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一、青島當前所處階段的戰(zhàn)略判斷

青島第十一次黨代會明確提出：“經(jīng)過改革開放30多年的建設(shè)和發(fā)展，青島進入了后工業(yè)社會的初期階段，總體上已經(jīng)實現(xiàn)全面小康，開啟了向更高水平小康，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的新征程。”正確理解這一判斷，有助于我們更好地認識青島當前所處的歷史階段，對于我們更加準確地謀劃青島下一步的城市發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

第一，總體上進入后工業(yè)社會初期階段的經(jīng)濟形態(tài)與工業(yè)化后期的經(jīng)濟形態(tài)同時存在，青島經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的顯著特征。按照世界一般標準，青島工業(yè)化水平依然偏低，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移任務(wù)還未能完成。從目前情況判斷，青島市目前的工業(yè)化發(fā)展水平，無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、輕重結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、工業(yè)技術(shù)裝備還是產(chǎn)品水平，都未能達到工業(yè)化成熟階段的水平，工業(yè)仍將是今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟增長的主要動力之一，制造業(yè)特別是先進制造業(yè)仍將是經(jīng)濟增長的發(fā)動機，這一點需要我們進一步統(tǒng)一思想，在今后的工作中認真加以面對。

第二，總體上已經(jīng)實現(xiàn)全面小康與各地區(qū)、各領(lǐng)域的不平衡局面同時存在，收入差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別等等依然困擾著城市的快速發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，青島已具備了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從經(jīng)濟總量、人均收入等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，總體上已經(jīng)實現(xiàn)全面小康，2011年人均GDP已超過1.1萬美元，更是達到了中上等收入國家水平，但是平均數(shù)下面隱藏著收入差距、城鄉(xiāng)差距等方面的不平衡需要引起我們更多的關(guān)注。從目前情況判斷，青島要建設(shè)更高水平小康社會將會是一個較為長期的過程，除了要注重物質(zhì)生活提高外，還需要特別注意人們的精神生活以及生活環(huán)境的改善等方面，更加注重宜居幸福，更加注重老百姓的內(nèi)心感受，從而實現(xiàn)社會的全面進步。

第三，總體上城市文化已步入繁榮期與青島文化發(fā)展水平普遍偏低的狀態(tài)同時存在，文化的凝聚力、吸引力、融合力和影響力與青島城市發(fā)展水平相比還有很大差距。文化青島建設(shè)與人民群眾的文化需求相比還存在很大差距，要建設(shè)一個文化品位高雅、文化底蘊豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代海洋文化名城，青島任重道遠。從某種意義上說，文化已經(jīng)成為決定青島在下一個五年是否有能力躋身國內(nèi)一線城市行列的最主要因素，我們必須要在戰(zhàn)略上高度重視文化青島建設(shè)，積極培育具有多樣性、開放性、時代性的城市文化，不斷提高全體市民的精神境界和文明素養(yǎng)，形成全體市民共同的精神追求。

第四，總體上生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)的趨勢與可持續(xù)背景下城市發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境約束同時存在，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力嚴重不足。如何有效解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的兩難矛盾，努力尋找城市經(jīng)濟新的增長點，是我們在新的征程上加快推動城市發(fā)展需要面對的重要課題。未來一段時間青島城市發(fā)展面臨的重大制約因素，一是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，二是城市空間結(jié)構(gòu)的重塑，三是經(jīng)濟增長新動力的打造，這是我們在新的歷史條件下積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的必然選擇。

二、青島當前城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位

青島是我國著名的海洋科技城，而城市本身又借海立身，以海揚名，隨著海洋世紀的到來，海洋與城市的繁榮正緊緊連在一起，它將為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供廣闊的拓展空間。有這樣雄厚的基礎(chǔ)，青島沒有理由在國內(nèi)海洋經(jīng)濟發(fā)展的大潮中落伍。不僅如此，青島城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)都決定了城市在國內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，完全有能力在關(guān)涉海洋的其他領(lǐng)域如社會、文化、交通、旅游、金融等領(lǐng)域內(nèi)取得更大的進步。因此筆者認為，青島城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)以海灣型城市為根本出發(fā)點，以區(qū)域發(fā)展為基本依托，以藍色為核心特色。具體而言：

國家藍色核心城市。圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)建設(shè)，著力打造在東北亞乃至全球有重要影響力的藍色經(jīng)濟體系、藍色科技體系、藍色文化體系、藍色服務(wù)體系，提高開放型經(jīng)濟水平，在我國參與全球海洋領(lǐng)域合作和對外交流中發(fā)揮主體作用。加快形成海洋科技與海洋國防相結(jié)合的典范城市。在進入國家戰(zhàn)略的山東半島、浙江東部和廣東南部的三大海洋經(jīng)濟區(qū)域中，青島有望在全國海洋經(jīng)濟中形成控制力和國際影響力的產(chǎn)業(yè)只有海洋科研，“藍色硅谷”將在青島城市定位和布局上占有極其重要的地位。

東北亞航空樞紐城市和國際航運中心。以半島新機場為依托，加快構(gòu)建完善的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，成為連接日韓乃至世界各地與中國的空中門戶，建成東北亞地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。以沿黃流域腹地為依托，以構(gòu)建方便、快捷的綜合交通運輸體系為前提，以開辟完善的國際國內(nèi)航線為基礎(chǔ)，著力打造港口布局合理、服務(wù)功能完備、控制力強的東北亞地區(qū)重要的國際性樞紐港，成為沿黃流域參與世界經(jīng)濟大循環(huán)的龍頭城市。海港、空港應(yīng)與青島外向型經(jīng)濟的性質(zhì)相吻合，目標確定為區(qū)域和國際中轉(zhuǎn)樞紐港層面。

區(qū)域性特色文化和教育中心。全面增強城市文化綜合實力，提升城市的文化創(chuàng)新力、影響力和競爭力，構(gòu)筑城市高品質(zhì)的人文氛圍，著力打造以藍色為特征的文化特色鮮明、知名大學(xué)云集、文化基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共文化服務(wù)體系完善、歷史文化和現(xiàn)代文化高度融匯、具有較強輻射和競爭力的區(qū)域性文化和教育中心。

國際文化旅游度假城市。立足于世界濱海旅游發(fā)展趨勢和現(xiàn)代時尚休閑度假潮流，積極推動城市旅游由觀光型向度假型的轉(zhuǎn)變和升級，大力發(fā)展高端休閑度假產(chǎn)業(yè)，著力打造旅游形象鮮明、旅游資源品位高、文化與旅游融合度高、國際吸引力強、城市環(huán)境優(yōu)雅，社會環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、旅游服務(wù)設(shè)施完善的國際旅游度假中心，建成亞太地區(qū)有重要影響力的國際旅游目的地和旅客集散地。此外，青島無論在郊區(qū)城市化還是在中心城市再城市化（老城區(qū)二次更新）過程中，都應(yīng)以世界眼光、國際標準打造國際一流、以中西文化合璧為特色、山海城融為一體的國際知名文化旅游城市。

區(qū)域性金融和信息中心。全面提升金融市場服務(wù)功能，積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，大力培育發(fā)展地方金融機構(gòu)和各種金融中介，構(gòu)筑完善的企業(yè)投融資體系，建立健全金融發(fā)展的市場體系，努力營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境，增強金融業(yè)的競爭力和輻射力，逐步形成輻射山東乃至沿黃流域的資金集散中心和金融信息服務(wù)中心，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的金融支持。加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進信息化與社會和經(jīng)濟活動高度融合，努力構(gòu)筑以云計算、三網(wǎng)融合、智能感知、物聯(lián)網(wǎng)、橡膠指數(shù)、鐵礦石指數(shù)等為主要內(nèi)容的區(qū)域性核心信息平臺，形成信息交流廣泛、開放度高、輻射力強的重要國際區(qū)域信息交流與服務(wù)中心。

三、加快形成青島新的城市發(fā)展戰(zhàn)略

未來五年將是青島向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)藍色跨越的攻堅時期，更是可以大有作為、努力進位爭先的重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須按照市十一次黨代表提出的目標要求，以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)為城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間和廣闊腹地，著力形成區(qū)域內(nèi)各城市間功能分工明確、經(jīng)濟全面合作、制度統(tǒng)一、互為依托、共同繁榮的具有國際競爭力的城市群網(wǎng)絡(luò)體系，堅持主城空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的歷史延續(xù)性和組團式城市空間發(fā)展理念，顯著提升城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，特別關(guān)注以市域中等城市為重點的衛(wèi)星城發(fā)展，努力把青島建設(shè)成為一個高效、繁榮和文明的，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際化國家藍色核心城市。

第一，堅持高端發(fā)展，加快形成城市藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的形成是建設(shè)國家藍色核心城市的根本要求，其關(guān)鍵在于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和體制機制的創(chuàng)新突破。青島要加快建設(shè)國家級海洋科技研究及產(chǎn)業(yè)化體系，著力推動?xùn)|北亞國際航運和航空中心建設(shè)，打造國際物流綜合樞紐基地，夯實藍色城市建設(shè)基礎(chǔ)。堅持高端、高效、高輻射，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，加快功能性產(chǎn)業(yè)培育，推進要素市場建設(shè)，構(gòu)建符合國際標準的高端產(chǎn)業(yè)體系。強化總部經(jīng)濟功能，鼓勵跨國公司及國內(nèi)大企業(yè)設(shè)立地區(qū)性總部，增強區(qū)域的資源配置能力。加速區(qū)域金融機構(gòu)主聚集區(qū)建設(shè)，吸引具有國際影響力的銀行、保險、證券、期貨等金融機構(gòu)入駐。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，促進均衡發(fā)展，加快形成城市藍色社會發(fā)展戰(zhàn)略。藍色社會發(fā)展戰(zhàn)略的形成是建設(shè)國家藍色核心城市的基本保障，其關(guān)鍵在于城市社會生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、平衡、有序發(fā)展和社會管理系統(tǒng)的體制完善。堅持規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展，全面完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鎮(zhèn)的集聚化、緊湊型發(fā)展，積極完善城鎮(zhèn)規(guī)模等級、職能結(jié)構(gòu)，全面推進各規(guī)模等級城鎮(zhèn)的組團式布局、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推進功能區(qū)之間互動連通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，挖掘各個功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)等特色資源，整體提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)。順應(yīng)橋隧時代的新要求，進一步研究市域資源的統(tǒng)籌配置和行政區(qū)劃的調(diào)整問題，加快縮小城區(qū)南北及東西差距，以利于產(chǎn)業(yè)承載空間的合理有序拓展，努力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。把握國內(nèi)外形勢變化的新特點，加快探索新形勢下深化社會體制改革的新經(jīng)驗，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾愿望相適應(yīng)的更加有效的社會管理體制。

第三，加強創(chuàng)新發(fā)展，加快形成城市藍色文化發(fā)展戰(zhàn)略。藍色文化發(fā)展戰(zhàn)略的形成是建設(shè)國家藍色核心城市的主要支撐，其關(guān)鍵在于以海洋文化為主體的城市特色文化體系建設(shè)和城市文化體制創(chuàng)新。海洋文化為主體的藍色文化是青島文化最豐富、最有特色的部分，發(fā)展、創(chuàng)新藍色文化是青島城市發(fā)展戰(zhàn)略的精神動力支持，是打造文化青島核心競爭力的關(guān)鍵所在。要充分認識經(jīng)濟文化化與文化經(jīng)濟化發(fā)展趨勢，進一步推動藍色文化、海洋文化研究，突出海洋文化特色，打造海洋文化品牌。努力把青島建設(shè)成為文化服務(wù)完備、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化人才薈萃、文化體制完善、文化實力雄厚、文化品質(zhì)先進的區(qū)域性文化中心。

第四，推進可持續(xù)發(fā)展，加快形成城市藍色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。藍色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的形成是建設(shè)國家藍色核心城市的首要前提，其關(guān)鍵在于城市自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定和宜居幸福城市環(huán)境的舒適便利。一是要確立“生態(tài)優(yōu)先”的城市規(guī)劃準則。要把生態(tài)規(guī)劃當作貫穿規(guī)劃編制工作過程中的核心任務(wù)，確保生態(tài)和環(huán)保的內(nèi)涵體現(xiàn)在未來城市規(guī)劃建設(shè)中的各個技術(shù)層面、管理層面和實施層面。二是要更好地體現(xiàn)“以人為本”的城市發(fā)展主旨。積極探索建立跨部門協(xié)調(diào)一致的生態(tài)管理模式，推動建立生態(tài)規(guī)劃公眾參與機制，培養(yǎng)生態(tài)公民。三是要創(chuàng)建世界一流的生態(tài)城市。推進海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線自然景觀保護，加強近岸海域環(huán)境污染防治力度，合理確定生產(chǎn)與生活岸線，保留濱海公共空間，塑造濱海城市景觀特色。深化推進生態(tài)建設(shè)，深入推進環(huán)境綜合整治，不斷改善城市面貌。

（編輯：趙巖）