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生態(tài)建設(shè)作為綠色科學(xué)發(fā)展之路的基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略工程，標(biāo)志著人類社會文明的發(fā)展與進步，是現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的重點和核心。其對于資源型城市，具有特殊重要的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。
山西孝義，作為北方內(nèi)陸城市，干旱缺水，多黃少綠，城市生態(tài)系統(tǒng)本來就脆弱，加之經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境付出了沉重代價。如何把生態(tài)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力和環(huán)保引力，是生態(tài)市建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)和亟需破解的首要難題。
生態(tài)立市、環(huán)境至上。這是孝義市確立的發(fā)展理念，也是孝義市創(chuàng)建省級生態(tài)市的決策引擎。
創(chuàng)建省級生態(tài)市，是撬動城市率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大杠桿，是改善人居環(huán)境、增強城市競爭力的有效途徑，是推動市域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重點工程。
2008年，孝義市啟動省級生態(tài)市創(chuàng)建工程，從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、社會進步等方面全力推進，2011年12月，孝義市全面完成了省級生態(tài)市創(chuàng)建各項指標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著業(yè)績，初步實現(xiàn)了環(huán)境污染城市向宜居生態(tài)城市的歷史性轉(zhuǎn)變。
構(gòu)筑新型現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟體系
加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是生態(tài)文明城市建設(shè)的核心和重點。孝義市緊緊抓住列入全國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市、山西省轉(zhuǎn)型綜改試點市、山西省擴權(quán)強縣試點市的機遇，長遠謀劃根治污染之策，堅定不移實施“三個結(jié)合”，加快構(gòu)筑新型現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟體系。
構(gòu)筑新型生態(tài)經(jīng)濟體系與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合
孝義市在全國縣級城市率先編制《孝義市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，在全省率先編制《孝義市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》、《孝義市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》多個發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域空間上引導(dǎo)發(fā)展非資源型、環(huán)保型、低碳型、科技型產(chǎn)業(yè)，著力推動煤焦化鋁產(chǎn)業(yè)鏈條向高精尖方向拓展延伸，推動市域經(jīng)濟由單一資源優(yōu)勢向多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拓展延伸。
2008年，孝義市在全省率先啟動資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實施了“轉(zhuǎn)型項目大攻堅”，舉全市之力大上項目、上大項目、上好項目、上億元以上項目。目前，已有總投資1103.93億元的42個億元以上轉(zhuǎn)型項目奠基開工。相繼吸引了沃爾瑪、中煤集團、冀中能源、信發(fā)集團、山西焦煤等一批國內(nèi)外大集團、大企業(yè)洽談合作，投資建設(shè)。初步構(gòu)筑了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、新興產(chǎn)業(yè)多元、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型生態(tài)經(jīng)濟體系。
構(gòu)筑新型生態(tài)經(jīng)濟體系與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合
孝義市規(guī)劃建設(shè)了新型煤化工、現(xiàn)代制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)三大生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照以煤為基、多元發(fā)展的思路，以循環(huán)經(jīng)濟為基本路徑，推進新型煤化工園區(qū)建設(shè)，全力打造世界一流新型煤化工產(chǎn)業(yè)化基地。目前，金巖500萬噸焦化、金達300萬噸焦化、鵬飛220萬噸焦化、國新樓俊5億立方米焦?fàn)t煤氣合成天然氣等一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目奠基開工。
以高端化、多元化為目標(biāo)推進現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。總投資800億元的信發(fā)集團綜合循環(huán)生產(chǎn)項目開工建設(shè)，總投資100億元的興安化工年產(chǎn)160萬噸4A沸石及多品種氫氧化鋁項目全部建成投產(chǎn)，總投資400億元的興安化工年產(chǎn)200萬噸鋁材料加工一期110萬噸項目完成可研報告。總投資10億元的中煤金暉礦山裝備制造項目和總投資30億元的華夏動力電動車一期年產(chǎn)100萬套電動農(nóng)用車電機項目奠基開工，總投資204.5億元的中硅高科年產(chǎn)4萬噸多晶硅節(jié)能環(huán)保高科技產(chǎn)業(yè)化項目完成立項。
以科技創(chuàng)新為動力推進高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。總投資50億元的樂百利特年產(chǎn)2000萬套LED照明燈具項目一期工程建成投產(chǎn)。年產(chǎn)1億只納米超級電容電池動力源項目奠基開工。正在加快引進3D高清視頻、氮化鉀等一批創(chuàng)新性、開創(chuàng)性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，打造集光電技術(shù)研發(fā)、規(guī)模制造、技術(shù)展示與產(chǎn)業(yè)化推廣于一體的綜合光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
構(gòu)筑新型生態(tài)經(jīng)濟體系與發(fā)展民生事業(yè)相結(jié)合
孝義市以提高群眾滿意度、幸福感為目標(biāo)，開展省級生態(tài)市創(chuàng)建，將更多的財力用于大力發(fā)展社會事業(yè)。
在保障民生的領(lǐng)域上“擴面”，在改善民生上“提標(biāo)”，相繼實施了“大辦教育”、“大辦衛(wèi)生”、“大辦公路”、“大辦社會保障”等重大民生工程。投入17億元提升教育水平，塑造了“階段全面、均衡發(fā)展”的教育品牌；投資3億元完成市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生院所標(biāo)準化建設(shè)，建立了“設(shè)施一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的衛(wèi)生體系；投資近兩億元初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造了“基礎(chǔ)完備、特色鮮明”的群眾文化；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到89.4％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.3％，健全了“覆蓋城鄉(xiāng)、多樣高效”的保障體系，在全省率先高標(biāo)準實現(xiàn)“五個全覆蓋”，努力讓發(fā)展成果更加寬泛、均衡地惠及廣大群眾。
建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市
孝義市緊緊圍繞讓“天更藍、水更清、空氣更清新”的總體目標(biāo)，以全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、省級綜合宜居城市和省級生態(tài)市“六城”創(chuàng)建活動為載體，扎實推進“綠色孝義、凈化孝義、宜居孝義、幸福孝義”建設(shè)，全面提升城市生態(tài)文明建設(shè)水平。
扎實推進以治污達標(biāo)為重點的藍天工程
持續(xù)開展環(huán)保治污攻堅行動。相繼開展了環(huán)保攻堅五大戰(zhàn)役、藍天碧水、節(jié)能減排等“鐵腕治污”行動，對列入淘汰取締的企業(yè)，堅決執(zhí)行停水、停電、停運、停貸“四停”措施，在山西省率先徹底取締改良焦?fàn)t、鋁礬土倒煙窯、小冶煉、小機焦等落后生產(chǎn)設(shè)施。2006年以來，依法關(guān)閉取締高耗能、高污染企業(yè)465戶，削減二氧化硫排放量3萬余噸。2011年末位淘汰取締煤化總廠等6家環(huán)境污染企業(yè)，淘汰取締兌鎮(zhèn)河、下堡河河道兩側(cè)163家高耗能、高污染企業(yè)。
加快推進重點企業(yè)達標(biāo)治理。對焦化、化工、電力等重污染企業(yè)加快達標(biāo)治理，引導(dǎo)和督促企業(yè)加大環(huán)保投入，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，焦化企業(yè)地面除塵、污水處理和脫硫設(shè)施全部建成投運，焦?fàn)t煤氣脫硫率達到90％以上，電力企業(yè)煙氣脫硫率達到90％以上。
大力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，實行環(huán)保審批“一票否決”制，對不符合要求的17個項目實行否決、搬遷，項目環(huán)評執(zhí)行率達到100％，“三同時”制度執(zhí)行率達到95％以上。加快企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，共安裝在線監(jiān)控設(shè)施116套，完成聯(lián)網(wǎng)、比對、驗收78套。
大力實施以改善水質(zhì)為重點的碧水工程
大力度推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1.1億余元，日處理污水能力3萬立方米的城市污水處理廠全部建成，穩(wěn)定運行，處理后的水質(zhì)達到國家一級A類排放標(biāo)準。城南污水處理廠已辦理立項、土地、環(huán)評手續(xù)，爭取在2012年鋪開一期工程。日處理300噸的垃圾中轉(zhuǎn)站和生活垃圾處理填埋場建成運營，生活垃圾實現(xiàn)無害化填埋處理。2010年，城鎮(zhèn)污水處理率達到71.4％，垃圾無害化處理率達到80.6％。
大投入實施河道綜合整治。2007年以來，鋪開了總投資8.9億元、全長12.9公里的孝河生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。其中一、二期工程分別于2008年和2011年7月建成開園，占地2340畝，投資3.6億元，命名為“勝溪湖森林公園”。開啟了北方城市難得一見的“一河兩岸、沿河環(huán)湖”濱水園林城市新格局。啟動了勝溪湖濕地公園建設(shè)、西許河綜合治理工程和兌鎮(zhèn)河環(huán)境綜合治理工程。
嚴要求筑牢飲用水安全保障。嚴格城鄉(xiāng)居民飲用水水源地保護，城市一、二級水源地保護區(qū)內(nèi)的所有污染企業(yè)全部取締，設(shè)立水源地警示標(biāo)識牌，完善城市飲用水水源水質(zhì)監(jiān)控制度，城市居民飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率實現(xiàn)100％。同時積極組織實施8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地及駐市三大礦區(qū)集中式飲用水水源地保護工作，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)顯著改善。
全面提升以優(yōu)化人居環(huán)境為重點的城鄉(xiāng)工程
搭建快速交通路網(wǎng)。相繼完成了魏國大道、吳汾大道、湖濱路拓寬改造等市政道路建設(shè)工程，為孝義市全方位融入太原都市圈、提升區(qū)域輻射能力奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，累計實施市政道路、橋梁新建改造工程40余項，城市道路里程達到128公里，構(gòu)架了外環(huán)成形、內(nèi)部成網(wǎng)、街路貫通的“開放型”城市交通網(wǎng)絡(luò)。
加快市政設(shè)施建設(shè)。建成3座城市水廠，日供水能力達到3萬立方米。累計發(fā)展管道燃氣用戶4.3萬戶，燃氣普及率達到95％以上。發(fā)展城市熱源廠4座，集中供熱面積達到680萬平方米，集中供熱普及率達到90％以上。
提升城市清潔水平。相繼開展了城市環(huán)境集中整治、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程等活動。累計投資2300余萬元完善各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城市清掃保潔面積達到510萬平方米，道路機械化清掃率達到60％。完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造2.8萬余座。特別是2011年以來，以“精、細、雅”為標(biāo)準，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生、街道裝飾、交通秩序“三項整治”活動，高標(biāo)準打造了“一街一路”提升工程，完成投資6億多元，城鄉(xiāng)環(huán)境整治實現(xiàn)了由治標(biāo)保潔向工程建設(shè)，由突擊整治向長效機制建設(shè)的轉(zhuǎn)變。
實施噪聲分區(qū)治理。編制噪聲控制區(qū)規(guī)劃，出臺城區(qū)環(huán)境噪聲管理辦法，集中治理餐飲娛樂、小作坊和建筑工地噪聲擾民問題。加強機動車噪聲管理，在城區(qū)主要路段設(shè)置禁鳴標(biāo)志。目前，全市已規(guī)劃4個噪聲控制小區(qū)，設(shè)置400余個噪聲監(jiān)測點位，全市噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率達100％。
加快推進以提升園林綠化為重點的生態(tài)工程
塑造城市園林景觀。高標(biāo)準建成了3個綜合性公園，兩個大型廣場。按照“出門見綠”、“百米見園”的綠化布局，嚴格控制街角地塊，規(guī)劃實施了一批街頭小游園。堅持“一路一景、錯落有致、步移景異”，形成了崇文大街的銀杏、迎賓路的國槐、府南路的白蠟、梧桐街的法桐、孝汾大道的白皮松等林蔭景觀。累計完成20余條城市街路綠化，道路綠化普及率達到95.57％，初步形成了“綠地系統(tǒng)縱橫通透、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良舒適”的現(xiàn)代園林格局。
狠抓生態(tài)綠化建設(shè)。堅定不移推進“大造林、大綠化”工程，以“山上治本、身邊增綠”為主線，啟動實施“通道綠化、荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化”等十大生態(tài)建設(shè)工程。深入開展“百村百企百校綠化和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了兩個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個國家級生態(tài)村、21個省級生態(tài)村。
實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。對規(guī)模化養(yǎng)殖場進行集中整治，推進無害化養(yǎng)殖。目前，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場達到18個，規(guī)模化養(yǎng)殖糞便綜合利用率達到98％。大力提高秸稈肥料化和飼料化利用水平，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了秸稈氣化工程示范項目區(qū)，2010年孝義市秸稈綜合利用率為96.3％。廣泛開展有機食品、綠色食品認證工作，打造有機食品生產(chǎn)基地。2010年，全市有機、無公害產(chǎn)品種植面積達28.3萬畝，認證產(chǎn)品75個。
打造資源省份的省級生態(tài)市
孝義市始終堅持以發(fā)展眼光抓生態(tài)市建設(shè)工作，通過探索實踐，建立起了一套多部門聯(lián)動、全社會參與的生態(tài)市創(chuàng)建工作機制，推動了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
緊扣市情，科學(xué)規(guī)劃。2008年，孝義市委托太原依萬斯環(huán)境管理咨詢中心參照生態(tài)縣(市)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容要求，結(jié)合孝義市實際，高起點、高標(biāo)準編制了《孝義生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步等3個方面、22項指標(biāo)開展創(chuàng)建。同時，編制完成了《孝義市生態(tài)功能區(qū)劃》、《孝義市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃》、《孝義市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》等規(guī)劃，有力指導(dǎo)了創(chuàng)建工作的科學(xué)有序開展。
加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。堅持把推動創(chuàng)建工作作為黨政“一把手”工程，成立了由市委書記、市長任組長，分管環(huán)保副市長任常務(wù)副組長，四套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，30多個部門負責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不定期召開創(chuàng)建專題會議，聽取進展匯報，部署階段工作。各級各有關(guān)部門也都將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，由“一把手”親自部署、親自督促，責(zé)成專門副職具體負責(zé)、狠抓落實。全市上下形成了指揮有力、運轉(zhuǎn)高效的創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
創(chuàng)新方式，多元投入。首先是爭取上級投資機制。在國債投資、亞行貸款、生態(tài)建設(shè)、流域治理、農(nóng)村環(huán)境連片集中治理等上級專項獎補和配套資金的扶持下，已相繼完成了城市污水處理廠一期、勝溪湖森林公園、垃圾處理場等工程。其次是市財政投入機制，僅生態(tài)綠化一項，市財政在“十一五”期間已投入資金6億多元。三是對涉煤企業(yè)統(tǒng)一征收綠化基金，實行“以煤補林”的生態(tài)補償機制。四是按照“一礦綠化一山、一企綠化一片”要求，由企業(yè)出資實行造林綠化機制。
宣傳造勢，輿論引導(dǎo)。組織宣傳部、電視臺等部門采取多種形式，舉辦豐富多彩的宣傳活動，并組建強有力的生態(tài)宣傳隊伍下鄉(xiāng)巡回演出。組織印制生態(tài)宣傳單、生態(tài)宣傳畫、生態(tài)環(huán)保知識手冊。開展“生態(tài)文明看孝義”攝影展和進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村“四進”等多種形式的生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動。積極引導(dǎo)廣大群眾自覺倡導(dǎo)健康的生活方式、文明的生產(chǎn)方式和綠色的消費方式。在市電視臺、政府網(wǎng)站開辟專欄，播出專題訪談。舉辦以“消滅白色污染建設(shè)生態(tài)文明市”、“倡導(dǎo)低碳生活，建設(shè)生態(tài)城市”的專題調(diào)研活動，進一步深化了“造綠就是造福，增綠就是增富”的生態(tài)理念。通過召開會議、媒體宣傳、散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語、電視專欄、網(wǎng)站專題等多種形式宣傳，將全市干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到創(chuàng)建省級生態(tài)市目標(biāo)上來，形成了全民共創(chuàng)生態(tài)市的良好社會氛圍。
健全機制，嚴格考核。制定年度創(chuàng)建工作目標(biāo)，把責(zé)任分解落實到各創(chuàng)建單位，并將創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)下發(fā)到各創(chuàng)建成員單位，層層分解，責(zé)任到人。同時，建立了四套班子成員包鄉(xiāng)包村包企業(yè)，市直各單位包村包點包項目的包聯(lián)責(zé)任機制，有效推動了創(chuàng)建工作深入開展。全市上下呈現(xiàn)出密切配合、真抓實干的創(chuàng)建熱潮。市委、市政府把考核結(jié)果作為干部實績評價和提拔使用的重要依據(jù)，對完不成任務(wù)的實行“一票否決”，組成考核組，一季一督察，半年一評比，全年一總評，在每年的市委工作會上，獎勵生態(tài)創(chuàng)建先進單位，有效推進了省級生態(tài)市的創(chuàng)建。
保護生態(tài)環(huán)境家園，建設(shè)生態(tài)文明城市，是人類永恒的主題。孝義市創(chuàng)建省級生態(tài)市的實踐，將把孝義打造成具有中國氣派、蘇州風(fēng)格、孝義特色的民生幸福型區(qū)域中心城市。
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山西省孝義市先后榮膺全國生態(tài)文明先進市、全國綠化模范市等多項國家級榮譽稱號；榮膺山西省園林城市、山西省衛(wèi)生城市、山西省和諧文明城市、山西省造林綠化先進市、山西省環(huán)保模范城市、山西省“功能完善型、環(huán)境友好型”宜居城市、山西省“十一五”實施藍天碧水工程先進市等數(shù)十項省級榮譽稱號。目前，已經(jīng)通過省級綜合宜居城市評審，通過國家園林城市驗收。 中國環(huán)境報記者 李景平 通訊員 郭平 (責(zé)任編輯：白雪松) |
