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　　為了擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與度，今后，甚至連容積率、建筑高度、建筑密度的調(diào)整都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾或者利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。5月21日，記者從合肥市法制辦了解到，《合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)正面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　市人大常委會(huì)于6月審議
　　據(jù)悉，《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》于1998年經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行，并于2007年進(jìn)行了修改。
　　“2008年，修訂后的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行。2011年，《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行。《辦法》需要依據(jù)上位法的規(guī)定予以修改。”市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道，“同時(shí)，隨著合肥大發(fā)展、大建設(shè)的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新問(wèn)題以及在大建設(shè)過(guò)程中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，需要通過(guò)地方立法的形式制度化、法制化。”
　　此外，合肥行政區(qū)劃的調(diào)整后，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需進(jìn)一步理順管理職責(zé)，統(tǒng)籌大合肥區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》需要修改完善。
　　據(jù)了解，市人大常委會(huì)已將《合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的修改工作列入2012年地方性法規(guī)制定工作計(jì)劃，并將于6月份審議。
　　擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與度
　　為了擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與度，在上位法已經(jīng)要求公開(kāi)或者征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《草案》還要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整和規(guī)劃條件的修改都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾或者利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實(shí)維護(hù)公眾利益。
　　根據(jù)《草案》顯示，控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求；地下管線控制要求等等。
　　因此，也就是說(shuō)，容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等的調(diào)整以及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的修改，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求市民意見(jiàn)！
　　鼓勵(lì)農(nóng)村集體集中建房
　　“目前，農(nóng)村建設(shè)中存在的沒(méi)有規(guī)劃、無(wú)序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出。因此，要求我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，《草案》也對(duì)它們的管理進(jìn)行了規(guī)范。
　　其中，《草案》明確規(guī)定，鼓勵(lì)集體集中建房；在村民個(gè)人自建住房中鼓勵(lì)建設(shè)四聯(lián)體、雙聯(lián)體住宅。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)村民住宅建設(shè)向集鎮(zhèn)和中心村集中。
　　村民住宅建設(shè)所在區(qū)域已實(shí)施集體集中建房的，不得單獨(dú)申請(qǐng)建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定保留的村莊，且尚未實(shí)施集體建房的，可以按照規(guī)劃要求單獨(dú)申請(qǐng)建房。
　　同時(shí)，《草案》對(duì)鄉(xiāng)村違法建設(shè)“亮劍”，指出“建設(shè)單位或者個(gè)人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”
　　臨時(shí)建筑期限不得超過(guò)兩年
　　《草案》還加強(qiáng)了對(duì)臨時(shí)建筑管理和規(guī)范。指出，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)。臨時(shí)建設(shè)的期限不得超過(guò)兩年，確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)，但延長(zhǎng)期限累計(jì)不得超過(guò)一年。臨時(shí)建設(shè)工程使用期限屆滿或者因國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要提前拆除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。
　　值得注意的是，《草案》還特別提出了擅自改變建筑物使用性質(zhì)的法律責(zé)任。“建筑物、構(gòu)筑物的所有人、使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑物、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原使用性質(zhì)，逾期不恢復(fù)的，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分的建筑面積處以每平方米50元的罰款。”

   （編輯：劉堃茹）