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口述者：黃健之

    改革開放以來，尤其是上世紀90年代以來，面對城市基礎設施嚴重滯后的現狀，上海人民以敢為天下先的精神，掀起上海城市發展史上前所未有的建設高潮，實施的一系列重大建設工程，深刻改變了城市格局，全方位提升了市民的生活品質，奠定了上海建設“四個中心”的牢固基石。為了銘記這段歷史，市建設交通工作黨委、市建設交通委和上海文藝出版集團編輯出版了大型口述史叢書《巨變——上海城市重大工程建設實錄》。叢書由市委書記俞正聲作序，韓正、楊雄、沈駿等市領導擔任顧問。叢書通過對上百位親歷者的采訪，敘述了這些重大工程建設中鮮為人知的細節和可歌可泣的故事，再現了上海城市建設史上令人難忘的奮斗歷程。本版摘錄其中兩篇。
    黃健之簡介>>>
    中共黨員，上海大學國際工商管理科學工程專業碩士，副研究員。現任市建設和管理委員會副主任（正局級），兼任上海世博局副局長。
    國際綜合團隊，世界一流方案
    黃健之：上海世博會是我們國家第一次舉辦的注冊類綜合性的大型世博會，大型世博會開園的時間大約是半年，它的批準手續，除了申辦同意之外，還要提交注冊報告。國際展覽局對申辦報告和注冊報告都批準以后，申辦國才有舉辦權。我國是第一次舉辦這樣一個時間長、國際影響巨大的世博會，我們第一個要做的事情，就是規劃。
    申辦的時候，我們有過一個初步的規劃方案，園址選在黃浦江兩邊，5.4平方公里，就是盧浦大橋到南浦大橋之間的區域。當初規劃上，黃浦江上還有一個花橋。2002年12月申辦成功后，開始進入了籌辦階段，2003年3月成立了世博局，我借調去任副局長，分管世博會的規劃和建設。世博會的規劃和建設，首先就是對原有的規劃做深化、細化的工作，有的還要做調整。第二個問題，就是你做的規劃，是居于世界上的什么水平，這很重要。因為我們從來沒辦過世博會，所以這個規劃到底要達到怎樣的水平，要做成一個怎樣的規劃，是當時面臨的兩個最突出的問題。為此，我們開了一次國際研討會，請來了三百多位國際國內規劃和建筑的專家，其中一百六十多位是國際上著名的專家，就是一半多參加者是國外的，比如說羅杰斯，還有庫哈斯，就是設計中央電視臺的幾何形樓的設計師，他是世界建筑界很權威的一個專家，還有一些著名的建筑師。我們把原來申辦的那個方案，還有感到比較突出的幾個問題，放到國際研討會上，聽取來自方方面面的意見。聽了一天以后，得出一個比較普遍的看法，就是覺得原來方案的可操作性問題比較大。舉個例子，比如說這個花橋。這個花橋二百多米高，跨黃浦江，上面是走人還是走車，回答說不走車，只走人。黃浦江上這個橋的凈空是44米，很高，而且在開園的半年里，“一年四季”要有鮮花，我就問，這個花怎么放上去？開園期間，上海有臺風，臺風來了，使用什么技術，才能保持這個花不被吹掉。這是很實際的問題，這些當時都沒有很深入地去研究，去應對。也就是說，當時覺得這個方案很浪漫，很有創意，很有特色，但是一旦到了籌備階段，需要具體實施的時候，就必須考慮它的可操作性。所以他們自己也覺得，這座橋，人若要走到凈空四十幾米，兩邊還要有引橋，引橋是要下去落地的，就要“伸”到園區范圍外面了。如果考慮盤旋著下來，那又怎么盤旋下來？這就涉及這個橋是什么結構，承重能力怎么樣，抗風抗震能力怎么樣，怎樣保持鮮花四季不斷等等一系列問題。很多國際著名的大牌設計師也覺得這個方案操作性差，可行性差；當然也可以做，但是花的代價太大，效果與你花的代價不成比例。通過研討，大家都有了這個共識，原設計方案的事務所也覺得原方案有問題，說要回去修改。
    陸幸生：初次設計的花橋，實際操作性有很大困難。
    黃健之：既然這個方案操作性差，那就需要新的方案。于是我們搞了一次方案競賽。在這次會議的基礎上，我們找了23家國際國內搞規劃的著名規劃建筑設計所，我們面對面地按照國際慣例來談，就是說，你有沒有做過這一類方案，你愿不愿意做這個方案，你如果想要做的話，是誰來領銜，這個領銜人資歷和經歷怎么樣，組成怎么樣一個團隊。圍繞這些來談，初步定下來10家。這10家單位包括了英國的羅杰斯設計事務所，領頭人就叫羅杰斯，他是一位勛爵，是全世界規劃界公認的權威；還有美國的帕金斯事務所，也是美國非常著名的事務所；還比如說加拿大的著名事務所，當然還有德國的、法國的，提供原來方案的法國AS公司，他們也提供了一個修改方案。國內有同濟，還有北京規劃院等。兩個半月到三個月拿方案，二十幾塊圖版，一個動畫片，也就是PPT，每家一個方案，同樣的標準。我們說好，這是一場競賽，評一等獎、二等獎、三等獎，我們每家出資十萬美元，時間是兩個半月。他們覺得時間緊了點，我們又適當放了半個月時間，然后按時做完。我們全部拿來，舉行一個方案競賽評審會。我們在全世界請了13位專家，6位中方的，6位外方的，都是世界一流的，還有一位中方主席，因為我們是主辦方。請的是吳良鏞先生做評委主席。經過了五輪投票，決出了第一名、第二名、第三名。第一名是英國羅杰斯勛爵的方案，第二名是美國帕金斯的方案，第三名是同濟設計規劃院的方案。這項工作做好后，就是第二個問題，即“什么樣的規劃水平”問題解決了。規劃的水平，就是什么人來做規劃，什么事務所來做規劃，世界一流事務所做出來的水平，代表的將是世界一流的水平，這就使我們有把握了。然后，這10個規劃方案的版權我們全部買斷，買斷以后就在這個基礎上進一步加以優化，最后優化成兩個，兩個再修改，最后統一以后形成一個總體方案。
    當時，規劃選址就是在兩橋之間，進深是一個路隔，一個是到中山路，一個是到浦東南路，共計5.4平方公里，這就是我們通常講的選址。我一接手以后發現兩個問題，第一，浦東部分把上鋼三廠一分為二，在盧浦大橋西邊的一半保留，東邊的一半不保留。這個問題就大了，一半拆，一半留，這怎么辦？第二，如果把盧浦大橋的西面全部包進去的話，新問題又來了，那里有相當一部分區域是居民區，有的地方居住環境很差。這個地區又跟企業交錯在一起，如果把這一塊放進去，那就是6.68平方公里了。浦東新區政府一直想要進行改造，但是很難動，代價很大。把這個6.68平方公里繼續深化研究，我們發現有一部分地方很難動遷，比如說有的地塊是已經批租出去的土地，如果把這塊地一并放進去的話，就要談判，要出錢買回來，但這個價是天價。
    又比如在浦西，有塊地方叫耀江花園，是新建的高層居住區，也沒有辦法拆。附近還有一個水廠，這個水廠供應市區很大一塊區域的自來水。還有浦東南碼頭地區，有醫院、庫區、高層辦公樓，等等。如果都要清空，6.68平方公里拿下來，那代價太高了。要有兩萬六千多戶居民動遷。所以，我們就在6.68平方公里里面，在邊上的都劃出去，包括水廠什么的，剩下的是5.28平方公里，里面的圍欄區是3.28平方公里，最后動遷了一萬八千四百多戶居民。
 

-世博園區內完善的交通保障

    口述者：黃健之既是區域性規劃，又是項目性規劃
　　黃健之：在總體規劃的基礎上，我們做了詳細規劃，詳細規劃做了以后，又做了18項專業規劃。這個詳細規劃我們修訂了三次。在此基礎上，再做城市設計，城市設計是介于規劃和項目設計之間的重要環節。我們這次把城市設計放在很突出的位置，一定要做，做下來之后效果很好。比如說，規劃里面有大大小小幾十個廣場，大的按照洲來命名，比如亞洲廣場、非洲廣場。園區有圍欄區級的大廣場，還有ABCD等分區范疇的廣場，還有組團的廣場。這些廣場是什么風格，怎么修建，具體到底怎么樣，一定要有城市設計來決定，否則做出來就是五花八門。我們請設計院從不同風格和客流導向等方面通盤研究考慮，包括廣場和廣場之間的色彩、照明，大體要有一個統一風格。我們的規劃有什么特點呢，講它是國際水平有什么依據呢？前面我講了，規劃是由一流設計事務所做的，在這個基礎上再進行優化，經過實踐以后大家認為是好的。第一個，就是規劃布局是好的。規劃布局有四個特點。一是跨黃浦江兩岸。曾經有一種議論就是單邊算了，簡單些，跨江很麻煩的，交通客流都會產生問題；現在我們把江面和開幕式結合在一起，這是一個新的理念。我們的江，不是兩岸的分割，而是兩岸的紐帶，這個在規劃上和實踐中都解決了。園區內的交通也很豐富，新做了隧道，兩頭都通了，建新一段地鐵，還有擺渡船可以觀光。開幕式在黃浦江上，噴泉既是活動內容，也是一景。還有黃浦江的夜游船只，黃浦江就變成了一條真
　　正的紐帶，規劃里面的這些特色是很明確的，這是布局上的一個特點。二是熱點分散。因為我們的“七千萬人次”，每天平均39萬多，大數就是40萬，40萬人擁到某一個點上就是災難性的，集中在某一個小區域上，也是災難性的。所以這40萬人次，必須是分散的。A片區是亞洲國家，但是亞洲國家太多放不下，我們就把東南亞國家拿出來放到B片區，然后再把國際組織放在B片區。C片區是歐洲、非洲、美洲。把企業館放在了浦西。三是沿江綠化。整個規劃里面，綠化是1平方公里，面積達106公頃，沿江浦東部分是3個公園，后灘公園、世博公園、白蓮涇公園，3個公園是永久性的，世博會以后對外開放。綠化的面積比例很高。四是科技創新。體現新興的世界潮流、發展趨勢、最新科技等，比如說能源，全部用電或者天然氣。原來我們準備搞能源中心，但是后來天然氣不夠，就充分利用電，全部是清潔能源。比如說，中國館、世博會議中心、未來館，都做太陽能發電，共有四個多兆瓦。還有就是充分考慮了黃浦江兩岸的景觀。黃浦江夏季要
　　防汛，我們就在公園里做地形，按照千年一遇防汛墻的高度，做一個坡，防汛墻放在土坡內，這樣既防汛又有景觀。
　　陸幸生：這個防汛考慮，是經過了精心設計的。
　　黃健之：特別是這一次實施性的規劃，既是一個區域性的規劃，又是一個項目規劃。世博會可以看成是一個整體大項目，有很強的可操作性和實施性。跟其他規劃相比較，世博會從規劃到實施到完成，花的時間很長，規劃是2004年就開始了，一直做到2009年，2010年開博。我們搞了三次修訂，所以這個規劃和城市設計的成功率很高。百分之九十幾，前期做的規劃是很客觀很科學化的，幾乎可以得到完整的結果。從規劃的角度來說，世博會規劃是一個非常成功的規劃，是一個在國際國內都得到了好評的規劃。到現在為止，不同看法很少很少。
　　最成功之處是出入口十秒鐘放一個人
　　陸幸生：有人問，作為一個規劃，回過頭來評估一下，世博會還有
　　什么問題和不足呢?
　　黃健之：有。舉個例子，比如說我們考慮建造高架步道，認為能起很大的作用，讓客流不集中在地面。我們花了很大的代價，都是鋼結構，很漂亮。但是后來效果不明顯。最終，高架步道大部分時間起了遮陽棚的作用。原因主要有兩條，第一條，高架步道沒有跟場館聯通，高架步道是給人走路的，參觀的話，上去了還要下來，下來了再要上去，本來在園區內參觀就要排隊走路，很累，干嘛還要上去下來？其實開始規劃的時候，我們要求高架步道與各個館連起來，高架步道設置排隊等候的區域，但人流會比較擁擠，容易產生安全問題，安全得不到保證。出于安保因素，各個館沒有跟高架步道聯通直接進出，所以這個高架步道花了很大的代價，起到的作用不是很明顯。
　　第二件事情，在能源方面我們也有點做得不夠好。當時考慮，這樣一個地區有30萬千瓦就夠了，陸家嘴地區是15萬千瓦。我們在世博會里面安排了7個大型變電站，其中兩個是22萬伏的，5個11萬伏的，但最后提出申請，超過40萬千瓦。后來經過平衡，又加了一點負荷。但實踐下來，只有不到20萬千瓦。所以覺得項目設計的時候太保守，各個方面都考慮可能會出現的最高負荷，所有使用都按最高負荷設計，但是實際上并不是所有用電的最高點都會在同一時間出現的。
　　再有一個，我們沒有預料到，晚上的游客比較少。考慮到當時全國各地來的客流，我們充分安排了廣場上的演出、音樂噴泉等等，但實際上晚上的客流比較少。
　　有人問我，你覺得最得意最成
　　功的是什么？我個人覺得，最得意最成功的就是規劃上安排了陸上8個出入口，水上4個出入口，一共八百多個閘口放人進來，一小時進來22萬，每個人安檢平均10秒鐘。一開始試營運的時候，一分鐘放一個人。當時我們也沒有經驗，后來很快調整，總結方方面面情況，在外、內廣場等候區域搞了一套設施，上了些措施之后，最少的8秒鐘可以安檢一個人了。到5月1號正式開園，基本上就是10秒鐘安檢一個人。實踐證明，我們規劃的預見性還是非常好的，“我們還是扛住了”，就是1小時放20萬人，3個小時放60萬人進來，到了中午以后就有人出園區了。這時候再有人進園，就是總量上的有進有出了。所以有些天的參觀人次高達70萬、80萬，甚至超過100萬，但是在某一個時間點上，是沒有這么多人的。這是我們做得比較好的。
　　再一個就是廁所，我們是按照絕對高峰人數80萬來考慮的，一萬余個廁位，男女比例1:2.5，干凈程度也還可以。這個世博園區的情況，跟大部分國內景點廁所比較，還是不錯的。在廁所這件事情上，以前往往是比較忽略的。這次廁所放在比較突出的位置，受到充分重視。
　　當然還有些遺憾，比如說，原來考慮那些外國館底層是不是可以架空，架空后既是排隊等候區域，又有穿堂風，但是由于造價和建筑美觀等等一系列的原因，底層架空的還是很少，這個有點遺憾。實際，底層架空以后，空間很大，比如德國館、沙特館。
　　摘自《上海城市重大工程實錄———快速路網》陸幸生編著上海文藝出版集團2012年5月出版
   （編輯：劉堃茹）