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話題緣起廣東省第十一次黨代會報告提出“促進‘汕潮揭’同城化和‘湛茂陽’臨港經(jīng)濟圈發(fā)展。”把湛江、茂名和陽江三市打造成我省發(fā)展臨港經(jīng)濟主戰(zhàn)場之一，把促進“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈發(fā)展作為加快我省轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容，這不僅為粵西發(fā)展指明了方向，而且對推動我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進我省海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。究竟“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈最優(yōu)發(fā)展路徑在哪里？近日，本報組織了“探路湛茂陽臨港經(jīng)濟圈”調(diào)研采訪活動，取得豐碩成果。本專欄摘登其中的專家建言。 把構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點，堅持抱團和錯位發(fā)展的區(qū)域整合思路，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的惡性競爭和不必要的資源浪費產(chǎn)業(yè)合理布局是打造“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈關(guān)鍵 □朱堅真 白福臣 粵西地區(qū)擁有2200多公里的海岸線，“湛茂陽”三市共同特點是港口條件好、海洋資源和土地資源豐富，具有發(fā)展臨港經(jīng)濟的良好資源條件。從區(qū)位來看，三市東鄰珠三角、面向南海、背靠北部灣及大西南，處于國家擴大開放、西部大開發(fā)、泛珠三角區(qū)域合作，以及中國—東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略結(jié)合點，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚各種優(yōu)勢發(fā)展臨港經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)的合理布局和科學發(fā)展，是打造“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈的關(guān)鍵，為此，針對“湛茂陽”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點看法： 加快石化中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界級石化產(chǎn)業(yè)集群。預計到2015年，茂名石化基地年煉油能力有望達到2550萬噸。待湛江東海島石化基地中科煉化項目完全投產(chǎn)后，整個粵西地區(qū)的原油加工能力將接近5000萬噸。以茂石化和中科煉化為龍頭，在“湛茂陽”經(jīng)濟圈整體布局石化配套產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造世界級的石化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。 加快湛江東海島鋼鐵基地建設(shè)，著力發(fā)展高端制造業(yè)。東海島鋼鐵基地的建設(shè)，首先有利于就近支持珠三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，其次有利于“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈發(fā)展高端裝備制造業(yè)。利用鋼鐵基地高品質(zhì)鋼材等產(chǎn)品配套，發(fā)展汽車和高端海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)；還可發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)輔料、鋼鐵產(chǎn)品深加工、金屬制品、金屬包裝、鋼鐵物流等鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。 加快現(xiàn)代化港口建設(shè)，培育發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)群。湛江、茂名和陽江作為粵西地區(qū)三大港口，由于地域相近、干線大致相同，存在非良性競爭問題。為避免同質(zhì)化競爭，發(fā)揮港口整體優(yōu)勢，三市主力港口需進行功能重新定位，實行差異化發(fā)展。三市應(yīng)以建設(shè)南方國際航運中心和區(qū)域性貿(mào)易中心為共同目標，加快現(xiàn)代化港口建設(shè)；以口岸經(jīng)濟為支撐，按照發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的要求，努力擴大港口的輻射能力，積極調(diào)整港區(qū)布局，構(gòu)建起港口多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)各自的條件，三市應(yīng)積極培育倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、代理、信息、口岸相關(guān)服務(wù)等港口產(chǎn)業(yè)群。 加快濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造大濱海旅游圈。“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈中濱海旅游資源十分豐富，可以利用這一資源優(yōu)勢，大力發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟圈中主導產(chǎn)業(yè)之一。要把濱海旅游資源盡可能地拓展，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立大濱海旅游的系統(tǒng)觀念，才能實現(xiàn)濱海旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。同時，湛茂陽三市應(yīng)加強協(xié)作，共同打造粵西大濱海旅游圈，以及國家級乃至世界級旅游品牌，從整體上提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造廣東新能源基地。“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈具有良好的生物質(zhì)能、風能和太陽能等資源，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ劳嘘柦四堋L能和海浪能發(fā)電項目，茂名的油母頁巖發(fā)電項目，以及雷州半島風電項目和生物質(zhì)發(fā)電等項目，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。在新能源開發(fā)與利用領(lǐng)域，三市應(yīng)加強分工與合作，共同開發(fā)太陽能、風能等新能源資源，共同把“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈打造成為廣東重要的清潔能源利用基地。 加快培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展。近年來，“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈內(nèi)海洋經(jīng)濟的發(fā)展主要以海洋漁業(yè)、海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，一大批戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海洋裝備制造、海水利用、海洋環(huán)保裝備與產(chǎn)品等發(fā)展相對緩慢，有些甚至還是空白。這些戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、與其他海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的特點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，對促進“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及海洋經(jīng)濟科學發(fā)展意義重大。 加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈南珠養(yǎng)殖和南海漁業(yè)聞名全國，對蝦產(chǎn)業(yè)占據(jù)全國乃至世界重要地位；臨港周邊業(yè)已形成了水果、花卉等種植、加工和銷售一體化的有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具備發(fā)展以本地市場以及珠三角為服務(wù)對象的新鮮蔬菜生產(chǎn)、加工基地。但是，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級問題。因此，“湛茂陽”三市應(yīng)大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造更多的品牌產(chǎn)品。 加快建設(shè)“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈，必須把構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點，科學布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，各市應(yīng)根據(jù)自身條件和優(yōu)勢明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持抱團和錯位發(fā)展的區(qū)域整合思路，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的惡性競爭和不必要的資源浪費。 朱堅真：廣東海洋大學副校長、教授、博士 白福臣：廣東海洋大學科技處副處長、教授、博士 建設(shè)“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈，參與“環(huán)珠三角”、泛北部灣和大西南區(qū)域合作，打造東盟經(jīng)貿(mào)合作“橋頭堡”多層次促進粵西區(qū)域經(jīng)濟一體化 □李新家 隨著國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，粵西地區(qū)面臨著多層次發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的歷史機遇，促進“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈發(fā)展，重要的戰(zhàn)略之一是充分利用粵西區(qū)位優(yōu)勢，多層次促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。 抱團建設(shè)“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈 粵西地區(qū)應(yīng)該采取加強合作，錯位發(fā)展戰(zhàn)略，湛江、茂名、陽江三市達成區(qū)域合作戰(zhàn)略共識，積極推進粵西經(jīng)濟一體化。 首先，加強產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。粵西產(chǎn)業(yè)定位是新型工業(yè)城和重化工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、海洋新城和鋼鐵工業(yè)新基地。粵西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于從以輕紡工業(yè)為中心到以重化工業(yè)為中心，電力、鋼鐵、化工、機械制造業(yè)等資金和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始起主導作用的階段，因地制宜地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮本地的勞動力、資源等優(yōu)勢，推進整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)化進程。特別要重視主導產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)和下游產(chǎn)業(yè)的承接，在粵西地區(qū)形成相互滲透相互補充、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要重視培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭，實現(xiàn)相互之間的差異競爭和產(chǎn)業(yè)功能互補。要共同規(guī)劃建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快實現(xiàn)粵西地區(qū)交通一體化和市場流通一體化，促進粵西共同市場的形成與發(fā)展。 其次，在粵西地區(qū)各市實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略。在陽江、茂名、湛江三市的區(qū)位、戰(zhàn)略定位、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊等相近的條件下，應(yīng)以差異競爭、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展有效地實現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。三市之間的經(jīng)濟合作、錯位競爭有不少有利因素，毗鄰的區(qū)位條件、日益接軌的交通體系等，將有力地加速相互之間人流、物流、資金流和信息流，促進三市在經(jīng)濟發(fā)展上的協(xié)作和聯(lián)合。只有錯位發(fā)展，才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，才有可能形成一個相對統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟圈。目前的關(guān)鍵是通過加強對粵西發(fā)展的規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，逐步構(gòu)建合作與錯位發(fā)展機制。 第三，繼續(xù)推進茂湛同城化。茂、湛兩市互相毗鄰，風俗、文化極其接近，交通便利，經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久，經(jīng)濟流通便捷。在空間配置上，構(gòu)建以市區(qū)為核心，以港口為出口，以珠三角為依托，以三茂鐵路、茂湛高速公路沿線為軸線，大力發(fā)展三茂鐵路、茂湛沿線城市帶、產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)域發(fā)展新格局。 抱團參與“環(huán)珠三角”區(qū)域經(jīng)濟合作 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》明確了環(huán)珠江三角洲地區(qū)的概念，是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)，要求通過充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動功能，促進要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，推動珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在建設(shè)“湛茂陽”臨港經(jīng)濟圈的過程中，仍然要重視這一戰(zhàn)略思路的落實。 實現(xiàn)粵西地區(qū)與珠三角地區(qū)兩地產(chǎn)業(yè)的集聚和對接。要克服只能承接珠三角“下游產(chǎn)業(yè)”、“低端產(chǎn)業(yè)”的悲觀思想，把承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與建設(shè)本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合起來。特別要重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本地區(qū)已經(jīng)確立的主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，為粵西主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和做好產(chǎn)業(yè)配套。 抱團參與泛北部灣和大西南區(qū)域合作 廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準實施。粵西在泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)中的定位可以考慮如下幾個方面。一是把粵西建成泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)中重要的發(fā)展極。二是粵西經(jīng)濟圈是粵港澳經(jīng)濟圈與環(huán)北部灣經(jīng)濟圈的連接紐帶。三是粵西可以發(fā)展為泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)重要的國際航運中心和國際物流中心。四是粵西還是泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)重要的重化工業(yè)基地。 抱團打造東盟經(jīng)貿(mào)合作“橋頭堡” 粵西應(yīng)抓住中國與東盟進入全面經(jīng)濟合作的新機遇，利用地處我國西南、華南與東南亞地區(qū)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮我省與東盟經(jīng)貿(mào)合作中的“橋頭堡”作用。一要充分發(fā)揮旅游和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以旅游和農(nóng)業(yè)作為粵西地區(qū)與東盟經(jīng)濟往來的突破口。二是推進粵西面向東盟的現(xiàn)代化國際交通通道建設(shè)。三是建立各種形式的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。四是建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺，粵西鋼鐵、石化工業(yè)進一步發(fā)展起來以后，要發(fā)揮它們對東盟地區(qū)的輻射作用。（作者系廣東省社會科學院副院長、研究員） （編輯：趙巖） (責任編輯：白雪松) |
