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我參加了市委組織的昆明市縣處級領導干部赴上海學習培訓，通過考察學習，受益非淺。現(xiàn)結合自己的具體工作談談學習心得體會。
一、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是上海市招商引資、快速發(fā)展的成功經(jīng)驗
為強化環(huán)境保護工作，上海市政府下發(fā)了《關于實施上海市2003年-2005年環(huán)境保護和建設三年行動計劃的決定》及其《實施意見》，《實施意見》明確指出：環(huán)境保護是經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。要求上海市發(fā)改委在安排年度計劃、五年計劃和長遠規(guī)劃中，一定要同步把環(huán)保工作納入進去，同時，各類規(guī)劃和項目一定要開展環(huán)境影響評價。在下發(fā)《環(huán)保三年行動計劃》及其《實施意見》的基礎上，上海市還成立了以市委市政府主要領導為負責人的上海市環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調(diào)推進委員會，構筑了上海市推進環(huán)保三年行動計劃的工作平臺，實現(xiàn)人力、物力、財力、政策高度聚焦，在重點領域、重點項目、重點地區(qū)上進行突破，帶動整個計劃的實施，力爭通過三年的努力，使上海的環(huán)境質(zhì)量向前跨出一大步。
上海發(fā)展的路線證明：在發(fā)展道路上，始終貫穿集約化、內(nèi)涵式、可持續(xù)的思想，堅持優(yōu)先發(fā)展高附加值、高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，超越了那種“拼土地、拼資源、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的急功近利式粗放發(fā)展模式，使經(jīng)濟列車得以不斷提速。
上海招商引資、經(jīng)濟發(fā)展成功的一個重要方面就是可持續(xù)發(fā)展，是不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞自然資源基礎的經(jīng)濟發(fā)展，是堅持經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步的統(tǒng)一。
二、昆明可持續(xù)發(fā)展取得的成效和面臨的問題
為確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，在《昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要》的制定過程中，納入了可持續(xù)發(fā)展的原則。昆明市在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、治理滇池等項工作中，采取了大量措施，確保可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略得以落實。一是嚴格控制高能耗、高污染、低產(chǎn)生的項目在昆明建設，特別是嚴格控制新“五小”和鋼塊、電解鋁、水泥項目的建設；二是在生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面的投入明顯增加。能源消費結構逐步優(yōu)化，滇池水污染防治得到加強，水質(zhì)惡化趨勢得到初步遏制。大氣污染防治、資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還草、退塘還湖工作，生態(tài)環(huán)境的恢復與重建取得成效；三是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已納入各級政府和環(huán)保規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展計劃中，在實踐中得到不斷完善和落實。
但是，昆明在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟結構不盡合理，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，滇池水污染制約了昆明工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，損害了昆明作為國內(nèi)外著名旅游勝地的聲譽，嚴重影響昆明人民群眾生活質(zhì)量的提高。
在建設現(xiàn)代新昆明的進程中，亟待解決經(jīng)濟結構不盡合理、自然資源惡化的趨勢沒有得到有效控制等問題。因此，如何通過上海的學習，特別是如何汲取上海在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的經(jīng)驗，加強昆明城市生態(tài)環(huán)境建設及其自身全方位的基礎能力建設，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展是當前擺在我們面前的一項重要任務。
三、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代新昆明的必由之路
隨著市民環(huán)境意識的提高，可持續(xù)發(fā)展的理念在昆明已逐步樹立，通過推進環(huán)境理念性生活化，有助于改變?nèi)伺c環(huán)境的緊張狀況，延續(xù)人類的生存時間，提高人類的生存質(zhì)量，保障人類的發(fā)展成果，才可能在可預見的未來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治昌明、文化創(chuàng)新、生活舒適的城市化社會場景。
（一）昆明實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標
隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，瀾滄江—湄公河區(qū)域開發(fā)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的推進，昆明已開始由西南地區(qū)重要中心城市向我國面向東南亞、南亞現(xiàn)代化開放城市發(fā)展。2003年5月，省委、省政府提出，建設以滇池為中心，通過實施環(huán)湖交通、環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)、環(huán)湖新城建設，構建“一湖四環(huán)”的現(xiàn)代新昆明城市發(fā)展格局，努力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，將昆明發(fā)展成為融“春城”、山水園林城、歷史文化名城相結合的現(xiàn)代化城市。面對這一新的決策，環(huán)境保護工作如何做好服務，并保障各項計劃的落實，除抓好全面人員的教育，提高認識、明確任務，樹立“服務”意識，實實在在地干好每一項工作外，重要的還有一點，就是走可持續(xù)發(fā)展道路，這是加快現(xiàn)代化新昆明建設的必然選擇。
（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的重要保證
黨的十六大提出的全面建設小康社會不僅僅是一個經(jīng)濟目標，而是一個全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標。實現(xiàn)這一目標必須轉變經(jīng)濟增長方式，必須按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全方位推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，形成符合昆明規(guī)劃、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系。上海市松江區(qū)按照科學的發(fā)展觀，實施城市的可持續(xù)發(fā)展做了大量的工作，特別是在城市規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃方面是超前的。松江現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園位于松江東北方向，是在松江區(qū)原有的上海泗涇都市農(nóng)藝園“三高農(nóng)田”示范區(qū)的基礎上，通過進一步規(guī)劃和投入組織而成，是松江區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的延伸和發(fā)展，其以體現(xiàn)跨世紀朝代特征和現(xiàn)代“大農(nóng)業(yè)”特色，以“出口蔬菜、高檔花卉、名優(yōu)瓜果、特種小產(chǎn)”為四大重要產(chǎn)業(yè)，通過技術創(chuàng)新、結構優(yōu)化和農(nóng)業(yè)多元化功能綜合開發(fā)，實現(xiàn)融生產(chǎn)、加工、銷售、觀光旅游休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范功能，從而帶動園區(qū)周邊地區(qū)乃至整個松江區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和綜合效益的提高。松江工業(yè)園則主要以信息產(chǎn)業(yè)、新型建材、精細化工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。松江新城以高檔休閑、商業(yè)住宅等房地產(chǎn)業(yè)為主要支撐，松江大學城則主要以現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)為支撐，從而形成松江全區(qū)體現(xiàn)不同區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局。松江成功的經(jīng)驗為我們新昆明建設走可持續(xù)發(fā)展的道路樹立了榜樣。
松江、浦東成功的經(jīng)驗證明，環(huán)境經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證，它打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論中，把經(jīng)濟和環(huán)境人為割裂的弊端，把經(jīng)濟發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎上，促進傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟體系轉軌到物質(zhì)合理使用和不斷利用的經(jīng)濟體系上來。下一步，我們要重點做好以下工作：一是在制定“十一五”規(guī)劃時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作為主要宗旨，研究昆明可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，探索昆明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，推行符合循環(huán)經(jīng)濟的設計，注重物質(zhì)的循環(huán)使用，做到物盡其用；二是依靠科技進步，積極采用無害或低污染的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，把污染消滅在生產(chǎn)過程中，而不是等環(huán)境污染了再被動地去治理；三是加強資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化；四是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，進一步發(fā)揮政府在組織協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系，抓住新昆明建設的機遇，促進昆明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
（三）加大結構調(diào)整力度是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑
結合此次上海的學習考察，昆明應做好以下幾項工作：一是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是對滇池流域范圍的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境，特別是對滇池的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞，減少化肥、農(nóng)藥的施用量，調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，向松江學習，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步，淘汰落后的工藝和污染大的企業(yè)；第二，對工業(yè)進行改組改造和結構優(yōu)化升級，在滇池流域內(nèi)嚴格控制有污染的企業(yè)進入，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點地改造一批企業(yè)和發(fā)展一批高技術、高產(chǎn)出、低污染的企業(yè)，在滇池流域內(nèi)的高能耗、高污染（反復治理無效）企業(yè)堅決實施關停；第三，大力發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和服務水平，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求；第四，加強基礎設施的建設，加強以滇池治理、陽宗海保護為重點的污染防治工作，加快水資源宏觀配置工程，加快“一湖四環(huán)”基礎設施的建設。
（四）提升城市環(huán)境質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的最終目標
黨的十六大把環(huán)境質(zhì)量作為我國全面建設小康社會的重要目標，指出：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，為達到這一目標，發(fā)揮好環(huán)境保護在昆明實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎作用，我認為要抓住幾個結合點：
一是建設現(xiàn)代新昆明與環(huán)境保護的結合點。滇池及其流域的生態(tài)環(huán)境是支撐昆明市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，滇池的治理和保護是新昆明建設成功與否的重中之重。“一湖四環(huán)”的規(guī)劃，將新昆明的發(fā)展與環(huán)境保護作為一項工程來統(tǒng)籌考慮，充分體現(xiàn)了以人為本，可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。把滇池治理、城市環(huán)境保護、農(nóng)村面源污染控制放在現(xiàn)代新昆明建設的突出位置，必將推進昆明的環(huán)境保護工作，提升城市的環(huán)境質(zhì)量。
二是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護結合點。環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供了資源和能源，促進了經(jīng)濟的增長，但環(huán)境一旦受到破壞，又必然成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。我們要倡導可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式，即在滿足當代人需要的同時，不危及當代人滿足其需要的能力。要牢固樹立保護環(huán)境是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力的理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。
三是抓住環(huán)境政策與當前形勢的結合點。環(huán)保必須源于實踐，適度超前，與形勢緊密結合，為形勢所決定的任務服務，既不盲目昌進，又不能停滯不前。
四是抓住環(huán)境管理中的結合點。保護環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅靠環(huán)保部門是難以完成的，各級黨委、政府必須高度重視，統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)部門職責交叉與分工協(xié)作的關系，明確職責，合理定位，既不能缺位，又不能越位，逐步形成環(huán)保部門協(xié)調(diào)管理，各部門齊抓共管，密切協(xié)調(diào)配合的環(huán)境保護管理體制。
（昆明市環(huán)境保護局 皇甫云生）
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