進(jìn)入2016年以來(lái)，北京、廣州、深圳、南京等地相繼劃定了人口規(guī)模紅線，嚴(yán)控人口話題屢屢登上熱門榜單。近日，上海人口“天花板”控制規(guī)劃火熱出爐，至2020年，將常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，至2040年控制在2500萬(wàn)人左右，一時(shí)間引爆關(guān)注熱潮。
對(duì)此，知名人口學(xué)者，攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席兼CEO梁建章以及知名學(xué)者黃文政表示，這一調(diào)控目標(biāo)不利于上海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，“在削弱創(chuàng)新力的同時(shí)，將進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)，最終將導(dǎo)致低生育率的惡果，引發(fā)人口危機(jī)。”
這是今年短短8個(gè)月時(shí)間內(nèi)，梁建章第三次關(guān)注大城市控制人口規(guī)模議題。他再次呼吁，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從服務(wù)民眾出發(fā)，放開(kāi)大城市人口限制，釋放中國(guó)的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中國(guó)的創(chuàng)新力。
大城市應(yīng)吸引更多年輕人進(jìn)來(lái)
在梁建章看來(lái)，創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有很強(qiáng)的集聚效應(yīng)。縱觀世界各國(guó)，科技和文化創(chuàng)新中心往往匯聚在人才最集中的大城市。而一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在對(duì)本國(guó)或本區(qū)域最具人口吸附作用的中心城市的經(jīng)濟(jì)活躍度上。
年輕人，是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)最活躍的力量。控制人口規(guī)模的政策，將讓很多創(chuàng)新機(jī)會(huì)消弭于無(wú)形。梁建章用一組數(shù)據(jù)做了詳盡說(shuō)明：截至2015年末上海常住人口總數(shù)為2415萬(wàn)人，如果到2040年完成了2500萬(wàn)的人口控制目標(biāo)，這意味著24年時(shí)間里常住人口增加不超過(guò)85萬(wàn)人，年均增加不超過(guò)3.54萬(wàn)人。
年輕人流入被阻的同時(shí)，上海卻面臨老齡化困境。根據(jù)上海老齡科學(xué)研究中心的預(yù)測(cè)，到2018年，上海戶籍60歲及以上老年人口將突破500萬(wàn)，2020年將超過(guò)540萬(wàn)人。與老齡化加劇相伴隨的，則是低生育率。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，上海的生育率大約為0.7，只有更替水平的1/3。“如果到2040年上海真的將人口成功控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)，屆時(shí)上海的人口結(jié)構(gòu)將空前老化，這將嚴(yán)重削弱上海的活力，讓上海在創(chuàng)新方面被深圳、北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。”梁建章直言。
對(duì)于“上海為什么出不了馬云”的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)之問(wèn)，梁建章給出了自己的答案，“只有取消嚴(yán)格的戶籍限制政策，把城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，讓更多的年輕人進(jìn)來(lái)，上海才能充滿創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力。”
人口多不是大城市的負(fù)擔(dān)
除了嚴(yán)格的戶籍政策，高房?jī)r(jià)為外來(lái)人口進(jìn)入大城市設(shè)置了一道高門檻。
大城市控制人口規(guī)模的措施之一，便是嚴(yán)格限制大城市的土地使用。在上海市的最新規(guī)劃中，對(duì)建設(shè)用地總規(guī)模提出了“負(fù)增長(zhǎng)”要求，這意味著上海土地供應(yīng)的減少，勢(shì)必進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)。8月中旬，上海誕生了三塊地王，其中一塊創(chuàng)下中國(guó)土地成交史上最貴地王紀(jì)錄，樓板價(jià)近15萬(wàn)/平方米。
梁建章坦言，嚴(yán)格的人口控制和土地限制政策，將使上海變的更加擁堵和封閉，很多人最終不得不離開(kāi)上海。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，香港和新加坡對(duì)土地利用的不同方式表明，嚴(yán)格控制土地將嚴(yán)重抑制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，拉低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加劇貧富差距，大幅降低民眾的生活品質(zhì)。
梁建章表示，推出“嚴(yán)控大城市規(guī)模”的政策是基于“人口多導(dǎo)致城市病”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。事實(shí)上，交通擁擠、入學(xué)難等城市病不是因?yàn)槌鞘腥丝谶^(guò)多，而是由于城市規(guī)劃不足所引起的。如果上海以2500萬(wàn)人的控制目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，難避免造成公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。即便能夠限制常住人口增長(zhǎng)，但隨著城際交通網(wǎng)絡(luò)更加順暢，上海作為華東最發(fā)達(dá)的醫(yī)療和教育中心，會(huì)吸附越來(lái)越多的區(qū)域人口涌入，反而有可能加劇城市病。
梁建章認(rèn)為，人不僅是城市的負(fù)擔(dān)，更是城市的貢獻(xiàn)者，而且平均意義上貢獻(xiàn)大于負(fù)擔(dān)，大城市病完全可以通過(guò)合理的規(guī)劃、切實(shí)的措施來(lái)治理和解決。人口更多的城市，公共資源的使用效率也更高，因而更有條件解決大城市病，東京、紐約已經(jīng)樹(shù)立了良好的典范。
人是城市的根本
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的人口越多，其首位城市的人口也會(huì)越多。從這個(gè)角度來(lái)看，上海的人口規(guī)模明顯偏小。研究機(jī)構(gòu)Demographia的數(shù)據(jù)顯示，上海建成區(qū)的2177萬(wàn)人口（不含建成區(qū)以外人口和農(nóng)業(yè)人口）在全球僅排在第5位，遠(yuǎn)低于東京的3724萬(wàn)、首爾的2287萬(wàn)。據(jù)測(cè)算，上海建成區(qū)人口規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)左右，并按照這個(gè)規(guī)模進(jìn)行城市規(guī)劃，才有可能達(dá)到經(jīng)濟(jì)意義上的均衡，充分發(fā)揮出中國(guó)人口的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
在梁建章看來(lái)，城市規(guī)模越大，各行各業(yè)的人才就會(huì)聚集得越多，創(chuàng)造力就越旺盛。更多的人口將會(huì)給城市建設(shè)帶來(lái)更大需求，為激勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步孕育更好的環(huán)境。如果上海成為全球人口最多的城市，由此激發(fā)出的創(chuàng)新機(jī)遇將無(wú)與倫比，不僅引領(lǐng)國(guó)際超大城市的發(fā)展方向，也有利于助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
因此，梁建章建議，合理的城市化策略絕對(duì)不是僅僅發(fā)展中小城市，反而需要進(jìn)一步加大對(duì)特大城市的投入。“上海應(yīng)該放棄限制外來(lái)人口的思路，致力于成為一個(gè)更大的城市，讓更多的人來(lái)上海安居樂(lè)業(yè)。如果上海能吸引到更多的人口，將會(huì)爆發(fā)出更大的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。中國(guó)的城市都不應(yīng)該忘記，人，也只有人，才是城市之本。”
