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近年來，全國各地以前所未有的速度積極推進城市建設，城鎮(zhèn)化速度明顯加快。以“塑造都市新形象”為目標的大城市規(guī)劃和城中村改造工程在全國各地如火如荼地進行。很多地方認為城鎮(zhèn)化就是城市的美化、亮化和綠化。一番大拆大建之后，平房拆了、馬路寬了、樓層高了，但是很多人所期望的幸福并沒有隨之而來。由于急于求進，城市改造過程中設計的不合理和服務功能不配套，市民的生活、就業(yè)、醫(yī)療、保險等問題沒有得到有效解決。城鎮(zhèn)化進程較快與公共服務短缺的矛盾重新浮出水面，成為制約當前城鎮(zhèn)化進程的一個突出問題。之所以產(chǎn)生以上問題，相當程度上是沒有把握城鎮(zhèn)化的實質。 城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市人口流動的過程，通過加快城鎮(zhèn)化進程，城市功能更加完善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)人民生活質量不斷提高，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。 在城鎮(zhèn)化過程中，應著眼于本地實際，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。一是土地承載力。必須重視糧食安全問題，這是城鎮(zhèn)化規(guī)模非常重要的一個約束條件。二是環(huán)境安全的約束。很多地方因為推行城鎮(zhèn)化而出現(xiàn)空氣質量變差、水資源嚴重缺乏，很多西方大都市出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化問題開始在我國部分城市顯現(xiàn)，這些都是環(huán)境因素對城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模的約束，應當妥善予以處理。三是就業(yè)崗位的容量。在城鎮(zhèn)化的過程中，在人口向大城市、中等城市轉移的過程中，絕對不能簡單地追求放下鋤刀就是城鎮(zhèn)人的做法。沒有工業(yè)化的基礎，沒有就業(yè)崗位的支持，片面追求硬件的城鎮(zhèn)化是不可取的。
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，關鍵是要解決好就業(yè)、環(huán)境、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。然而，有些地方卻把城鎮(zhèn)化等同于城市建設，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程。而更重要的一些要素，如城鎮(zhèn)功能是否完備、城鎮(zhèn)作用發(fā)揮得如何，居住是否舒適，卻沒有得到應有的重視。目前不少地方，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這導致在城鎮(zhèn)化過程中，對農(nóng)民的利益保障水平較低。除了基本的征地安置補償和養(yǎng)老保險外，失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、就學等公共服務缺失。不少地方，城鎮(zhèn)建起來了，但因招不來商，引不來資，能給農(nóng)民提供的就業(yè)機會較少，很多已經(jīng)“農(nóng)轉非”的新市民不得不像過去那樣繼續(xù)外出打工。城鎮(zhèn)化的實質在于城鄉(xiāng)人民生活水平的共同提高，城市財政的收入與支出應切實把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。 各地政府應將精力從城市規(guī)模擴張轉到城市管理上來，切實從市民的生活條件改善入手，切實解決好市民普遍關心的生活問題、就業(yè)問題、社會保障問題，讓市民真正分享到城鎮(zhèn)化的成果。 城鎮(zhèn)化轉變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念。因為固有生活條件的限制和生活習慣的不同，特別是新生代進城農(nóng)民還具有組織化程度低、職業(yè)技能、創(chuàng)新能力還有待提高等特點。應促進農(nóng)民工從農(nóng)民到市民的轉變；通過多種形式的社區(qū)互動，促使農(nóng)民工融入新社區(qū)，完成社會認同的轉變；通過一系列社會培訓，促進農(nóng)民工文化素質和就業(yè)技能的提高，促進農(nóng)民工社會角色和社會分工的改變，使他們真正融入城市。 （編輯：劉堃茹） (責任編輯：白雪松) |
