠化帶里各色花卉綻放。遠處，一座座尖頂、華麗、拱門搭配立體感較強的歐式樓房掩映在綠樹叢中，宛若畫境。“城鎮的發展離不開產業的支撐，既然叫"波爾多"，就不能脫離葡萄酒。自己建廠資金有限，我們考慮讓房產公司、酒企和農場一起合作，一個建房，一個賣酒，一個提供場地，產業就能做起來。”城鎮定位清晰后，胡曉江開始琢磨發展產業的事。 一大批國內知名企業對“波爾多小鎮”這個定位產生了興趣，參與到鎮區的開發建設中來。一龍集團投資30億元建新疆屯墾博覽園項目、中國彩棉集團投資4億元建彩棉研發培育加工項目、七一醬園集團投資20億元建歡樂時光設施游樂園項目，共同打造集葡萄酒莊會所、特色農莊別墅、軍墾文化娛樂休閑為一體的特色民居和景觀帶，推動集葡萄酒文化體驗、農產品商貿、休閑娛樂、生態觀光旅游為一體的服務業的發展。 胡曉江說，產業的興起必然帶動人口的集聚，推動更多產業的發展，比如學校、醫院，從而形成社會化大三產的發展，這是個聯動效應。 戰略選擇：實現兩大歷史任務的動力之源 昌吉市和共青團農場是我區近年來新型城鎮化進程的縮影。 新型城鎮化的步伐正在新疆大地加速前行，但放眼全國，我們的城鎮化水平仍然滯后。 2011年我國的城鎮化率達到51.3%，但新疆要比全國平均水平低7.8個百分點。 從城鎮規模等級看，全疆21個城市中，超過100萬人口的特大城市僅有烏魯木齊市，50萬-100萬人口之間的大城市缺失，20萬-50萬人口之間的中等城市僅有8個，其余12個城市（含縣級市）城區人口均少于20萬，全疆66個縣城中僅有19個人口超過5萬人口。 烏魯木齊城市規模獨大，但與其應當承擔的區域輻射帶動功能還有較大差距；二級中心城市規模偏小，區域輻射影響力弱；地州中心城市之間距離大，對邊遠地區、邊境地區的輻射帶動力弱。疆內區域發展不平衡，城鎮化發展差距日益加大。天山北坡發展水平遠高于其余地區。南疆三地州城鎮化水平僅為21%。 此外，產城關系不協調，工業化與城鎮化脫節；綜合承載能力弱，城鎮特色不明顯；自然環境制約強，結構性缺水嚴重；人才嚴重匱乏，兵團人口負增長……猶如一道道鴻溝，阻礙著我區新型城鎮化前進的腳步。 在自治區城市規劃建設專家顧問組看來，城鎮化將成為21世紀影響新疆區域發展最大的社會過程，也是實現新疆跨越式發展和長治久安的動力之源。對于新疆而言，無論是加快推進新型工業化、農牧業現代化，還是吸引東部乃至海外資金和人才、加強與中亞地區的經濟合作，都必須把加速城鎮化、培育構筑城市網絡、造就堅實的區域發展平臺作為有效手段和重要任務。“1999年之前，新疆的城鎮化水平一直高于全國的平均水平，1999年之后逐漸落后。2000年后，東部發達省區都已經把推進城鎮化作為全省發展的重要戰略和工作重點，因此，把推進新型城鎮化進程作為自治區發展的重要戰略，已經是當務之急。”新疆建設規劃設計研究院總規劃師、自治區規劃管理委員會專家委員陸易農告訴記者。 中央新疆工作座談會的召開和新一輪對口援疆工作的開啟，使新疆站在了新的歷史起點上，新疆的城鎮化之路也隨之進入了新的歷史階段。 正是在這樣的背景下，自治區委托中國城市規劃設計研究院修編《新疆城鎮體系規劃（2012-2030）》，并制定《自治區推進新型城鎮化（2011-2020）行動計劃》。 值得一提的是，這不僅是我區，也是全國首次編制省區范圍內的城鎮化行動計劃，堪稱開創性之舉，行動計劃面向實施，重在可操作性，使城鎮體系規劃由技術性文件進入政府決策和執行體系，走向真正可實施的公共政策。 終極目標：提升百姓生活質量 “十一五”是我國城鎮化高速發展的時期，城鎮化為中國經濟的持續快速發展作出了巨大貢獻，但同時，無序化發展的問題也開始在一些地方顯現：一面是城市外表越來越光鮮亮麗，樓越蓋越高，路越修越寬；另一面則是拆遷和征地糾紛此起彼伏；失地農民增多和后續社會保障跟不上。 前車之鑒，當為后來者思之。專家認為，城鎮化核心問題不是增加城市的數量、擴張城市的面積，而是提高城市運行質量，使城鎮化的進程和民生改善相結合。“目前新疆進入到歷史上最好的發展時期，在城鎮化進程中協調好發展與保護的關系是關鍵。要在可持續發展的理念下，認真分析好新疆的資源和環境條件，按照新型工業化的要求布局好各類建設項目。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱說。 王凱認為，城鎮化的目的是為了提高民眾的生活水平和生活質量。在城鎮化的推進過程中要注重民生，擴大就業面，通過各類培訓，提高勞動力素質和技能，實實在在為老百姓的生活改善創造條件。他說，新疆在推進新型城鎮化進程中，最應該注意的是資源、環境的保護與經濟發展的平衡問題。 而在陸易農看來，我區新型城鎮化過程中，也要把握好城鎮化的進度，使之與自治區經濟社會發展的速度相匹配或適度引領。“過分的超前或落后于經濟社會的發展，都會產生一系列負面的社會問題”。陸易農說，城鎮化不是衡量經濟社會發展的硬指標，各地區可以結合各自的發展條件與發展環境，選擇適合于自己的城鎮化發展戰略和發展道路。不同地區即使達到了同樣的城鎮化數量比值，其經濟社會發展水平、居民的幸福指數還會有很大差別。所以，認識上不要認為城鎮化比重越高越好，盲目追求高指標，一定同時關注城鎮化的數量與質量，尤其在城鎮化比重超過60%以后，更應該把城鎮化的質量、社會的公正公平、居民幸福指數的提高作為考量的更重要的因素。 訪中國城市規劃設計研究院副院長王凱：走新疆特色新型城鎮化之路  中國城市規劃設計研究院副院長王凱。 (資料圖片)
新疆城鎮化的未來前景如何？怎樣才能走出一條符合新疆區情的城鎮化道路？5月29日，本報記者專訪了承擔《新疆城鎮體系規劃》《自治區推進新型城鎮化（2011—2020）行動計劃》編制任務的中國城市規劃設計研究院副院長王凱，請他結合《體系規劃》和《行動計劃》進行了闡述。 記者：與內地省區相比，新疆的新型城鎮化應具有怎樣的特色？ 王凱：中國特色的城鎮化是多元化的城鎮化，新疆要走自己的道路。東部沿海地區和中西部地區在自然環境、經濟基礎、社會文化等方面有他們的特色。總的來說，新疆新型城鎮化要走一條城鄉協調發展，強調雙向互補；數量增長與質量提高并重，強調宜居城鄉，生產、生活和生態協調發展；資源節約，環境友好，可持續發展；多元文化共生，建設特色城鄉的道路。 本次規劃的指導思想很明確，就是落實自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議、自治區第八次黨代會精神，樹立現代城市發展理念，貫徹以人為本、規劃先行、環保優先、生態立區、城鄉統籌、布局合理、集約高效、特色突出的原則，堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的發展道路，以現代文化為引領，以新型工業化為動力，以農牧業現代化為基礎，以體制創新為先導，積極培育大城市和新的增長極，促進區域相對均衡發展和大中小城市協調發展，走內外雙驅、量質并重、和諧包容、生態宜居、兵地共融的新疆特色城鎮化道路。 記者：那么，新疆新型城鎮化的具體目標是什么？ 王凱：按照全面實現建設小康社會目標、打造西部區域經濟增長極和向西開放的橋頭堡的戰略要求，本次規劃提出新疆未來城鎮化目標為：總體上，建立起與資源環境承載力相適應，城鎮綜合承載力高，與新型工業化和農牧業現代化互動推進的城鎮化發展格局。到2020年，城鎮化各項指標基本達到或超過全國平均水平。 構筑相對均衡的城鎮發展格局。把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮群，把烏魯木齊市建設成為國家對外開放重要的國際城市，把喀什、伊寧—霍爾果斯、庫爾勒等培育成為自治區重要增長極，建設一批50萬人口以上的大城市，提升中小城市和縣城發展水平。 不斷提高城鎮化發展質量。城鎮綜合承載能力與輻射影響力顯著提升，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等條件大為改善，社會保障體系基本健全，城鎮文化特色得到彰顯；城市及縣城主要設施指標達到全國平均水平；建立一批國家級生態園林城市；水資源、土地資源、礦產資源、能源的集約節約利用水平有較大提高；高質量完成安居富民和定居興牧工程，不斷縮小城鄉差距。 不斷提高城鎮化水平。到2015年全區城鎮化水平為48%左右；到2020年全區城鎮化水平為58%左右；到2030年全區城鎮化水平達到66%-68%。 兵團城鎮化進程也在積極推進中。兵團黨委提出了《關于加快推進兵團城鎮化的若干意見》，爭取城鎮化率每年提高3個百分點以上，到2015年達到65%，2020年達到70%以上。城鎮化發展模式由注重速度型向速度和質量并重的模式轉變，在新疆城鎮體系框架下，努力構建兵團城市、墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區協調發展的新格局，走出一條具有兵團特色的城鎮化道路。 記者：規劃的美好前景令人期待，在落實中應把握哪些要點？ 王凱：為實現這一目標，規劃提出5個方面的策略。針對新疆特殊區位條件和發展不平衡的問題，規劃提出構筑“開放高效、相對均衡”發展格局的策略；針對城鄉差距擴大和生態環境特點，規劃提出打造城鄉協調和可持續發展的“新型綠洲”策略；針對產業結構偏重、就業支撐不足和工業園區布局不盡合理等問題，規劃提出加快推進產業多元化、促進產城融合的策略；針對新疆多元文化交融、多民族聚居的特點，規劃提出促進一體多元文化繁榮與和諧美好社區建設的策略；針對兵團轉型發展需求和兵團和地方城鎮交錯分布特點，規劃提出大力推進兵團城鎮化，加強兵地融合發展策略。 在空間布局上，立足于“開放高效、相對均衡、維穩戍邊”的要求，在城鎮化政策分區基礎上，以中心城市和城鎮組群建設為重點，規劃形成“一圈、多群、三軸、一帶”的全疆城鎮空間發展總體結構。即：打造烏魯木齊都市圈，構筑多個協調發展的綠洲城鎮組群，構筑全疆發展的主“骨架”，扶持沿邊高寒地區打造戰略屏障和對外開放前沿。 在中心城市體系方面，全疆形成“一主三副，多心多點”的中心城市體系。1個主中心：烏魯木齊。3個副中心：庫爾勒、喀什、伊寧-霍爾果斯。6個其他區域中心城市（區域）：阿克蘇、克拉瑪依、奎獨烏、石河子、哈密、和田。12個地區性中心城市：吐魯番、塔城、博樂、阿勒泰、阿圖什、昌吉、庫車、莎車、奇臺、北屯、阿拉爾、五家渠。70個左右一般縣市和墾區中心城鎮。 （編輯：劉堃茹） (責任編輯：白雪松) |
