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近年來(lái)，關(guān)于土地資源利用的問題不斷被曝出。農(nóng)村人為了生計(jì)，在山里退耕還林還草，甚至不辭辛苦在路邊造田。而城市為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻閑置著提前幾年儲(chǔ)備的大量土地，讓本不該浪費(fèi)的土地資源白白浪費(fèi)。山里山外，土地利用理念呈現(xiàn)冰火兩重天！近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過走訪基層，了解了陜西土地綜合利用和短期使用的有關(guān)情況。
千畝良田已成垃圾山 隨著改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一、二線城市建設(shè)用地逐漸變得“寸土寸金”。城市周邊的良田紛紛“失守”，一點(diǎn)點(diǎn)地被開發(fā)利用，國(guó)土部門也紛紛參與到土地儲(chǔ)備的工作中來(lái)，使我國(guó)十八億畝耕地的紅線受到越來(lái)越難以抵擋的金錢攻勢(shì)，一退再退。那么被儲(chǔ)備或者征用的土地使用情況如何呢？有沒有被擱置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象呢？ 記者在調(diào)查中了解到這樣一個(gè)典型的案例。陜西省西安市未央?yún)^(qū)滹沱村原來(lái)的一塊千畝良田，約5年前就被地方政府儲(chǔ)備，一直閑置至今，逐漸形成今天的垃圾山。 據(jù)附近居民介紹，這上千畝良田變成今朝六層樓高的垃圾山，已經(jīng)存在了好幾個(gè)年頭，每當(dāng)起風(fēng)時(shí)，吹得漫天沙塵，引得路人紛紛遮掩口鼻，避之不及，真是沒辦法。2003年，滹沱村城改完畢，經(jīng)過安置、開發(fā)后剩下的土地就成了儲(chǔ)備用地。雖然白天有幾個(gè)老人看管，但晚上還是有建筑工地上的建筑廢料一車一車地往里倒，日積月累，就形成了如今超過六層樓高的垃圾堆。 一位正在散步的退休老干部也接過話茬講，雖然政府儲(chǔ)備征地是用來(lái)建設(shè)城市的，但是也不能讓千畝良田擱置七八年吧，既浪費(fèi)了土地這個(gè)稀缺資源，還影響了生態(tài)環(huán)境，這點(diǎn)讓人不能接受。與其浪費(fèi)土地、污染環(huán)境，為什么不去想辦法重新組織農(nóng)民去耕種呢？不僅可以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，還可以防止環(huán)境污染，提高空氣質(zhì)量。 路過的幾個(gè)村民紛紛表示這些事情政府應(yīng)該管一管，不能任由大片良田荒廢掉！也有村民形象的將這比喻為“人造沙塵暴”。人造沙塵暴破壞環(huán)境，拖了西安市藍(lán)天工程的后腿；它還是PM2.5檢測(cè)指標(biāo)的殺手，揚(yáng)起的塵土基本上都屬于PM2.5或者PM10的微粒，空氣中懸浮的微粒吸入人類肺部極易引起呼吸系統(tǒng)疾病，給附近居民身體健康帶來(lái)極大隱患。如果放任這種行為繼續(xù)下去，古城提高空氣質(zhì)量、改善人居環(huán)境恐怕將遙遙無(wú)期！ 長(zhǎng)期擱置源于多頭管理 為什么西安市未央?yún)^(qū)北辰大道兩邊千畝良田被擱荒，并形成六層樓高的垃圾山，我們?cè)撊绾谓鉀Q它？為此，本報(bào)記者走訪了西安市國(guó)土局未央?yún)^(qū)分局，對(duì)土地儲(chǔ)備辦公室一位魯姓的負(fù)責(zé)人就如何將儲(chǔ)備土地合理使用進(jìn)行了采訪。 針對(duì)這宗土地，該負(fù)責(zé)人表示，滹沱村就有1052畝，因?yàn)樗止艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)就包括這個(gè)村，他向記者詳細(xì)介紹，城改征收來(lái)的土地主要有三個(gè)用途：“一是安置房建設(shè)用地；二是掛牌出售的開發(fā)建設(shè)用地；三是政府儲(chǔ)備用地，待需要時(shí)再使用。”相關(guān)工作人員表示，按照相關(guān)規(guī)定，政府儲(chǔ)備用地肯定是嚴(yán)格禁止傾倒建筑和生活垃圾的，但是這宗土地雖然在行政區(qū)劃上歸未央?yún)^(qū)管轄，但被劃分為三個(gè)區(qū)域，分別由三個(gè)不同的主管部門管轄，曲江新區(qū)800多畝，浐灞生態(tài)區(qū)100多畝，未央?yún)^(qū)50多畝，幾個(gè)區(qū)各自負(fù)責(zé)這些土地的監(jiān)管和利用，想要全部監(jiān)管，實(shí)在是鞭長(zhǎng)莫及啊。 該負(fù)責(zé)人表示，這些儲(chǔ)備用地總體由西安市土地儲(chǔ)備交易中心負(fù)責(zé)管理，下屬的各個(gè)開發(fā)區(qū)擁有自主掛牌出售的權(quán)利。而暫時(shí)沒有掛牌計(jì)劃的土地就只能閑置在那里了。“市里每年給下屬部門下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù)，而征收土地的資金來(lái)源大都是銀行貸款，然后政府部門利用土地收益償還貸款，如今大片土地沒有掛出遭荒廢，銀行貸款利息卻在漲，政府部門壓力也特別大。從某種意義上講，不僅是對(duì)耕地、環(huán)境的破壞，對(duì)政府財(cái)政來(lái)說(shuō)也是一種損失，因此政府部門也想盡快解決。” 至于垃圾山的形成，該負(fù)責(zé)人指出，那是因?yàn)槔淋嚧嬖趪?yán)重的安全隱患，西安市正在開展拉土車整治行動(dòng)，我們?cè)趦?chǔ)備用地的四周扎了圍墻等保護(hù)設(shè)施，派出執(zhí)法人員四周布控，查獲了不少違規(guī)車輛，曾一度遏制了這種現(xiàn)象，可是在利益的驅(qū)使下，仍然有不少車輛選擇在晚間偷偷進(jìn)行作業(yè)，令監(jiān)管部門很是頭疼。 可通過“土地流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)包給農(nóng)資企業(yè) 既然靠單純“堵”的方式無(wú)法有效地保護(hù)土地不被污染，那么有沒有可能通過引入社會(huì)力量來(lái)經(jīng)營(yíng)管理這塊土地呢？比如把土地暫時(shí)性地交給農(nóng)民耕種，這樣不就解決了土地閑置和污染的問題了嗎？ 該負(fù)責(zé)人對(duì)此回答說(shuō)：“這種方式不具有可操作性，假如把這些土地的臨時(shí)使用權(quán)重新讓給農(nóng)民的話，很有可能會(huì)引起‘二次賠償’，很難確保農(nóng)民不會(huì)在土地上蓋房子，萬(wàn)一如此的話，等到這塊土地被出售的時(shí)候，必定會(huì)導(dǎo)致再一次拆遷，相當(dāng)于對(duì)同一塊土地進(jìn)行了兩次賠償，可能會(huì)引發(fā)諸多的社會(huì)問題，對(duì)政府來(lái)說(shuō)不是明智選擇。” 可不可以將近期沒有掛牌計(jì)劃儲(chǔ)備的土地使用權(quán)參考農(nóng)村地區(qū)“土地流轉(zhuǎn)”的形式出租或者轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)的農(nóng)資企業(yè)呢？ 該負(fù)責(zé)人對(duì)這個(gè)建議表示贊同，認(rèn)為“這樣既解決了寶貴土地受垃圾污染的侵?jǐn)_，又可以擴(kuò)大城市耕地面積，帶來(lái)糧食、蔬菜的收益，利用儲(chǔ)備土地種植莊稼可以改善空氣質(zhì)量，同時(shí)也給社會(huì)提供了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，不失為一條好辦法，但是具體如何實(shí)施還需要上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，引領(lǐng)閑置儲(chǔ)備用地的合理利用。” “垃圾山”的問題似乎找到了解決的辦法，可是僅僅找到辦法并不能讓人感到輕松。因?yàn)槿绾伪M快地把現(xiàn)存的這幾座垃圾山移走就值得有關(guān)部門去思考。一邊是有限的耕地被一步步侵蝕，一邊是城市大塊土地被閑置、被污染。長(zhǎng)此以往，我國(guó)確定的18億畝耕地的紅線是否會(huì)岌岌可危，難以維持？ 對(duì)此，陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通表示，土地資源是不可再生資源，用掉一點(diǎn)就會(huì)少一點(diǎn)，而且土地資源緊缺的程度已嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要看清土地資源形勢(shì)，轉(zhuǎn)變土地利用理念，告別粗放式使用土地資源的不正當(dāng)做法，提高土地利用效率，對(duì)政府部門土地利用過程中存在的問題進(jìn)行監(jiān)管，督促有關(guān)部門合理利用土地。積極開展有效的“造地”運(yùn)動(dòng)，在山坡、沙漠等自然條件惡劣的地方通過多種方式改善土地質(zhì)量，增加可利用土地的數(shù)量，從而緩解土地資源的短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。假如我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既不能“劈山造地”，又不能集約利用，必就會(huì)加劇土地資源的緊張局勢(shì)，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
