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后發(fā)城市是指改革開放以來，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育生成的具有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的城市。主要包括三個(gè)類型：一是上世紀(jì)八十年代“市帶縣”時(shí)升格的城市，二是九十年代“縣改市”新設(shè)的城市，三是近十年來聚集一定實(shí)力且功能逐步完善的縣城或小城鎮(zhèn)。這一概念的提出是相對(duì)于老城市的大城市的。
進(jìn)入新的歷史時(shí)期，新的體制和機(jī)制使人才、資源、資金向條件更加優(yōu)越的地方流動(dòng)，帶來了生產(chǎn)要素的相對(duì)集中，催生出一批后發(fā)城市。這部分城市聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、快速崛起，發(fā)揮著衛(wèi)星城市和區(qū)域性中心城市的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了新的活力。
后發(fā)城市在其中發(fā)生發(fā)展的過程中也形成了自身的特點(diǎn)。就上層建筑而言，地方領(lǐng)導(dǎo)思想比較解放，城市的發(fā)展欲望強(qiáng)烈，特別是在經(jīng)濟(jì)取得明顯成效的前提下，用文化來經(jīng)營城市的思想比較活躍，但城市文化建設(shè)欠帳較多，文化功能不夠完善；就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，發(fā)展充滿活力，實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市東莞、威海等城市的GDP都在千億元以上，我們河南省的漯河、濮陽、鞏義、永城等新興城市的GDP也達(dá)到400億以上，為城市文化建設(shè)蓄集了能量，但城市起步較晚，規(guī)模相對(duì)較小；就文化建設(shè)本身而言，歷史包袱較輕，改革的成本較低，可以輕裝上陣，但外來人口多，主導(dǎo)文化特征平明顯；就社會(huì)需求而言，城市人口急劇膨脹，市民構(gòu)成多元化，對(duì)文化的需求旺盛且呈多層次，但文化設(shè)施、文化功能以及文化服務(wù)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足這些需求。
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來文化的繁榮，這是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。馬克思在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》一書中說：“由于人類自然發(fā)展的規(guī)律，一旦滿足了某一范圍的需要，又會(huì)游離、創(chuàng)造出新的需要。”世界上一些國家的發(fā)展實(shí)踐表明，人均GDP突破1000美元以后，國民的文化消費(fèi)支出不僅總量穩(wěn)步增長，而且文化消費(fèi)的比重也明顯提高，對(duì)精神文化的需求總量會(huì)越來越大。根據(jù)恩格爾系數(shù)，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP達(dá)到1600美元時(shí)，恩格爾系數(shù)為33%，文化需求在個(gè)人消費(fèi)中應(yīng)占20%。2005年的統(tǒng)計(jì)表明，我國城鎮(zhèn)居民的人均GDP已超過1700美元，居民的文化需求呈日益劇增之勢(shì)。因此，加強(qiáng)后發(fā)城市的文化建設(shè)、滿足市民的文化需求，已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，成為提升城市品位的必然選擇，成為促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑。
胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，我們必須更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。這一精神對(duì)于文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著普遍的指導(dǎo)意義，對(duì)于后發(fā)城市的文化建設(shè)更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從這一指導(dǎo)思想出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，后發(fā)城市文化建設(shè)應(yīng)遵循四項(xiàng)原則，即文化硬件與文化軟件建設(shè)相結(jié)合的原則；城市文化與農(nóng)村文化建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的原則；文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的原則；精品文化與大群眾文化相互促進(jìn)的原則。在具體的實(shí)踐中，后發(fā)城市的文化建設(shè)還需優(yōu)先考慮以下選擇。
一、是以完善功能為重點(diǎn)，建設(shè)富有內(nèi)涵的文化城市。后發(fā)城市大多從小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展而來，規(guī)模擴(kuò)大了，實(shí)力增強(qiáng)了，人口增多了，但文化的功能并不完善。政府在文化建設(shè)中要把完善城市的文化功能放在重要的位置來抓。一是要加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大以文化館、圖書館、體育館、科技館、檔案館、博物館、藝術(shù)館、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院等文化服務(wù)設(shè)施的投入力度，建成一批主陣地，增強(qiáng)城市文化功能。二是要加強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展，文化事業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)一個(gè)城市的文化時(shí)尚，要結(jié)合各自城市的特點(diǎn)，努力創(chuàng)造具有城市個(gè)性的文化產(chǎn)品、文化品牌、文化服務(wù)，下大力氣整合文化資源，挖掘品牌文化內(nèi)涵，提升品牌文化影響，使之成為推介、宣傳城市的平臺(tái)，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。三是要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。后發(fā)城市由于歷史和發(fā)展的原因，文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力一般不是很強(qiáng)，要充分運(yùn)用行政、市場(chǎng)、政策等手段，以文化資源開發(fā)利用、文化旅游、文化娛樂、文化健身、文化消費(fèi)為突破口，著力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明特色的文化經(jīng)濟(jì)體系，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和生長點(diǎn)。
二、以滿足不同層次的文化需求為目標(biāo)，建設(shè)富有活力的文化機(jī)制。文化是一個(gè)城市活力的體現(xiàn)，而活力是由人的活動(dòng)展現(xiàn)出來的。因此，后發(fā)城市文化的建設(shè)一定要以最大限度地滿足不同群體、不同層次的人們的精神文化需求為目標(biāo)。一是要?jiǎng)?chuàng)新載體，營造文化氛圍，提升城市文化品位。如一些城市走以節(jié)會(huì)文化帶動(dòng)文化發(fā)展的路子，主動(dòng)地創(chuàng)造條件引進(jìn)、承攬、主辦全省性、全國性、世界性文化活動(dòng)和賽事，達(dá)到了用文化來凝集人氣，用文化來提升人氣，用文化來增強(qiáng)城市靈氣的目標(biāo)。二是大力普及大眾文化。以大眾的需求為第一信號(hào)，根據(jù)不同層次的文化需求，設(shè)計(jì)不同的文化載體，開展多形式、多品位的文化活動(dòng)，利用社區(qū)、廣場(chǎng)、劇院、游樂場(chǎng)所等文化活動(dòng)場(chǎng)所為平臺(tái)豐富市民文化生活。在后發(fā)城市文化活動(dòng)中，需要關(guān)注農(nóng)民工這位個(gè)特殊群體。因?yàn)楹蟀l(fā)城市的人中結(jié)構(gòu)中進(jìn)城農(nóng)民占有較為在的份額。可以通過組織免費(fèi)的“電影直通車”、義演、專場(chǎng)演出等活動(dòng)，著力解決農(nóng)民工在城市生活中的“文化孤島”現(xiàn)象。三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院建設(shè)為抓手，以培養(yǎng)、扶持農(nóng)村文藝骨干為切入點(diǎn)，在建立完善農(nóng)民身邊“文藝輕騎兵”的同時(shí)，大力實(shí)施“文化資源共享工程”、“有線電視村村通工程”、“電影放映工程”、“送文化下鄉(xiāng)工程”，使農(nóng)民不出門就能感受到更多更好的文化服務(wù)。
三、以創(chuàng)新為動(dòng)力，建設(shè)富有個(gè)性的文化體系。文化張揚(yáng)著城市的個(gè)性，體現(xiàn)著城市的氣質(zhì)和神韻。文化的繁榮和發(fā)展，在很大程度上反映一個(gè)城市的品位。一座城市的文化特色越明顯，它的知名度和美譽(yù)度就會(huì)越高。比如，香港以其現(xiàn)代文化打造“動(dòng)感之都”城市品牌；廈門圍繞“海”字做文章，定位為“海灣休閑名城”；青島以“和諧、卓越”為理念提出打造“帆船之都”、“名牌之都”；三亞圍繞旅游文化對(duì)外亮出“旅游名城”等，都是靠著對(duì)本地獨(dú)有的文化資源的綜合開發(fā)，對(duì)其特色文化的弘揚(yáng)和強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了一城一品牌，一街一特色，一園一景觀，從而達(dá)到傳遞文化信息、提升文化品位的效果。
四、以發(fā)揮文化對(duì)現(xiàn)代文明的引領(lǐng)作用為核心。文化工程是人心工程，文化之要在于以文“化”人，通過靈活多樣的活動(dòng)把正確的思想和時(shí)代的風(fēng)尚廣泛傳播、深入滲透，成為人們的思維方式、生活習(xí)慣和行為規(guī)范。一個(gè)城市的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展到一定程度的結(jié)果，同時(shí)也是文化建設(shè)發(fā)展到一定程度的結(jié)果。文化建設(shè)的價(jià)值雖然不會(huì)像經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣來的直接顯現(xiàn)，但其不可替代的反映人的全面發(fā)展需求的理念、價(jià)值和規(guī)范，卻是一個(gè)城市發(fā)展質(zhì)量和城市競爭力的核心所在。后發(fā)城市因?yàn)樾拢话銇碇v文化底蘊(yùn)不很豐厚，民情民風(fēng)比較復(fù)雜，所以更需要通過一定的方式，采取適當(dāng)形式，用心構(gòu)筑城市的的文化靈魂，用圣賢文化、名流文化、英雄文化、民俗文化等來感召世人，充分展示文化的魅力。近年來，我們漯河市開展了“經(jīng)典誦讀”、“月評(píng)十佳市民”“月末文化廣場(chǎng)”、激情漯河大家唱、舞動(dòng)漯河大家跳等活動(dòng)，使各個(gè)群體都能在活動(dòng)中找到自己的定位，培養(yǎng)自己的情趣，進(jìn)而弘揚(yáng)充滿和諧精神的傳統(tǒng)文化，傳播富有時(shí)代特點(diǎn)的理念，引領(lǐng)全社會(huì)尚學(xué)、重禮、崇信、守義，起到了用人文精神凝集民心，增強(qiáng)城市文明和文化親和力的作用。
五、注重文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是要樹立經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化同步發(fā)展的理念。做到文化工作與經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作同步思考、同步規(guī)劃、同步建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者好要學(xué)習(xí)文化工作的知識(shí)，研究文化工作的政策，尊重文化工作的規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新文化的積極性，使文化建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求并推動(dòng)現(xiàn)代化的進(jìn)程。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化建設(shè)。后發(fā)城市與農(nóng)村農(nóng)民有著天然的聯(lián)系。地域緊密聯(lián)結(jié)，市民多由農(nóng)民轉(zhuǎn)移而來，文化傳統(tǒng)、社會(huì)風(fēng)尚相似。但在文化發(fā)展上仍然存在城強(qiáng)鄉(xiāng)弱、重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象。在文化建設(shè)中應(yīng)注意適當(dāng)?shù)亟鉀Q這一問題，逐步縮小城鄉(xiāng)的文化差距。要在農(nóng)村文化建設(shè)上多傾注一些思想和資源，改善城鄉(xiāng)二元格局。要多組織一些文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村文明的貫通與融合。中國規(guī)劃網(wǎng)北京10月25日電
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