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2016年2月，國家提出要“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”， 一些地方也相繼提出了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已然成為破解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，且正進入到加速發(fā)展期。
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進入新的起點，特色小鎮(zhèn)以其獨特的產(chǎn)城融合模式和兼容并包的發(fā)展要素，成為全國各地建設(shè)發(fā)展的新引擎。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大城市的地價、房價不斷高漲，人口的集聚與過度開發(fā)導致霧霾、交通、環(huán)境等問題不斷出現(xiàn)，促使居住群體轉(zhuǎn)向“成本較低、環(huán)境更好、生態(tài)宜居”的小鎮(zhèn)。與此同時，政府、產(chǎn)業(yè)、資本的一體化更加促進了特色小鎮(zhèn)成熟模式的落地，特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟建設(shè)新的拉動力。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)更是中央政策和市場需求的雙向要求。2016年7月，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國人均GDP已達8000美元，中國已進入“旅游社會”。人們旅游需求不斷升級、可支配時間增加，全時全域的旅游模式已全面開啟！
特色小鎮(zhèn)的核心要素
特色產(chǎn)業(yè)培育。根據(jù)中央政策要求，特色小鎮(zhèn)培育的關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)的培育，在于特色項目的支撐。如環(huán)保、旅游、信息、金融、高端裝備制造等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)及包含“吃、住、行、游、購、娛、學、養(yǎng)、思”等九大產(chǎn)業(yè)高頻消費項目的產(chǎn)業(yè)引入，以滿足游客旅游度假的消費需求，保障穩(wěn)定的正向現(xiàn)金流。
覆蓋中心城鎮(zhèn)和輻射美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，應包括中心城鎮(zhèn)與輻射美麗鄉(xiāng)村。中心城鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)業(yè)造血”中心，要凸顯其經(jīng)濟帶動作用，輻射周邊美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與物理空間美化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
將城市消費導入小鎮(zhèn)。通過活動運營將城市消費導入小鎮(zhèn)，讓小鎮(zhèn)變得更加年輕、活躍。結(jié)合田園親子、青年玩酷、中年養(yǎng)生、老年養(yǎng)老的旅游消費需求，發(fā)展配套的消費項目，升級小鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并幫助當?shù)胤趸瘎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，帶動屬地百姓就業(yè)致富。
留人才、聚人氣，滿足人才需求。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)紓解了城市化進程過快導致的部分城市病，而作為自主創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)孵化器，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展順應市場需求，通過構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈將可能外流的新興產(chǎn)業(yè)人才留在了本地。
低碳經(jīng)濟下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)
在中國經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新戰(zhàn)略，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)——“產(chǎn)、城、人、文、景”的建設(shè)，核心要義在于低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)的過程就是要使綠色經(jīng)濟的概念更為突出。
盡管在國家政策利好的刺激下，特色小鎮(zhèn)的培育構(gòu)建已經(jīng)在全國遍地撒種，但是能否實現(xiàn)遍地開花，還需要各地政府、開發(fā)企業(yè)、運營商、投資商、規(guī)劃機構(gòu)等多方共同協(xié)作。
于政府而言，要協(xié)助特色小鎮(zhèn)項目立項，爭取上級政府在精準扶貧、PPP項目、產(chǎn)業(yè)基金等方面的政策與資金支持；配套建設(shè)道路、市政管網(wǎng)、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施；聯(lián)合企業(yè)進行推廣宣傳，提升小鎮(zhèn)知名度與影響力；與企業(yè)共享招商引資渠道，聯(lián)合招商等。
于開發(fā)企業(yè)而言，要積極完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，并通過與政府合作，以PPP模式更好實現(xiàn)“全程合作、利益共享、風險共擔”的發(fā)展目標。
于運營商而言，要規(guī)范特色小鎮(zhèn)的運營思路和管理方法。除此之外，投資商的投資機遇和收益回報以及規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃等問題也要進一步完善。當然，特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)也是建設(shè)的重中之重，例如，如何將民俗、商業(yè)、餐飲、娛樂、旅游等業(yè)態(tài)的引入與特色小鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，也是小鎮(zhèn)未來發(fā)展和運營的關(guān)鍵。
“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，隨著產(chǎn)業(yè)的升級，必然會催生一個大市場。與特色小鎮(zhèn)市場相關(guān)，當然不僅僅是生產(chǎn)設(shè)計，還有前期規(guī)劃、施工模式、過程管理，甚至整個項目的經(jīng)營開發(fā)，從項目前期立項到投融資平臺的搭建，再到基礎(chǔ)設(shè)施的投放等，都需要有專業(yè)化的運營管理者。
柏利建設(shè)是以開發(fā)理念為基礎(chǔ)的代建公司，擁有政府代建、商業(yè)代建、金融支持、PPP模式等業(yè)務板塊，能夠為政府、金融機構(gòu)提供一站式、全流程的代建管理服務。目前公司正在與北京、河北等有關(guān)地方政府進行洽談，擬將當?shù)靥厣墟?zhèn)發(fā)展為具有示范意義的特色小鎮(zhèn)而達成合作，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、管理，協(xié)助政府發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)資本的社會價值與經(jīng)濟價值的統(tǒng)一。
新聞回放
編者按：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院院長、中國規(guī)劃網(wǎng)專家委員會秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯(lián)合國評審組成員，在2007年聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中，滕頭村占據(jù)了一席。十年前的聯(lián)合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)成功典范第一人……”
《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業(yè)。
著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮(zhèn)生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮(zhèn)是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮(zhèn)的基因密碼，因此新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要厘清和重塑這些決定城鎮(zhèn)生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮(zhèn)化進程為主要標志的建設(shè)史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮(zhèn)的未來，特色是小鎮(zhèn)的生命，文化是小鎮(zhèn)的“基因”，人是小鎮(zhèn)的"靈魂"，建筑是小鎮(zhèn)的"骨胳"，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的"血液"，項目是小鎮(zhèn)的"肌肉"，企業(yè)是小鎮(zhèn)的"腎臟"，治理是小鎮(zhèn)的"心臟"，生態(tài)是小鎮(zhèn)的“肺"，旅居是小鎮(zhèn)的"脾胃"，品牌是小鎮(zhèn)的“五官”，投資是小鎮(zhèn)的“荷爾蒙”……
中國滕頭村：和諧發(fā)展正在這里實現(xiàn)
新華網(wǎng)杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉(xiāng)村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯(lián)合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內(nèi)心的興奮。
在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯(lián)合國的同事與環(huán)境規(guī)劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯(lián)合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發(fā)展還有些不信。
在一些發(fā)達國家的眼中，中國的農(nóng)村還很落后。滕頭村卻在前不久聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中占據(jù)了一席。
“和諧發(fā)展也是聯(lián)合國追求的目標，這次評選活動是今年聯(lián)合國第七屆全球論壇的主要內(nèi)容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。
在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯(lián)合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。
同這次參選的其他1200多個鄉(xiāng)村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創(chuàng)新，對生態(tài)保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環(huán)境、工業(yè)化和科技普及上綜合發(fā)展的中國村莊。
滕頭村隸屬中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。
“這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯(lián)合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構(gòu)成他們對滕頭村的第一印象。
可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產(chǎn)量很低的貧困村。
面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優(yōu)化了土地，而且村民們還種下了數(shù)千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。
“評選十佳和諧鄉(xiāng)村共有8大指標，不少指標同環(huán)境相關(guān)，村里在20多年前就超前具備了環(huán)保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環(huán)保時，滕頭村就學會了在規(guī)劃中實施雨污分流工程。
事實上，靠工業(yè)和生態(tài)旅游服務業(yè)富裕起來的滕頭村沒有放棄農(nóng)業(yè)，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)在這塊土地上已杳無蹤影。
在村里，可以看到為數(shù)不多的農(nóng)具已被濃縮進滕頭公園的農(nóng)家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。滕頭農(nóng)民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。
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建設(shè)中國文化旅游特色小鎮(zhèn) 面向國內(nèi)外誠征戰(zhàn)略合作伙伴
中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院
中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體
全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）科技股份公司
一、產(chǎn)業(yè)背景
雖然國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，通過積極實施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃、促進綠色旅游發(fā)展行動、公共服務和目的地建設(shè)行動、旅游產(chǎn)業(yè)促進行動、旅游促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等若干強力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新引擎。
二、政策依據(jù)
為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經(jīng)濟和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實2016年2月，中央《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點項目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。
三、合作平臺
1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運動協(xié)會、（國家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會、中國電子工程設(shè)計院、清華大學新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會PPP中心、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會優(yōu)化投資工作委員會、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機構(gòu)，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國學文化旅游書院開發(fā)等。
3、運營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟技術(shù)股份公司
四、產(chǎn)融合作
1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國學、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項目對接、商業(yè)模式……
五、合作對象
合作對象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機構(gòu)，通過聯(lián)合體平臺，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機遇，串起經(jīng)濟新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！
六、合作流程
1、由項目單位協(xié)同縣級以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項目領(lǐng)導小組；
2、我們院安排專家咨詢團隊，協(xié)同項目領(lǐng)導小組開展前期調(diào)研；
3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案；
4、項目領(lǐng)導小組經(jīng)研究并驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)ｎ}項目開發(fā)建議書；
6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進入項目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。
七、聯(lián)系方式
總召集人：乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友
秘書處干事：樊效、董承孝、汪志民、畢明榮
合作熱線：18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816
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(責任編輯：白雪松)
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