溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門(mén)戶(hù)

第一章總則

第一條為實(shí)現(xiàn)溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，推行合理有序的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，特制定《溫州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1999-2020）》

第二條本規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控溫州市域城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，溫州市域內(nèi)各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃指導(dǎo)溫州市域內(nèi)城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的編制。

第三條規(guī)劃依據(jù)

本規(guī)劃依據(jù)：

1.《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1989）

2.《城市規(guī)劃編制辦法及實(shí)施細(xì)則》（建設(shè)部建規(guī)（1995）333號(hào)文發(fā)布）

3.《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>辦法》

4.《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》

5.《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》

6.《溫州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大綱》

7.《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》（浙江省建設(shè)廳浙建規(guī)[1998]108號(hào)文）

第四條本規(guī)劃的規(guī)劃范圍為溫州市行政轄區(qū)范圍。

第五條本規(guī)劃的期限為1999～2020年，其中近期規(guī)劃期限為1999～2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為2010～2020年。以2010年為規(guī)劃的重點(diǎn)。

第二章城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

第六條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本思路

1、溫州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)思想為：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)中心城市和小城市建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的城市格局，以加快溫州市城市化發(fā)展，全面提高城市整體素質(zhì)。

2、溫州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本思路是：以規(guī)劃為龍頭，以改革為動(dòng)力，以政策為向?qū)В趦?yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，優(yōu)化小城市布局，控制一般建制鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的吸納、輻射功能，促進(jìn)人口、資金、資源的聚集，提高城市的規(guī)模檔次，發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)的作用，以工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化，以城市化來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化的更快發(fā)展，使溫州市的城鎮(zhèn)發(fā)展適應(yīng)跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

第七條規(guī)劃原則

1、整體效益原則：處理好全市城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾，調(diào)整好城鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其處理好城鎮(zhèn)間的功能協(xié)調(diào)問(wèn)題。

2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則：加強(qiáng)城鎮(zhèn)間的協(xié)作，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

3、可持續(xù)發(fā)展原則：統(tǒng)籌安排區(qū)域自然資源的開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約有限的土地資源，減少土地的浪費(fèi)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的投入總量，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾，為未來(lái)的各種潛在發(fā)展留有余地。

第八條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略

1、中心聚集，南北伸展。

加強(qiáng)中心城市建設(shè)以建設(shè)現(xiàn)代化都市為目標(biāo)，使之成為我國(guó)東南沿海重要的工業(yè)、商貿(mào)、港口城市以及浙西南與閩東北的重要核心。

虹橋—黃華平原和溫瑞平原作為溫州中心城市功能南北向延伸的發(fā)展區(qū)；鰲江下流城鎮(zhèn)群作為溫州南部中心發(fā)展區(qū)。

2、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，分片均衡。

以溫瑞平原為核心區(qū)向南北兩翼伸展形成溫州市域的一級(jí)發(fā)展軸，通過(guò)軸線(xiàn)的帶動(dòng)作用，均衡各片區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展。扶植重點(diǎn)城鎮(zhèn)，通過(guò)交通軸線(xiàn)的輻射，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

3、深入改革，優(yōu)化小城鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)）布局。

打破原有的城鎮(zhèn)分布格局，突出與確保重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。在小城市（重點(diǎn)鎮(zhèn)）的選定與建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，對(duì)一般建制鎮(zhèn)進(jìn)行合理重組。

第九條人口規(guī)模和城市化水平

1. 市域人口規(guī)模

近期（2010年）市域人口為 830萬(wàn)人；

遠(yuǎn)期（2020年）市域人口為890萬(wàn)人。

2. 市域城市化水平

近期（2010年）市域城鎮(zhèn)人口為500萬(wàn)人，城市化水平為60%；

遠(yuǎn)期（2020年）市域城鎮(zhèn)人口為655萬(wàn)人，城市化水平為73.5%。

第三章城鎮(zhèn)體系總體布局

第十條市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展軸

規(guī)劃以溫州市域東部沿海交通線(xiàn)為城鎮(zhèn)體系主發(fā)展軸；沿甌江、飛云江、鰲江為城鎮(zhèn)體系次發(fā)展軸；沿省道仙清線(xiàn)、分泰線(xiàn)為城鎮(zhèn)體系第三發(fā)展軸。主發(fā)展軸聯(lián)通溫州、樂(lè)清、瑞安、龍港—鰲江城鎮(zhèn)密集區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展；二、三級(jí)發(fā)展軸通過(guò)水運(yùn)、公路交通帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)和山區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展。

第十一條市域經(jīng)濟(jì)區(qū)和生產(chǎn)力布局

溫州市市域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)布局將形成四大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)：溫州中心經(jīng)濟(jì)區(qū)（含溫州中心城區(qū)、樂(lè)清經(jīng)濟(jì)區(qū)、瑞安經(jīng)濟(jì)區(qū)）；鰲江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)；山區(qū)半山區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)；海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1.溫州中心城區(qū)

發(fā)展成為東南沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要工業(yè)、商貿(mào)、港口城市，成為輻射浙南、閩北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融、交通、文化、科技、信息中心和我國(guó)大區(qū)域商品物質(zhì)重要集散地區(qū)之一。高起點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以中心城市建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)和臨海型工業(yè)，加速以商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、展覽、旅游和信息、服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.樂(lè)清經(jīng)濟(jì)區(qū)

發(fā)揮其溫州北翼副中心的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要充分利用豐富的海洋養(yǎng)殖資源，優(yōu)越的海港資源以及該區(qū) “山、海”旅游資源，積極發(fā)展以電器業(yè)為代表的高技術(shù)等第二產(chǎn)業(yè)，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、裝備改良的機(jī)遇，向深加工、精加工、低能耗、成套化方向拓展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；以旅游服務(wù)為媒介，以廣義旅游產(chǎn)品為引導(dǎo)，加快發(fā)展旅游、金融、郵電通信、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.瑞安經(jīng)濟(jì)區(qū)

發(fā)揮其溫州南翼副中心的作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)聚集，形成特色區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和開(kāi)放度。該區(qū)域應(yīng)繼續(xù)發(fā)展機(jī)械、食品、紡織等第二產(chǎn)業(yè)，扶持汽摩配支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為紐帶，提高科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展以金融、商貿(mào)、科技為主的第三產(chǎn)業(yè)。

4.鰲江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)

以鰲江、龍港為龍頭，帶動(dòng)昆陽(yáng)、靈溪、金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、蕭江等城鎮(zhèn)組成溫州南部鰲江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)工貿(mào)基礎(chǔ)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以印刷、編織、機(jī)械等第二產(chǎn)業(yè)和以金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、文化、娛樂(lè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

5.山區(qū)半山區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)

立足當(dāng)?shù)刭Y源，面向東部市場(chǎng)，加強(qiáng)交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好綜合開(kāi)發(fā)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，搞好扶貧遷村工作。積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

6.海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)

以洞頭列島、南麂、北麂列島為基地，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓旅游、捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、港口中轉(zhuǎn)以及海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等，使海洋產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)溫州的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

第十二條市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)

溫州城鎮(zhèn)體系劃分為特大城市、中等城市、小城市（重點(diǎn)鎮(zhèn)）、一般建制鎮(zhèn)四個(gè)不同等級(jí)。規(guī)劃形成以特大城市為中心，中等城市為副中心，小城市（或重點(diǎn)鎮(zhèn)）為骨干，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

第十三條城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)”：即以溫州市區(qū)為中心的，包括樂(lè)城——黃華平原和溫瑞平原內(nèi)的城市組成的溫州中心都市圈；在市域的南部以鰲江下游的龍港——鰲江城市為中心的溫州市域南部城鎮(zhèn)群。

沿甌江、飛云江、鰲江的次發(fā)展軸，仙清線(xiàn)、分泰線(xiàn)的第三發(fā)展軸，形成沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸的“沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。

第十四條近期城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

近期城鎮(zhèn)體系的布局的總體結(jié)構(gòu)為：‘一主三副’，中心集聚，南北伸展。

1.中心城市和中等城市的布局

“一主”：溫州市區(qū)，甌北片、永強(qiáng)片、七里—黃華片區(qū)納入市區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局。洞頭半島工程的建成后，將洞頭作為城市片區(qū)納入溫州市規(guī)劃區(qū)，作為海洋資源開(kāi)發(fā)基地和深水港區(qū)。2010年，中心城市建成區(qū)規(guī)劃城市人口170萬(wàn)人。

“三副”：指市域北部樂(lè)清組合城市、中部瑞安市區(qū)、南部龍港—鰲江城市，是溫州市域的副中心。樂(lè)清組合城市，由樂(lè)成、柳市兩片組合相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。瑞安市區(qū)作為飛云江流域中心。龍港、鰲江統(tǒng)一規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施共享，在條件成熟時(shí)組成中等城市。

2.小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局：

上塘作為永嘉縣域中心，規(guī)劃為綜合職能小城市；虹橋作為樂(lè)清中部經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)成為工貿(mào)小城市。昆陽(yáng)近期仍以綜合職能的小城市發(fā)展，必須注重與龍港—鰲江城市的分工和設(shè)施的協(xié)調(diào)。瑞安的塘下，近期規(guī)劃為小城市,遠(yuǎn)期納入都市圈。水頭遠(yuǎn)期規(guī)劃成為輻射平陽(yáng)中西部的小城市。靈溪規(guī)劃近期建設(shè)為小城市。

大峃、羅陽(yáng)在規(guī)劃近期，繼續(xù)加強(qiáng)的縣域中心城的功能，為遠(yuǎn)期建設(shè)成為小城市打好基礎(chǔ)。

重點(diǎn)鎮(zhèn)布局：

甌海區(qū)的瞿溪鎮(zhèn)建設(shè)為工貿(mào)職能重點(diǎn)鎮(zhèn)。

樂(lè)清市的雁蕩鎮(zhèn)建設(shè)為旅游職能重點(diǎn)鎮(zhèn)。

永嘉縣的橋頭鎮(zhèn)建設(shè)為商貿(mào)職能重點(diǎn)鎮(zhèn)。

瑞安市馬嶼鎮(zhèn)建設(shè)為綜合職能的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

文成縣珊溪鎮(zhèn)建設(shè)為旅游職能的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為工貿(mào)職能的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

泰順縣雅陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)為綜合職能的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

平陽(yáng)縣水頭鎮(zhèn)建設(shè)為綜合職能的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

第十五條遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)構(gòu)

遠(yuǎn)期繼續(xù)完善市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)，形成規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系的“兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)、沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”的結(jié)構(gòu)，市域城鎮(zhèn)體系以溫州中心都市圈為中心，溫州南部城鎮(zhèn)群為副中心，小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，擴(kuò)并后的一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。

第十六條遠(yuǎn)期“城鎮(zhèn)密集區(qū)”規(guī)劃

“兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)”：即以溫州市區(qū)為中心的，包括甌江下游和溫瑞平原內(nèi)的城市組成的“溫州中心都市圈”；溫州市域南部的以龍港——鰲江城市為中心，在鰲江流域下游成組成的 “溫州南部城鎮(zhèn)群”。

“溫州中心都市圈”：溫州市區(qū)與樂(lè)清中等城市、瑞安中等城市、上塘小城市共同發(fā)展，組成溫州中心都市圈。在空間范圍上，覆蓋甌江下游和溫瑞平原。包括：中心片、永強(qiáng)片、瑞云片（瑞安、塘下）、樂(lè)柳片（樂(lè)城、柳市）、上塘—甌北片、洞頭片、七里—黃華片。 “溫州中心都市圈”的遠(yuǎn)期城市人口規(guī)模在330-350萬(wàn)人左右。

“溫州南部城鎮(zhèn)群”：城鎮(zhèn)群以近期的龍港—鰲江中等城市為核心，北有昆陽(yáng)片（包括蕭江等城鎮(zhèn)），南有江南片（包括宜山、錢(qián)庫(kù)、金鄉(xiāng)、巴艚等城鎮(zhèn)）。遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)人口規(guī)模在80—90萬(wàn)人。靈溪、水頭兩個(gè)小城市作為溫州南部城鎮(zhèn)群的外圍組成城市。

第十七條遠(yuǎn)期“沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”規(guī)劃

“沿軸城鎮(zhèn)發(fā)展帶”：從市域的兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)出發(fā)，沿城鎮(zhèn)體系發(fā)展的發(fā)展軸，形成的市域內(nèi)部城鎮(zhèn)發(fā)展帶；以小城市（重點(diǎn)鎮(zhèn)）為城鎮(zhèn)發(fā)展帶的核心，帶動(dòng)市域廣大內(nèi)陸腹地和山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。

1.沿市域城鎮(zhèn)發(fā)展的沿海主軸線(xiàn)，在市域的北部繼續(xù)建設(shè)虹橋?yàn)楣べQ(mào)型小城市。建設(shè)溫州市域北部的雁蕩旅游小城市（含雁蕩鎮(zhèn)、大荊鎮(zhèn)）。

2.沿市域城鎮(zhèn)發(fā)展的沿海主軸線(xiàn)，在市域的南部繼續(xù)建設(shè)靈溪城市，遠(yuǎn)期城市人口規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)人。

3.沿甌江城鎮(zhèn)發(fā)展軸，建設(shè)橋頭為甌江流域西部的小城市，是溫州中心都市圈向西輻射的節(jié)點(diǎn)城市。在永嘉的北部巖頭鎮(zhèn)，規(guī)劃將其作為市域北部的旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，是上塘——甌北片區(qū)向北部山區(qū)輻射的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。

4.遠(yuǎn)期培育馬嶼為市域工貿(mào)小城市。龍湖遠(yuǎn)期發(fā)展成為市域旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)。

5.大峃規(guī)劃遠(yuǎn)期發(fā)展成為小城市，珊溪鎮(zhèn)繼續(xù)作為市域重點(diǎn)鎮(zhèn)。

6.羅陽(yáng)在規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)為小城市，雅陽(yáng)鎮(zhèn)作為市域的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

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