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無論是從杭州市自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，還是從長三角城市帶諸城市互補發(fā)展的角度，以及從突出杭州市城市發(fā)展的共性和個性出發(fā)，杭州市采取“打造先進制造業(yè)城市”和“打造國際休閑旅游城市”“雙市定位”的發(fā)展模式，都是可行的。
建國以來，杭州市的城市發(fā)展定位的主線，主要在風景旅游城市和工業(yè)城市兩點之間擺動。自20世紀80年代以來，將發(fā)展經(jīng)濟(主要是指發(fā)展第二產(chǎn)業(yè))和發(fā)展旅游綜合起來作為杭州市的發(fā)展目標開始成為主流。也就是說，杭州市的發(fā)展定位出現(xiàn)了向綜合化、多目標方面演化的趨勢。應該說這是符合杭州城市規(guī)模不斷擴大的自然趨勢。一般來說，一個人口規(guī)模超過150萬－200萬以上的大城市，很難把單一的發(fā)展某一項產(chǎn)業(yè)作為城市的發(fā)展定位，除非是在高度集中的計劃經(jīng)濟的條件下。比如，日本的京都是世界文明的文化古城和日本最具人氣的觀光旅游城市，但是另一方面，京都的現(xiàn)代制造業(yè)，特別是高科技產(chǎn)業(yè)，也是非常有特色的，如京瓷（綜合電氣）、島津制作所（2003年諾貝爾化學獎得主田中耕一所在公司）、村田制作所、歐姆龍（醫(yī)藥器械）、任天堂（電腦游戲）等世界知名企業(yè)的總部都在這里。不過盡管如此，人們也不會把京都和大阪混淆起來，因為前者依舊被認為是日本乃至世界的文化古都，而后者更具工商城市的特色。
一、長江三角洲城市帶中的杭州市的發(fā)展定位
我們必須從長江三角洲城市群的角度來定位杭州。把長三角15個城市分成不同的層次，其中經(jīng)濟實力最強的第一層次為上海、南京、杭州、蘇州、寧波、無錫6城市。從這6個城市的比較中來分析杭州的發(fā)展定位（見表1）。
表1：長三角第一層次各城市經(jīng)濟能量比較
城市 國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元） 三次產(chǎn)業(yè)比重 財政收入（億元）
上海 6250.8 1.5：50.1：48.4 2202.25
蘇州 2902.0 2.8：63.1：34.1 290.82
杭州 2092.0 6.1：51.7：42.3 257.14
無錫 1901.2 2.8：57.5：39.7 200.85
寧波 1769.9 6.3：56.9：36.8 262.18
南京 1576.2 4.1：51.0：44.8 264.92
表中前兩項為2003年數(shù)據(jù)，財政收入為2002年數(shù)據(jù)。
1．在長江三角洲城市群中，杭州和南京是具有僅次于上海的行政地位和政治地位的中心城市，因此在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，比較其他非省會的長三角大城市，就會有比較多的可利用的資源。無論是江蘇還是浙江，省會城市的第三產(chǎn)業(yè)的比重相對比較高，如南京比蘇州高，杭州比寧波高，這和省會城市的服務全省的政治、經(jīng)濟和文化方面的功能比較發(fā)達有關。杭州可以成為長三角次區(qū)域的企業(yè)總部的集聚地，比較寧波，杭州更有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。由于是省級政治、文化中心城市，杭州的高等教育機構和科研機構，以及科技人員的數(shù)量和質(zhì)量等科教資源，遠比寧波要強。
2．6個城市中，蘇州和杭州具有最多的同類項。“上有天堂、下有蘇杭”，具有休閑旅游資源是兩城市的共同點，社會文化傳統(tǒng)非常的類似，城市規(guī)模也相近。然而蘇州已經(jīng)成為長三角中僅次于上海的制造業(yè)大市，其國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)（主要是制造業(yè)）的比重是6城市中最高的。蘇州的“制造業(yè)興市”的道路，主要還是“路徑依賴”和“緊貼上海”所致。蘇州郊縣發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是蘇州走“制造業(yè)興市”道路的主要推動力量，到了20世紀90年代，在發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎上，加上外資的大量涌入，進一步推動了蘇州制造業(yè)的持續(xù)興旺發(fā)達。然而這一切都和蘇州緊挨上海的地理位置有關，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展利用了上海的技術轉(zhuǎn)移，而外資的大量進入也和上海對外開放密切相關。蘇州作為最靠近上海的大城市，無疑是上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一接棒者。此外由于蘇滬相連，蘇州發(fā)展制造業(yè)所必須依托的第三產(chǎn)業(yè)的許多服務，也可以從上海獲得，而不必自己去獨立發(fā)展。也就是說，蘇州走出“制造業(yè)興市”的道路，已經(jīng)包含了蘇滬之間產(chǎn)業(yè)分工形成的因素。而這是杭州所不能比擬的。
3．杭州也有發(fā)展制造業(yè)的有利條件。首先長三角正在成為國際產(chǎn)業(yè)帶，成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)域，杭州作為長三角南翼的中心城市，具有接受國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好的投資環(huán)境。其次浙江省的發(fā)展定位是打造制造業(yè)大省，并且要將杭州灣地區(qū)建設成為先進的制造業(yè)基地。杭州作為杭州灣地區(qū)的中心城市，將自己的發(fā)展定位于發(fā)展先進制造業(yè)，應該也是合乎邏輯的選擇。再次，杭州市區(qū)的行政區(qū)劃作了調(diào)整，蕭山和余杭兩市并入杭州，拓展了杭州的城市空間，使得杭州有可能在發(fā)展制造業(yè)和保護環(huán)境，實現(xiàn)其他的發(fā)展目標方面，獲得“雙贏”。
4．長三角15個城市如何實現(xiàn)城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在眾城市面前的共同任務。作為杭州市來說，如何和其他相關城市之間做到互補發(fā)展和錯位發(fā)展，是在進行城市發(fā)展定位時所必須考慮的。比如說，包括上海在內(nèi)的長三角15個城市，都說不能放棄制造業(yè)的發(fā)展，這當然有道理，長三角正在成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點地區(qū)，長三角城市帶同時也是國際產(chǎn)業(yè)帶，在這個歷史的發(fā)展機遇面前，當然誰都不愿意放棄。但是，另一方面，如果在大方向一致的前提下，杭州能打出自己的“個性品牌”，創(chuàng)造出富有差別化內(nèi)涵的發(fā)展環(huán)境，并由此凸現(xiàn)杭州擁有資源的“稀缺”性，那么無論是在吸引外部資源的進入，還是和長三角城市帶中的其他城市展開區(qū)域競爭與合作，都會顯得主動。比如說杭州和寧波都自稱是長江三角洲南翼的中心城市，都說要“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”（寧波）和“發(fā)展制造業(yè)”（杭州），考慮到寧波的臨港優(yōu)勢和重化工業(yè)的基礎和發(fā)展前景，而杭州則更多的擁有科技資源上的優(yōu)勢，那么杭州發(fā)展制造業(yè)就應該更多的考慮以較多的使用科技資源的制造業(yè)作為自己“發(fā)展制造業(yè)興市”的主要內(nèi)涵。
根據(jù)以上的分析，我們認為，在現(xiàn)階段，提出杭州“先進制造業(yè)城市”和“國際休閑旅游城市”這樣的“雙市定位”，是一種可行的發(fā)展定位，是符合杭州在長三角城市帶中、特別是在長三角南翼的滬杭甬區(qū)域經(jīng)濟合作的框架中，實現(xiàn)自己的個性化發(fā)展戰(zhàn)略的。
二、“三大融合”的發(fā)展原則和策略
成功的實行“雙市定位”的關鍵，在于協(xié)調(diào)好兩個定位之間的關系，這就需要杭州利用自身的資源優(yōu)勢，制定出和其他城市有所不同的發(fā)展原則和策略。這個發(fā)展原則和策略可以用“三大融合”來概括：
1．發(fā)展與環(huán)境的融合
經(jīng)濟發(fā)展的目標應該是人們的福利的改善和生活質(zhì)量的提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，追求良好的生活環(huán)境和自然環(huán)境，越來越成為提高國民生活質(zhì)量的重要組成部分。優(yōu)越的自然環(huán)境及自然景觀，從來就是杭州市經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。但是，應該清醒地認識到，比較許多發(fā)達國家，杭州在自然環(huán)境和自然景觀的保護方面，存在不小的差距。為了將杭州市建成中國一流、世界知名的休閑旅游城市，杭州有必要對于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，給予更多的重視。杭州在發(fā)展工業(yè)時應該更多的考慮環(huán)境因素，考慮發(fā)展那些對環(huán)境影響比較小的、科技含量相對高的制造業(yè)，這也就是“先進制造業(yè)”的概念。
2．傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合
傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，指的是進行城市現(xiàn)代化建設時必須重視對傳統(tǒng)文化的保護，以及加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們往往會對“現(xiàn)代化”的東西，如現(xiàn)代化的大廈等各種現(xiàn)代化的“標志物”產(chǎn)生強烈的追求欲望。而一旦實現(xiàn)了現(xiàn)代化，由于“現(xiàn)代化”的東西太多了，“傳統(tǒng)的”物品成為“稀缺”物品，這時，傳統(tǒng)的物品就會成為“寶貴”的東西。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們會對傳統(tǒng)的東西有更多的需求，也會更深刻地認識到保護傳統(tǒng)的重要意義和經(jīng)濟價值。因此，我們強調(diào)現(xiàn)代和傳統(tǒng)協(xié)調(diào)，強調(diào)在城市建設和發(fā)展現(xiàn)代化的過程中，保護和利用杭州的文化傳統(tǒng)和傳統(tǒng)文化，這不僅有人文意義，也有經(jīng)濟學的意義。
強調(diào)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的融合，也包括對具有本地特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造，先進制造業(yè)的概念應該也包含用現(xiàn)代技術改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的意思。杭州的一些具有傳統(tǒng)文化意義的都市型工業(yè)，如絲綢、紡織、服裝、食品等，都應該在和現(xiàn)代技術的融合中得到進一步的提高和發(fā)展，進而成為“先進制造業(yè)”的組成部分。
3．文化與科技融合
在“工業(yè)興市”的過程中，寧波發(fā)展臨港型的重化工業(yè)比較，杭州應該利用自己相對寧波在人力資源擁有上的優(yōu)勢，更多的去發(fā)展科技含量較高的制造業(yè)，作為工業(yè)興市的發(fā)動機。但是，比較上海，杭州發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)并不具有優(yōu)勢，然而卻擁有傳統(tǒng)文化方面的優(yōu)勢。利用杭州在文化傳統(tǒng)、自然景觀方面的資源優(yōu)勢，將這種優(yōu)勢滲入商業(yè)競爭之中，就有可能創(chuàng)造出含有知識經(jīng)濟含量的商品品牌，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加價值。如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中增加文化和科技的含量，或者利用文化的力量，直接在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)之間搭起過渡的橋梁，從文化和科技的結(jié)合上，尋找能夠發(fā)揮杭州市資源結(jié)構和資源優(yōu)勢的發(fā)展經(jīng)濟和推進技術進步的路子。
文化和科技的融合還包括如下意思：其一，利用杭州市獨特的文化魅力，吸引各方高科技機構、研究開發(fā)機構和人才來杭居住、創(chuàng)業(yè)，進而在杭州市的文化魅力和科技實力之間形成一個良性的互動循環(huán)；其二，在杭滬甬三市中，杭州文化中商業(yè)氣息相對單薄，而更多的是一種“閑適”文化，其積極方面就是有利于形成進行中長期科學研究的文化氛圍，建立杭州國家中長期科學技術研究園區(qū)，應該是一個不錯的選擇。
三、長三角區(qū)域經(jīng)濟中的杭州產(chǎn)業(yè)定位
杭州市的“雙市戰(zhàn)略”，投射到產(chǎn)業(yè)層面上，應該包含如下幾個方面：發(fā)展以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展和休閑旅游產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的都市型工業(yè)，如服裝工業(yè)、食品工業(yè)；發(fā)展人力資源相對密集的技術密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)，即先進的制造業(yè)，以此來帶動其他工業(yè)的發(fā)展。
1．積極發(fā)展休閑、旅游、會展業(yè)，實現(xiàn)將杭州打造成為國際休閑旅游城市的發(fā)展目標。
發(fā)展杭州旅游產(chǎn)業(yè)的關鍵在于：第一，和長三角其他城市，特別是和龍頭城市上海緊密合作，利用上海的國際知名度推銷杭州的旅游產(chǎn)品，增強吸引力；第二，擴大和杭州腹地的旅游資源的聯(lián)合。杭州腹地是旅游資源的“富礦區(qū)”，包括浙中、浙西、皖南、贛北甚至閩北地區(qū)。以杭州為中心，以長三角，杭州腹地的浙中西、皖南、贛東北為兩翼，打造旅游中心的品牌。
會展業(yè)是一個新的發(fā)展亮點。會展業(yè)是休閑旅游產(chǎn)業(yè)的一個重要的組成部分。會展活動不僅需要專門場館和配套設施，同時還需要當?shù)氐男蓍e旅游部門為會展活動提供各種配套服務。據(jù)專家測算，國際上展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)大約為1：9，即展覽場館的收入如果是1，相關的社會收入為9。發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)還包括發(fā)展城郊生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)。建設城郊生態(tài)、觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)，應該是杭州發(fā)展休閑、旅游產(chǎn)業(yè)的一個組成部分。發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，杭州還應把娛樂餐飲業(yè)的發(fā)展放在重要位置。
2．積極發(fā)展金融商貿(mào)、信息服務、運輸物流、科學研究、文化信息等第三產(chǎn)業(yè)。此外、作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，科學研究、文化產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)等更需政府著力培育和發(fā)展。
3．發(fā)展與“雙市定位”緊密相關的都市型工業(yè)，如食品、飲料、紡織、服裝等。與寧波不同，杭州的紡織、服裝業(yè)的特色為絲綢和女裝，這在整個長三角也是非常具有特色的。
4．重點發(fā)展電子信息、軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥等知識密集型高新技術產(chǎn)業(yè)，并以此帶動一般制造業(yè)的發(fā)展。
（作者單位：浙江大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心）
(責任編輯：瑋鋒)
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