|
口述者：黃健之
改革開放以來，尤其是上世紀(jì)90年代以來，面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，上海人民以敢為天下先的精神，掀起上海城市發(fā)展史上前所未有的建設(shè)高潮，實(shí)施的一系列重大建設(shè)工程，深刻改變了城市格局，全方位提升了市民的生活品質(zhì)，奠定了上海建設(shè)“四個(gè)中心”的牢固基石。為了銘記這段歷史，市建設(shè)交通工作黨委、市建設(shè)交通委和上海文藝出版集團(tuán)編輯出版了大型口述史叢書《巨變——上海城市重大工程建設(shè)實(shí)錄》。叢書由市委書記俞正聲作序，韓正、楊雄、沈駿等市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問。叢書通過對(duì)上百位親歷者的采訪，敘述了這些重大工程建設(shè)中鮮為人知的細(xì)節(jié)和可歌可泣的故事，再現(xiàn)了上海城市建設(shè)史上令人難忘的奮斗歷程。本版摘錄其中兩篇。
黃健之簡(jiǎn)介>>>
中共黨員，上海大學(xué)國(guó)際工商管理科學(xué)工程專業(yè)碩士，副研究員。現(xiàn)任市建設(shè)和管理委員會(huì)副主任（正局級(jí)），兼任上海世博局副局長(zhǎng)。
國(guó)際綜合團(tuán)隊(duì)，世界一流方案
黃健之：上海世博會(huì)是我們國(guó)家第一次舉辦的注冊(cè)類綜合性的大型世博會(huì)，大型世博會(huì)開園的時(shí)間大約是半年，它的批準(zhǔn)手續(xù)，除了申辦同意之外，還要提交注冊(cè)報(bào)告。國(guó)際展覽局對(duì)申辦報(bào)告和注冊(cè)報(bào)告都批準(zhǔn)以后，申辦國(guó)才有舉辦權(quán)。我國(guó)是第一次舉辦這樣一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)、國(guó)際影響巨大的世博會(huì)，我們第一個(gè)要做的事情，就是規(guī)劃。
申辦的時(shí)候，我們有過一個(gè)初步的規(guī)劃方案，園址選在黃浦江兩邊，5.4平方公里，就是盧浦大橋到南浦大橋之間的區(qū)域。當(dāng)初規(guī)劃上，黃浦江上還有一個(gè)花橋。2002年12月申辦成功后，開始進(jìn)入了籌辦階段，2003年3月成立了世博局，我借調(diào)去任副局長(zhǎng)，分管世博會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)。世博會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)，首先就是對(duì)原有的規(guī)劃做深化、細(xì)化的工作，有的還要做調(diào)整。第二個(gè)問題，就是你做的規(guī)劃，是居于世界上的什么水平，這很重要。因?yàn)槲覀儚膩頉]辦過世博會(huì)，所以這個(gè)規(guī)劃到底要達(dá)到怎樣的水平，要做成一個(gè)怎樣的規(guī)劃，是當(dāng)時(shí)面臨的兩個(gè)最突出的問題。為此，我們開了一次國(guó)際研討會(huì)，請(qǐng)來了三百多位國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)劃和建筑的專家，其中一百六十多位是國(guó)際上著名的專家，就是一半多參加者是國(guó)外的，比如說羅杰斯，還有庫哈斯，就是設(shè)計(jì)中央電視臺(tái)的幾何形樓的設(shè)計(jì)師，他是世界建筑界很權(quán)威的一個(gè)專家，還有一些著名的建筑師。我們把原來申辦的那個(gè)方案，還有感到比較突出的幾個(gè)問題，放到國(guó)際研討會(huì)上，聽取來自方方面面的意見。聽了一天以后，得出一個(gè)比較普遍的看法，就是覺得原來方案的可操作性問題比較大。舉個(gè)例子，比如說這個(gè)花橋。這個(gè)花橋二百多米高，跨黃浦江，上面是走人還是走車，回答說不走車，只走人。黃浦江上這個(gè)橋的凈空是44米，很高，而且在開園的半年里，“一年四季”要有鮮花，我就問，這個(gè)花怎么放上去？開園期間，上海有臺(tái)風(fēng)，臺(tái)風(fēng)來了，使用什么技術(shù)，才能保持這個(gè)花不被吹掉。這是很實(shí)際的問題，這些當(dāng)時(shí)都沒有很深入地去研究，去應(yīng)對(duì)。也就是說，當(dāng)時(shí)覺得這個(gè)方案很浪漫，很有創(chuàng)意，很有特色，但是一旦到了籌備階段，需要具體實(shí)施的時(shí)候，就必須考慮它的可操作性。所以他們自己也覺得，這座橋，人若要走到凈空四十幾米，兩邊還要有引橋，引橋是要下去落地的，就要“伸”到園區(qū)范圍外面了。如果考慮盤旋著下來，那又怎么盤旋下來？這就涉及這個(gè)橋是什么結(jié)構(gòu)，承重能力怎么樣，抗風(fēng)抗震能力怎么樣，怎樣保持鮮花四季不斷等等一系列問題。很多國(guó)際著名的大牌設(shè)計(jì)師也覺得這個(gè)方案操作性差，可行性差；當(dāng)然也可以做，但是花的代價(jià)太大，效果與你花的代價(jià)不成比例。通過研討，大家都有了這個(gè)共識(shí)，原設(shè)計(jì)方案的事務(wù)所也覺得原方案有問題，說要回去修改。
陸幸生：初次設(shè)計(jì)的花橋，實(shí)際操作性有很大困難。
黃健之：既然這個(gè)方案操作性差，那就需要新的方案。于是我們搞了一次方案競(jìng)賽。在這次會(huì)議的基礎(chǔ)上，我們找了23家國(guó)際國(guó)內(nèi)搞規(guī)劃的著名規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)所，我們面對(duì)面地按照國(guó)際慣例來談，就是說，你有沒有做過這一類方案，你愿不愿意做這個(gè)方案，你如果想要做的話，是誰來領(lǐng)銜，這個(gè)領(lǐng)銜人資歷和經(jīng)歷怎么樣，組成怎么樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)。圍繞這些來談，初步定下來10家。這10家單位包括了英國(guó)的羅杰斯設(shè)計(jì)事務(wù)所，領(lǐng)頭人就叫羅杰斯，他是一位勛爵，是全世界規(guī)劃界公認(rèn)的權(quán)威；還有美國(guó)的帕金斯事務(wù)所，也是美國(guó)非常著名的事務(wù)所；還比如說加拿大的著名事務(wù)所，當(dāng)然還有德國(guó)的、法國(guó)的，提供原來方案的法國(guó)AS公司，他們也提供了一個(gè)修改方案。國(guó)內(nèi)有同濟(jì)，還有北京規(guī)劃院等。兩個(gè)半月到三個(gè)月拿方案，二十幾塊圖版，一個(gè)動(dòng)畫片，也就是PPT，每家一個(gè)方案，同樣的標(biāo)準(zhǔn)。我們說好，這是一場(chǎng)競(jìng)賽，評(píng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，我們每家出資十萬美元，時(shí)間是兩個(gè)半月。他們覺得時(shí)間緊了點(diǎn)，我們又適當(dāng)放了半個(gè)月時(shí)間，然后按時(shí)做完。我們?nèi)磕脕恚e行一個(gè)方案競(jìng)賽評(píng)審會(huì)。我們?cè)谌澜缯?qǐng)了13位專家，6位中方的，6位外方的，都是世界一流的，還有一位中方主席，因?yàn)槲覀兪侵鬓k方。請(qǐng)的是吳良鏞先生做評(píng)委主席。經(jīng)過了五輪投票，決出了第一名、第二名、第三名。第一名是英國(guó)羅杰斯勛爵的方案，第二名是美國(guó)帕金斯的方案，第三名是同濟(jì)設(shè)計(jì)規(guī)劃院的方案。這項(xiàng)工作做好后，就是第二個(gè)問題，即“什么樣的規(guī)劃水平”問題解決了。規(guī)劃的水平，就是什么人來做規(guī)劃，什么事務(wù)所來做規(guī)劃，世界一流事務(wù)所做出來的水平，代表的將是世界一流的水平，這就使我們有把握了。然后，這10個(gè)規(guī)劃方案的版權(quán)我們?nèi)抠I斷，買斷以后就在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以優(yōu)化，最后優(yōu)化成兩個(gè)，兩個(gè)再修改，最后統(tǒng)一以后形成一個(gè)總體方案。
當(dāng)時(shí)，規(guī)劃選址就是在兩橋之間，進(jìn)深是一個(gè)路隔，一個(gè)是到中山路，一個(gè)是到浦東南路，共計(jì)5.4平方公里，這就是我們通常講的選址。我一接手以后發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題，第一，浦東部分把上鋼三廠一分為二，在盧浦大橋西邊的一半保留，東邊的一半不保留。這個(gè)問題就大了，一半拆，一半留，這怎么辦？第二，如果把盧浦大橋的西面全部包進(jìn)去的話，新問題又來了，那里有相當(dāng)一部分區(qū)域是居民區(qū)，有的地方居住環(huán)境很差。這個(gè)地區(qū)又跟企業(yè)交錯(cuò)在一起，如果把這一塊放進(jìn)去，那就是6.68平方公里了。浦東新區(qū)政府一直想要進(jìn)行改造，但是很難動(dòng)，代價(jià)很大。把這個(gè)6.68平方公里繼續(xù)深化研究，我們發(fā)現(xiàn)有一部分地方很難動(dòng)遷，比如說有的地塊是已經(jīng)批租出去的土地，如果把這塊地一并放進(jìn)去的話，就要談判，要出錢買回來，但這個(gè)價(jià)是天價(jià)。
又比如在浦西，有塊地方叫耀江花園，是新建的高層居住區(qū)，也沒有辦法拆。附近還有一個(gè)水廠，這個(gè)水廠供應(yīng)市區(qū)很大一塊區(qū)域的自來水。還有浦東南碼頭地區(qū)，有醫(yī)院、庫區(qū)、高層辦公樓，等等。如果都要清空，6.68平方公里拿下來，那代價(jià)太高了。要有兩萬六千多戶居民動(dòng)遷。所以，我們就在6.68平方公里里面，在邊上的都劃出去，包括水廠什么的，剩下的是5.28平方公里，里面的圍欄區(qū)是3.28平方公里，最后動(dòng)遷了一萬八千四百多戶居民。
-世博園區(qū)內(nèi)完善的交通保障
口述者：黃健之既是區(qū)域性規(guī)劃，又是項(xiàng)目性規(guī)劃
黃健之：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們做了詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃做了以后，又做了18項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。這個(gè)詳細(xì)規(guī)劃我們修訂了三次。在此基礎(chǔ)上，再做城市設(shè)計(jì)，城市設(shè)計(jì)是介于規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)之間的重要環(huán)節(jié)。我們這次把城市設(shè)計(jì)放在很突出的位置，一定要做，做下來之后效果很好。比如說，規(guī)劃里面有大大小小幾十個(gè)廣場(chǎng)，大的按照洲來命名，比如亞洲廣場(chǎng)、非洲廣場(chǎng)。園區(qū)有圍欄區(qū)級(jí)的大廣場(chǎng)，還有ABCD等分區(qū)范疇的廣場(chǎng)，還有組團(tuán)的廣場(chǎng)。這些廣場(chǎng)是什么風(fēng)格，怎么修建，具體到底怎么樣，一定要有城市設(shè)計(jì)來決定，否則做出來就是五花八門。我們請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院從不同風(fēng)格和客流導(dǎo)向等方面通盤研究考慮，包括廣場(chǎng)和廣場(chǎng)之間的色彩、照明，大體要有一個(gè)統(tǒng)一風(fēng)格。我們的規(guī)劃有什么特點(diǎn)呢，講它是國(guó)際水平有什么依據(jù)呢？前面我講了，規(guī)劃是由一流設(shè)計(jì)事務(wù)所做的，在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)過實(shí)踐以后大家認(rèn)為是好的。第一個(gè)，就是規(guī)劃布局是好的。規(guī)劃布局有四個(gè)特點(diǎn)。一是跨黃浦江兩岸。曾經(jīng)有一種議論就是單邊算了，簡(jiǎn)單些，跨江很麻煩的，交通客流都會(huì)產(chǎn)生問題；現(xiàn)在我們把江面和開幕式結(jié)合在一起，這是一個(gè)新的理念。我們的江，不是兩岸的分割，而是兩岸的紐帶，這個(gè)在規(guī)劃上和實(shí)踐中都解決了。園區(qū)內(nèi)的交通也很豐富，新做了隧道，兩頭都通了，建新一段地鐵，還有擺渡船可以觀光。開幕式在黃浦江上，噴泉既是活動(dòng)內(nèi)容，也是一景。還有黃浦江的夜游船只，黃浦江就變成了一條真
正的紐帶，規(guī)劃里面的這些特色是很明確的，這是布局上的一個(gè)特點(diǎn)。二是熱點(diǎn)分散。因?yàn)槲覀兊?ldquo;七千萬人次”，每天平均39萬多，大數(shù)就是40萬，40萬人擁到某一個(gè)點(diǎn)上就是災(zāi)難性的，集中在某一個(gè)小區(qū)域上，也是災(zāi)難性的。所以這40萬人次，必須是分散的。A片區(qū)是亞洲國(guó)家，但是亞洲國(guó)家太多放不下，我們就把東南亞國(guó)家拿出來放到B片區(qū)，然后再把國(guó)際組織放在B片區(qū)。C片區(qū)是歐洲、非洲、美洲。把企業(yè)館放在了浦西。三是沿江綠化。整個(gè)規(guī)劃里面，綠化是1平方公里，面積達(dá)106公頃，沿江浦東部分是3個(gè)公園，后灘公園、世博公園、白蓮涇公園，3個(gè)公園是永久性的，世博會(huì)以后對(duì)外開放。綠化的面積比例很高。四是科技創(chuàng)新。體現(xiàn)新興的世界潮流、發(fā)展趨勢(shì)、最新科技等，比如說能源，全部用電或者天然氣。原來我們準(zhǔn)備搞能源中心，但是后來天然氣不夠，就充分利用電，全部是清潔能源。比如說，中國(guó)館、世博會(huì)議中心、未來館，都做太陽能發(fā)電，共有四個(gè)多兆瓦。還有就是充分考慮了黃浦江兩岸的景觀。黃浦江夏季要
防汛，我們就在公園里做地形，按照千年一遇防汛墻的高度，做一個(gè)坡，防汛墻放在土坡內(nèi)，這樣既防汛又有景觀。
陸幸生：這個(gè)防汛考慮，是經(jīng)過了精心設(shè)計(jì)的。
黃健之：特別是這一次實(shí)施性的規(guī)劃，既是一個(gè)區(qū)域性的規(guī)劃，又是一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃。世博會(huì)可以看成是一個(gè)整體大項(xiàng)目，有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)施性。跟其他規(guī)劃相比較，世博會(huì)從規(guī)劃到實(shí)施到完成，花的時(shí)間很長(zhǎng)，規(guī)劃是2004年就開始了，一直做到2009年，2010年開博。我們搞了三次修訂，所以這個(gè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的成功率很高。百分之九十幾，前期做的規(guī)劃是很客觀很科學(xué)化的，幾乎可以得到完整的結(jié)果。從規(guī)劃的角度來說，世博會(huì)規(guī)劃是一個(gè)非常成功的規(guī)劃，是一個(gè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)都得到了好評(píng)的規(guī)劃。到現(xiàn)在為止，不同看法很少很少。
最成功之處是出入口十秒鐘放一個(gè)人
陸幸生：有人問，作為一個(gè)規(guī)劃，回過頭來評(píng)估一下，世博會(huì)還有
什么問題和不足呢?
黃健之：有。舉個(gè)例子，比如說我們考慮建造高架步道，認(rèn)為能起很大的作用，讓客流不集中在地面。我們花了很大的代價(jià)，都是鋼結(jié)構(gòu)，很漂亮。但是后來效果不明顯。最終，高架步道大部分時(shí)間起了遮陽棚的作用。原因主要有兩條，第一條，高架步道沒有跟場(chǎng)館聯(lián)通，高架步道是給人走路的，參觀的話，上去了還要下來，下來了再要上去，本來在園區(qū)內(nèi)參觀就要排隊(duì)走路，很累，干嘛還要上去下來？其實(shí)開始規(guī)劃的時(shí)候，我們要求高架步道與各個(gè)館連起來，高架步道設(shè)置排隊(duì)等候的區(qū)域，但人流會(huì)比較擁擠，容易產(chǎn)生安全問題，安全得不到保證。出于安保因素，各個(gè)館沒有跟高架步道聯(lián)通直接進(jìn)出，所以這個(gè)高架步道花了很大的代價(jià)，起到的作用不是很明顯。
第二件事情，在能源方面我們也有點(diǎn)做得不夠好。當(dāng)時(shí)考慮，這樣一個(gè)地區(qū)有30萬千瓦就夠了，陸家嘴地區(qū)是15萬千瓦。我們?cè)谑啦⿻?huì)里面安排了7個(gè)大型變電站，其中兩個(gè)是22萬伏的，5個(gè)11萬伏的，但最后提出申請(qǐng)，超過40萬千瓦。后來經(jīng)過平衡，又加了一點(diǎn)負(fù)荷。但實(shí)踐下來，只有不到20萬千瓦。所以覺得項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候太保守，各個(gè)方面都考慮可能會(huì)出現(xiàn)的最高負(fù)荷，所有使用都按最高負(fù)荷設(shè)計(jì)，但是實(shí)際上并不是所有用電的最高點(diǎn)都會(huì)在同一時(shí)間出現(xiàn)的。
再有一個(gè)，我們沒有預(yù)料到，晚上的游客比較少。考慮到當(dāng)時(shí)全國(guó)各地來的客流，我們充分安排了廣場(chǎng)上的演出、音樂噴泉等等，但實(shí)際上晚上的客流比較少。
有人問我，你覺得最得意最成
功的是什么？我個(gè)人覺得，最得意最成功的就是規(guī)劃上安排了陸上8個(gè)出入口，水上4個(gè)出入口，一共八百多個(gè)閘口放人進(jìn)來，一小時(shí)進(jìn)來22萬，每個(gè)人安檢平均10秒鐘。一開始試營(yíng)運(yùn)的時(shí)候，一分鐘放一個(gè)人。當(dāng)時(shí)我們也沒有經(jīng)驗(yàn)，后來很快調(diào)整，總結(jié)方方面面情況，在外、內(nèi)廣場(chǎng)等候區(qū)域搞了一套設(shè)施，上了些措施之后，最少的8秒鐘可以安檢一個(gè)人了。到5月1號(hào)正式開園，基本上就是10秒鐘安檢一個(gè)人。實(shí)踐證明，我們規(guī)劃的預(yù)見性還是非常好的，“我們還是扛住了”，就是1小時(shí)放20萬人，3個(gè)小時(shí)放60萬人進(jìn)來，到了中午以后就有人出園區(qū)了。這時(shí)候再有人進(jìn)園，就是總量上的有進(jìn)有出了。所以有些天的參觀人次高達(dá)70萬、80萬，甚至超過100萬，但是在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，是沒有這么多人的。這是我們做得比較好的。
再一個(gè)就是廁所，我們是按照絕對(duì)高峰人數(shù)80萬來考慮的，一萬余個(gè)廁位，男女比例1:2.5，干凈程度也還可以。這個(gè)世博園區(qū)的情況，跟大部分國(guó)內(nèi)景點(diǎn)廁所比較，還是不錯(cuò)的。在廁所這件事情上，以前往往是比較忽略的。這次廁所放在比較突出的位置，受到充分重視。
當(dāng)然還有些遺憾，比如說，原來考慮那些外國(guó)館底層是不是可以架空，架空后既是排隊(duì)等候區(qū)域，又有穿堂風(fēng)，但是由于造價(jià)和建筑美觀等等一系列的原因，底層架空的還是很少，這個(gè)有點(diǎn)遺憾。實(shí)際，底層架空以后，空間很大，比如德國(guó)館、沙特館。
摘自《上海城市重大工程實(shí)錄———快速路網(wǎng)》陸幸生編著上海文藝出版集團(tuán)2012年5月出版
（編輯：劉堃茹）
(責(zé)任編輯：白雪松)
| 
