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城市是國家的重要組成部分，是國家發(fā)展的內(nèi)在動力，城市作為國家政治、經(jīng)濟、文化的“前臺”，在國家政治經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有核心作用。我們的社會正在向現(xiàn)代化時代快速邁進，城市作為社會的細胞，必須順應(yīng)時代要求進入現(xiàn)代化。但是，由于種種原因，我國當(dāng)前的城市發(fā)展和治理狀況距現(xiàn)代化的要求相去甚遠，如市民文明素質(zhì)不高、交通擁堵現(xiàn)象嚴重、環(huán)境污染等，這些現(xiàn)象不得以治理，將嚴重困擾著城市現(xiàn)代化的進程。
一、城市治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵
按照對“城市”“治理”“現(xiàn)代化”三個概念理解，“城市治理現(xiàn)代化”的具體內(nèi)涵應(yīng)包括：城市治理的理念、內(nèi)容、方法手段、督導(dǎo)監(jiān)督體系、績效評級體系等內(nèi)容。
（一）城市治理的理念要現(xiàn)代化
現(xiàn)代化的城市治理理念主要包括：
第一，政府、公共機構(gòu)、組織和個人要形成“我們”的理念。城市治理的核心是價值構(gòu)建，要建立植根于市民內(nèi)心的價值認同，要體現(xiàn)平等和尊重的主體價值觀，要廣泛吸納社會多元主體，傾聽群眾聲音，讓更多社會力量從“旁觀者”、“批判者”轉(zhuǎn)為“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價值趨同、目標一致的共同體。實現(xiàn)人人理解城市治理、人人參與城市治理，治理過程中注重協(xié)商與合作。
第二，要體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和法治化的理念。科學(xué)化主要是認識和把握在我國當(dāng)前新的歷史條件下城市治理的規(guī)律。如，運用現(xiàn)代科學(xué)的手段和成果，把城市打造治理成“生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市”。規(guī)范化是指在經(jīng)濟、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。程序化是指在規(guī)范化的基礎(chǔ)之上，決策者把日常事務(wù)制度化、程序化，把權(quán)力下放給下屬依程序辦事。法治化是指法律成為社會制度的重要組成部分后，發(fā)揮著管理人們?nèi)粘Ｉ畹淖饔茫胰藗冏栽附邮芊杉s束的社會狀態(tài)。
第三，要體現(xiàn)提高市民素質(zhì)和增加人民福祉的理念。城市是人民的城市，在城市治理中，一定要以提高市民素質(zhì)和增強廣大人民群眾福祉為目的，不能只追求經(jīng)濟發(fā)展和“社會穩(wěn)定”。在城市治理中，缺乏對提高市民素質(zhì)和增加人民福祉的認識，只為了經(jīng)濟發(fā)展和GDP的增長，而以犧牲環(huán)境為代價，是對子孫后代不負責(zé)任的；而為了所謂的“社會穩(wěn)定”，而姑息放縱極少部分人的私搭亂建的亂為現(xiàn)象，最終會帶來大多數(shù)人的怨聲載道，而失去民心。
（二）城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)容
城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)容應(yīng)包括市民素質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、歷史文化、流動人口、信息共享等方面，這些內(nèi)容是最基本的，也是最關(guān)鍵的。
第一，市民素質(zhì)。我國城市治理的現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的市民參與建設(shè)和創(chuàng)造，現(xiàn)代化的城市呼喚高素質(zhì)的市民，現(xiàn)代化的城市不是靠高樓大廈烘托出來的，也不單純是經(jīng)濟效益提高能夠建立起來的，因此市民素質(zhì)在城市治理現(xiàn)代化中是最為關(guān)鍵的因素。實現(xiàn)市民素質(zhì)的現(xiàn)代化，不僅能夠促進城市社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于城市面貌的提升，也有利于挖掘、發(fā)揮人的潛能，從而提高國際競爭力；同時市民素質(zhì)的提高對“雙違”治理難現(xiàn)象也會迎刃而解。市民素質(zhì)現(xiàn)代化應(yīng)包括：良好的法律意識和文明公德行為規(guī)范、良好的環(huán)境意識和衛(wèi)生習(xí)慣、良好的身體素質(zhì)和科學(xué)人文素養(yǎng)、積極參與城市治理和自覺維護城市形象等。
第二，環(huán)境衛(wèi)生。隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展，各城市都不同程度地出現(xiàn)資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。因此，城市治理現(xiàn)代化過程中，必須加強環(huán)境衛(wèi)生的治理，基本實現(xiàn)城市生活環(huán)境整潔、衛(wèi)生，自然環(huán)境保護良好，人與自然達到天人合一，從而給市民提供宜居的生存環(huán)境。
第三，公共服務(wù)。城市治理的核心是城市政府向市民、社會提供公共行政和公共服務(wù)。公共服務(wù)的內(nèi)容一般包括交通、教育、醫(yī)療、水、電、暖、氣、商業(yè)網(wǎng)點、健身、休閑等，這些公共服務(wù)直接影響著市民的生活和城市的發(fā)展。城市治理的職能要求增強城市公共物品的公平性和均衡性，從供給側(cè)改革入手，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)懷、智慧城市等現(xiàn)代理念，最終實現(xiàn)公共服務(wù)的設(shè)施便捷、水平高、能力強等目標。
第四，歷史文化。城市作為一個人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)體系是有生命的，其歷史文化的厚重是彰顯底蘊的重要因素。一座城市，應(yīng)該有自己的過去、現(xiàn)在和未來，城市“失憶”就會千城一面。在城市治理中，一定要將體現(xiàn)中華民族五千年歷史文明的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代化巧妙地融為一體，使其成為孕育子孫后代的無價之寶。
第五，流動人口。改革開放以來，我國城市中的流動人口越來越多，并且利益多元分化現(xiàn)象日趨嚴重。人口流動是人類社會發(fā)展規(guī)律中的客觀必然現(xiàn)象，在給城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的同時，也給城市治理帶來許多問題，如果缺乏科學(xué)有效地治理，城市現(xiàn)代化進程必會遇到瓶頸。
第六，信息共享。現(xiàn)代化的最大特征之一就是信息化，當(dāng)前我國已經(jīng)進入信息化社會，但是當(dāng)前城市中的各部門、各組織、各行業(yè)的信息化全局工作缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，且不能連接起來共享而發(fā)揮綜合效應(yīng)，造成“信息孤島”現(xiàn)象。因此，在城市治理現(xiàn)代化過程中，必須加強信息共享治理，將信息化中構(gòu)建的信息系統(tǒng)發(fā)展成為一體共享、無所不在的互動感知網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)“智慧城市”的目標。
（三）城市治理現(xiàn)代化的方法和手段
城市治理現(xiàn)代化在方法上應(yīng)注重法治，加強依法行政，一切以法律為準繩。在手段上，運用“政府主導(dǎo)、市場運作、公眾參與、社會監(jiān)督”的思路，采取“企業(yè)化運作、網(wǎng)格化布局、標準化作業(yè)、智能化監(jiān)管、社會化監(jiān)督”等多元、靈活、協(xié)調(diào)、合作等方式。充分體現(xiàn)中央城市工作會議所提出的“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”的三個“統(tǒng)籌”思想。
（四）城市治理現(xiàn)代化的監(jiān)督體系
在城市治理工作中，建立科學(xué)、完善的督導(dǎo)體系，是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在城市治理中，應(yīng)著力解決“管得著的看不見，看得見的管不著”和“治理過程中的不作為、亂作為”等突出問題，從而全力保障城市治理工作的高效推進。通過巡視組、督導(dǎo)組、督察組的“明察暗訪”，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)并及時協(xié)調(diào)解決；同時嚴格責(zé)任追究，以鐵面問責(zé)落實鐵的任務(wù)；發(fā)揮社會監(jiān)督作用，揭短亮丑，督促各單位規(guī)范化落實各項任務(wù)，形成人人監(jiān)督、人人支持、人人參與的良好治理氛圍。
（五）城市治理現(xiàn)代化的績效評級體系
城市治理現(xiàn)代化的進程中，許多項目需要大量資金投入，而資金的使用是否真正發(fā)揮治理效果，需要對各治理項目進行績效評估。因此，建立一套科學(xué)的可操作性強的績效評級體系，是認識城市發(fā)展現(xiàn)狀，促進城市科學(xué)發(fā)展的必然前提，也是城市治理現(xiàn)代化的保障。
二、城市治理現(xiàn)代化的時代要求
世界銀行、聯(lián)合國人居署等許多重要的國際組織都認為，城市治理是當(dāng)前形勢下管理城市問題的最恰當(dāng)辦法。隨著時代的發(fā)展、社會的進步，特別是經(jīng)濟全球化的到來，城市在塑造有關(guān)貿(mào)易、外交、文化和政府的全球性決策中起著越來越重要的作用。因此，城市治理現(xiàn)代化必須緊跟時代要求。
（一）城市治理現(xiàn)代化是我國當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求
黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了許多新的發(fā)展戰(zhàn)略，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”四大戰(zhàn)略布局，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。同時，2015年12月召開的中央城市工作會議中提出了“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”和“要尊重城市發(fā)展規(guī)律”，并提出五大統(tǒng)籌理念，即“統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以提高城市工作全局性；統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動力，以提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，以提高各方推動城市發(fā)展的積極性”。這些都是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設(shè)計”。
（二）城市治理現(xiàn)代化是當(dāng)前城市社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
城市是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。加強城市治理的現(xiàn)代化，必將給城市社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來更大的機遇。另外，我國當(dāng)前正面臨著社會轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實形態(tài)紛繁復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)悄然變化，社會秩序結(jié)構(gòu)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)之改變。因此，在30多年的高速發(fā)展后的“三期疊加”（增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）時期，必須解決政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展帶來的矛盾與沖突；特別是在“經(jīng)濟新常態(tài)”之下，我國已進入大多數(shù)發(fā)展中國家必經(jīng)的“中等收入陷阱”階段。這就要求城市治理要把握大局，綜合治理，多方發(fā)力，以確保經(jīng)濟在合理的區(qū)間發(fā)展。通過城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，則能較好地破解上述難題。
（三）城市治理現(xiàn)代化是保持和形成民族、地域特色的客觀要求
當(dāng)前，我國正在加快工業(yè)化、城市化、信息化的進程，城市的數(shù)量和規(guī)模在不斷增大，許多城市面臨著舊城改造、城中村改造等問題。在城市治理過程中，我們要尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，特別做好古建筑和地方民居的保護，并有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，但絕不能形成“千城一面”、“千城一化”，應(yīng)保持和形成民族、地域特色。同時，城市治理中一定要保護民間傳承的手工藝，因為它是歷史文化的痕跡，絕不能在城市治理過程中讓他們絕跡。
（四）城市治理現(xiàn)代化是提升城市形象和促進國際化的客觀要求
良好的城市形象和國際化水平是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在“眼球經(jīng)濟”時代，城市形象已成為21世紀世界城市競爭的主要方面，只有塑造出獨特的、個性化的城市形象，才能產(chǎn)生巨大的城市凝聚力，促進人流、物流、信息流的合理流動，增強城市的交流性、競爭性，使城市在競爭中獲得優(yōu)勢。因此，通過城市治理的現(xiàn)代化，可以創(chuàng)建、完善、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完整提升城市形象，大力推動城市的國際化進程。
（五）城市治理現(xiàn)代化是城市自身建設(shè)和市民訴求的客觀要求
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市在迅速膨脹，而其自身承載力是有限的，特別是在城市迅速膨脹的同時，配套設(shè)施沒有跟上，造成城市自身抵抗災(zāi)害的能力下降。實踐證明，城市超過自身承載力的發(fā)展，必然帶來一系列的問題，特別是水、地、空氣、能源、環(huán)境、生態(tài)問題。解決不好這些問題，不僅無法建立一個宜居城市，而且人們的安全受到威脅，生活質(zhì)量受到影響。隨著全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變革，其中不同利益的群體已形成客觀存在的事實。城市是人口聚集的地方，最容易形成新的利益群體，利益群體的多元化要求利益格局重組，要求社會資源重新分配，這必將導(dǎo)致社會沖突的增多。市民訴求的解決，主要是通過社會治理的科學(xué)化，而科學(xué)化即是城市治理的現(xiàn)代化。（盧愛兵，河北省社科聯(lián)政治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新專業(yè)委員會，秦皇島市社科聯(lián)主席）
來源：河北社會科學(xué)網(wǎng)
作者：盧愛兵
(責(zé)任編輯：白雪松)
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