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——長(zhǎng)治市建設(shè)上黨城鎮(zhèn)群加快市域城鎮(zhèn)化的實(shí)踐
核心提示：“做好上黨城鎮(zhèn)群這篇大文章，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化全國(guó)范式”。全面貫徹落實(shí)省委、省政府的部署，長(zhǎng)治市以重整山河之勢(shì)，大思路、大手筆、大規(guī)模，聲勢(shì)浩大地鋪開(kāi)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)。以全國(guó)最宜居最宜發(fā)展城市為目標(biāo)，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以主城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點(diǎn)、中心鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建起“一核雙圈“的城鎮(zhèn)化空間布局，正在努力把上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)成為富有太行文化特色的綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)群，山西省綜合配套改革先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、核心城鎮(zhèn)群，走出一條有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
在長(zhǎng)治市核心區(qū)城郊兩區(qū)及高新區(qū)的周邊，有6個(gè)縣 （市）呈環(huán)狀拱衛(wèi)形將其包裹中央形成內(nèi)圈，又有5個(gè)縣在外圍環(huán)繞形成外圈，從內(nèi)圈6個(gè)縣（市）的縣（市）城驅(qū)車最多不過(guò)15分鐘即可到達(dá)市區(qū)中心。
60米寬、雙向8車道的城際快速連接線一馬平川，路燈、給排水、綠化、燃?xì)狻⑼ㄐ诺扰涮自O(shè)施一應(yīng)完備，沿路兩側(cè)正在規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流園區(qū)以及商業(yè)住宅區(qū)拔地而起、生機(jī)勃發(fā)。
核心區(qū)新區(qū)建設(shè)、舊城改造如火如荼、快馬加鞭，內(nèi)外圈大縣城、大集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)特色紛呈、競(jìng)相崛起；村民們搬進(jìn)新樓房，并正在“一步到位”變?yōu)?ldquo;市民”，而那些家住縣城市區(qū)上班的人則享受著下班后遠(yuǎn)離城市喧囂的寧?kù)o……
這就是長(zhǎng)治市去年以來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化、市域城鎮(zhèn)化中先行先試，以重整山河之勢(shì)，大思路、大手筆、大規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)的、聲勢(shì)浩大的、具有全國(guó)意義的城鎮(zhèn)化范式——“一核雙圈”上黨城鎮(zhèn)群。
上黨城鎮(zhèn)群的強(qiáng)力推進(jìn)，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和肯定。省委書(shū)記袁純清、省長(zhǎng)王君認(rèn)為上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有典型示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用。袁純清特別強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)治市有條件、有能力走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，希望長(zhǎng)治在上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)中打好“上黨”這張?zhí)厣疲茖W(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，把上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)成為具有全國(guó)意義的城鎮(zhèn)化范式。
“未來(lái)10年左右，我們要圍繞建設(shè)全國(guó)最宜居最宜發(fā)展城市奮斗目標(biāo)，加快上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐，把上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)成為富有太行文化特色的綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)群，山西省綜合配套改革先行區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、核心城鎮(zhèn)群，走出一條中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”市委書(shū)記田喜榮表示。
長(zhǎng)治這幅未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，令人振奮、令人神往！
一個(gè)新定位抓住機(jī)遇重整山河
2011年4月22日，長(zhǎng)治市史上最具震撼力的全市干部大會(huì)向外界宣告，抓住國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化“四化”建設(shè)，在轉(zhuǎn)型跨越偉大實(shí)踐中重振上黨雄風(fēng)！
“四化”建設(shè)是長(zhǎng)治市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新平臺(tái)，重振上黨雄風(fēng)的新支撐。在這個(gè)新平臺(tái)、新支撐上，市域城鎮(zhèn)化不僅表示著地域意義上的拓展，更為重要的是承擔(dān)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、提升百姓福祉的重任，而且工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化無(wú)一不顯現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中。
“集聚全市80%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟(jì)總量，用10年左右時(shí)間，打造城鄉(xiāng)一體化的具有全國(guó)意義的城鎮(zhèn)化范式——上黨城鎮(zhèn)群，構(gòu)建起‘一核雙圈’城鎮(zhèn)化空間布局，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、大集鎮(zhèn)、中心村一體化發(fā)展，建成全國(guó)最宜居最宜發(fā)展城市。”在此次會(huì)議上，市委書(shū)記田喜榮向全市330余萬(wàn)人民發(fā)出了 “加快市域城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)一流上黨城鎮(zhèn)群”的進(jìn)軍令。
長(zhǎng)治，雄踞太行之巔，與天為黨，有著2400多年的建城歷史，秦時(shí)置上黨郡，上黨之名由此而來(lái)，現(xiàn)轄13個(gè)縣市區(qū)和1個(gè)高新區(qū)，是歷朝歷代山西省東南部政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，也是兵家必爭(zhēng)之地，還是近代紅色革命老區(qū)，周邊幾個(gè)縣市離市區(qū)不過(guò)12公里，也都曾是各個(gè)朝代縣府要地，有著深厚的歷史淵源和扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)治市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，城市建設(shè)提質(zhì)提速，各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)成效明顯。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其終極目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓群眾享受舒適的高品質(zhì)生活。
從國(guó)際上看，人均GDP超過(guò)3000美元，城鎮(zhèn)化率在30%～70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。按照這一軌跡，長(zhǎng)治市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。
從國(guó)內(nèi)看，改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相繼形成 “長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”三大城鎮(zhèn)群，并成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、現(xiàn)代化水平最高的三大經(jīng)濟(jì)圈。近年來(lái)，中央把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、拓展持續(xù)發(fā)展空間的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加以實(shí)施。
從省內(nèi)看，隨著我省被列為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，省委、省政府針對(duì)全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)狀，提出了建設(shè)以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、以大縣城為重點(diǎn)構(gòu)建城鎮(zhèn)群，形成“一核一圈三群”格局的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。上黨城鎮(zhèn)群被列為全省“三群”之一。
抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，市委、市政府站在整個(gè)上黨地區(qū)未來(lái)發(fā)展的高度審時(shí)度勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)全國(guó)最宜居最宜發(fā)展城市為目標(biāo)，率先而為，先行先試，全面實(shí)施“一核雙圈”上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，拉開(kāi)了長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“重整山河”的序幕，誓將上黨老區(qū)引領(lǐng)到一個(gè)山川秀美、碧水長(zhǎng)流、人民富裕、社會(huì)和諧的嶄新境界。
附在“進(jìn)軍號(hào)”后面的是一張實(shí)施規(guī)劃的時(shí)間分解表和一張面向未來(lái)的詳細(xì)“清單”——
到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到290萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到4500億元；全市100%的縣城建成國(guó)家園林縣城和環(huán)保模范縣城，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國(guó)中上等水平，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育資源得到科學(xué)合理配置，城市交通網(wǎng)絡(luò)更趨暢通，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，景觀風(fēng)貌得到大幅提升……
一座新城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌遠(yuǎn)近呼應(yīng)
上黨城鎮(zhèn)群歷史悠久、物華天寶。無(wú)論是從歷史淵源，還是從經(jīng)濟(jì)、人口、文化、環(huán)境、交通等自然資源、人文地理來(lái)看，都可謂占盡天時(shí)、地利、人和。在中心城區(qū)周邊平均半徑12公里內(nèi)，6個(gè)衛(wèi)星縣城呈環(huán)狀拱衛(wèi)分布，在其外圍仍有5個(gè)縣城環(huán)狀緊依。尤其是主城區(qū)和內(nèi)圈6個(gè)縣（市），“一主六衛(wèi)”組團(tuán)式布局，人口密集、空間緊湊、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便捷，在全省獨(dú)一無(wú)二，在全國(guó)比較少見(jiàn)，是世界城市化發(fā)展史上公認(rèn)的城市發(fā)展最理想的模式，最利于發(fā)揮主城輻射功能，進(jìn)而形成城市集聚效應(yīng)。
根據(jù)自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，長(zhǎng)治市圍繞全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，確定了上黨城鎮(zhèn)群發(fā)展思路，形成了以中心城區(qū)為核心、6條城市快速連接線為紐帶、大縣城為節(jié)點(diǎn)、大集鎮(zhèn)為支撐、中心村為基點(diǎn)的 “一核雙圈”城鎮(zhèn)框架體系。“一核”是指由城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)組成的主城區(qū)。“雙圈”一是指由主城區(qū)和潞城市、長(zhǎng)治縣、壺關(guān)縣、長(zhǎng)子縣、屯留縣、襄垣縣6個(gè)縣（市）組成的集聚核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)圈；二是指由黎城縣、平順縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣5個(gè)縣組成的集聚發(fā)展向心力的外圈。
“構(gòu)建‘一核雙圈’城鎮(zhèn)化空間布局，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、大集鎮(zhèn)、中心村一體化發(fā)展，建成全國(guó)最宜居最宜發(fā)展城市，是一項(xiàng)浩大而系統(tǒng)的工程，也是一項(xiàng)既有全局性又有全面性的工作，事關(guān)整個(gè)上黨地區(qū)的未來(lái)發(fā)展。我們必須準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，全市‘一盤(pán)棋’統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)‘齊步走’協(xié)調(diào)發(fā)展，以上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的優(yōu)異成效推動(dòng)全市的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。”田喜榮在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
順應(yīng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨向，長(zhǎng)治市在上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)中堅(jiān)持科學(xué)定位、規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，提升品位、輻射帶動(dòng)，科學(xué)布局上黨城鎮(zhèn)群框架體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路中進(jìn)行了積極而有益的探索。明確提出了上黨城鎮(zhèn)群各縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃興建了一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施了主城區(qū)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了上黨城鎮(zhèn)群路網(wǎng)工程，大規(guī)模掀起了城中村、城邊村改造熱潮，先后出臺(tái)了農(nóng)民變市民落戶政策及工作流程圖，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列配套政策，并按照“提升城市功能品位，提升群眾生活質(zhì)量”的兩“提升”要求，在建設(shè)中著力推進(jìn)交通體系建設(shè)、水資源綜合利用、市政公用設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五個(gè)一體化”。
3月28日，總面積130平方公里的上黨城鎮(zhèn)群龍頭工程——上黨新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，5年后，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、科技集聚、文化集聚、綠色集聚，山、水、人、業(yè)和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化新城將崛起在上黨大地；
4月26日，總投資8.99億元的漳澤水庫(kù)清淤治污綜合治理工程開(kāi)工，工程建成后，一個(gè)水秀景美的“城中湖”將為長(zhǎng)治市增強(qiáng)生態(tài)功能、提高社會(huì)效益產(chǎn)生巨大作用；
去年啟動(dòng)實(shí)施的市區(qū)至內(nèi)圈6個(gè)縣城的快速連接線和長(zhǎng)安高速公路連接線，目前已有5條基本建成，中心城區(qū)到達(dá)周邊6個(gè)縣城平均只用15分鐘，形成了人流、物流、資金流、信息流大通道。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施的115公里環(huán)城高速已全線通車，并實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%以上的行政村通公路；
農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向中心村集聚，“內(nèi)圈”6個(gè)縣以 “擴(kuò)容提質(zhì)”為內(nèi)容，實(shí)施大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，今年首批確定的建設(shè)重點(diǎn)53個(gè)大集鎮(zhèn)和240個(gè)中心村，目前已有39個(gè)大集鎮(zhèn)、146個(gè)中心村開(kāi)工建設(shè)。城區(qū)今年重點(diǎn)改造城中村21個(gè)，現(xiàn)已在7個(gè)村開(kāi)工建設(shè)17幢安置樓；
……
一年來(lái)，“內(nèi)圈”6個(gè)縣城加快建設(shè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，“外圈”5個(gè)縣城跟進(jìn)互補(bǔ)，發(fā)展向心力不斷凝聚，形成了“雙圈”優(yōu)勢(shì)疊加、良性互動(dòng)的良好格局，上黨城鎮(zhèn)群的承載能力和發(fā)展后勁空前增強(qiáng)，上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得突破性進(jìn)展。至2011年底，全市新增城鎮(zhèn)人口20.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.66%，比上年提高5.82個(gè)百分點(diǎn)；全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“雙千億”，進(jìn)入全國(guó)千億元俱樂(lè)部；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均純收入突破7千元，增幅連續(xù)3年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。在全省2011年目標(biāo)責(zé)任考核中，長(zhǎng)治市名列全省第一，多項(xiàng)工作走在全省前列，以全國(guó)地級(jí)市排名第四的成績(jī)，榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近呼應(yīng)、步步為營(yíng)，上黨城鎮(zhèn)群的優(yōu)美畫(huà)卷漸次展開(kāi)，正以最宜居最宜發(fā)展城市的嶄新面貌煥發(fā)著盎然生機(jī)和青春活力。
一種新動(dòng)力集聚產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)勃發(fā)
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著重大的發(fā)展機(jī)遇。一個(gè)城市，只有光鮮亮麗的容貌并不足以支撐其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須蓄積發(fā)展新動(dòng)力，即高端構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
這也是新一屆市委跳出昔日輝煌、跳出方圓500里長(zhǎng)治，把構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)體系作為轉(zhuǎn)型跨越第一著力點(diǎn)、第一推動(dòng)力、第一突破口，以此引領(lǐng)長(zhǎng)治先聲奪人，走在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展前列的重要戰(zhàn)略部署。
按照這一決策部署，長(zhǎng)治市未來(lái)5年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)要分別下降和上升33%，各占“半壁江山”。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張保對(duì)記者說(shuō)：“這一降一升的33%，意味著我們對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的整體性投靠，意味著新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我們的決定性引領(lǐng)，意味著我們要努力建成全省重要的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)重要的能源生產(chǎn)供應(yīng)基地、全國(guó)電力輸送樞紐和全國(guó)一流的循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。”
去年年初，剛剛走馬上任的市委書(shū)記田喜榮即帶領(lǐng)市委、市政府及各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)全市13個(gè)縣市區(qū)和高新區(qū)進(jìn)行了密集型的深度調(diào)查研究，摸家底，理思路，提出了要充分發(fā)揮各縣市區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，垂直一體化設(shè)計(jì)，板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)，高端構(gòu)筑上黨城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建成煤炭、煤化工、鋼鐵、電力、裝備制造、建材、生物制藥、新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)服務(wù)等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)蓄勢(shì)發(fā)力。
城區(qū)要建成全省一流的光電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和裝備制造基地；郊區(qū)要建成“鋼鐵生產(chǎn)之都”和電力供應(yīng)基地；高新區(qū)要建成高新技術(shù)研發(fā)和新型產(chǎn)業(yè)的“孵化器”、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；潞城市要建成全國(guó)一流煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型建材集聚區(qū)；長(zhǎng)治縣要建成煤炭生產(chǎn)和機(jī)械制造重鎮(zhèn)；長(zhǎng)子縣要建成能源生產(chǎn)供應(yīng)基地、電力輸送基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；襄垣縣、屯留縣要建成能源生產(chǎn)供應(yīng)和煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；壺關(guān)縣要建成有機(jī)食品生產(chǎn)供應(yīng)和休閑旅游度假基地……“我們不是抓企業(yè)，而是抓產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)往下攻，垂直一體化來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，集群化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”田喜榮說(shuō)，“垂直一體化就是縱向一體化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念就是沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局，是一個(gè)戰(zhàn)略性的計(jì)劃，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高級(jí)階段的組織形式。具體到長(zhǎng)治就是多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端，以頂層設(shè)計(jì)、高端對(duì)接的方式，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，用高科技打造上黨工業(yè)‘金牌’產(chǎn)業(yè)，朝著垂直一體化和集群化的方向發(fā)展。”
產(chǎn)業(yè)定位、垂直一體化設(shè)計(jì)、板塊發(fā)展、園區(qū)承載、集群推進(jìn)，長(zhǎng)治市以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，市縣兩級(jí)爭(zhēng)先恐后轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，重構(gòu)長(zhǎng)治產(chǎn)業(yè)新體系，重振上黨老工業(yè)基地雄風(fēng)，重塑上黨工業(yè)城市新形象，熱浪一浪高過(guò)一浪。
以抓擴(kuò)張、提檔次、增份額為目標(biāo)，在多晶硅、煤制油、太陽(yáng)能、LED光電子、釹鐵硼、新型血液制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上搶占發(fā)展制高點(diǎn)，市里確定了20個(gè)年銷售額百億元的非煤非電戰(zhàn)略性發(fā)展項(xiàng)目，所轄13個(gè)縣市區(qū)及高新開(kāi)發(fā)區(qū)也各確定了10個(gè)銷售額5億元以上的非煤非電項(xiàng)目，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)的支撐和帶動(dòng)作用，著力打造1個(gè)雙千億元、5個(gè)500億元、20個(gè)100億元三大企業(yè)方陣，并積極鼓勵(lì)扶持廣大中小企業(yè)以小成大，全力培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、知名品牌和核心技術(shù)的大中型企業(yè)，形成了裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)了8個(gè)市級(jí)園區(qū)和6個(gè)縣級(jí)專業(yè)化園區(qū)；在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了六大產(chǎn)業(yè)板塊，在全市形成了“一村一品、一縣一業(yè)”整體推進(jìn)格局。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，著力一個(gè)“優(yōu)”字，做足煤焦、冶金、電力、建材擴(kuò)能增值和升級(jí)改造大文章，做足清潔能源和新能源發(fā)展大文章。在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中，著力一個(gè)“高”字，高端策劃、高端運(yùn)作、高端對(duì)接，引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)，上馬高、精、尖項(xiàng)目。與此同時(shí)，以人才推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)高端人才，有效提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
顯示和照明設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，硅工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，乙炔化工產(chǎn)業(yè)鏈，鎂工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈……一條條循環(huán)鏈條延伸得更長(zhǎng)、附加值提得更高、效益實(shí)現(xiàn)得更好的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈，已成為支撐上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的最大亮點(diǎn)。
新能源產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，資源深加工產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)集群，新材料產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群……一個(gè)個(gè)蓬勃興起而具有群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集聚規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)集群，已成為長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再躍新臺(tái)階的巨大推動(dòng)力量。
西門(mén)子、飛利浦、中國(guó)五礦、中國(guó)太平洋建設(shè)、江蘇悅達(dá)、江蘇雨潤(rùn)、紅星美凱龍等一批資金實(shí)力雄厚、技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛入駐長(zhǎng)治市。
去年以來(lái)，長(zhǎng)治市以食品、玻璃制造、煤制油、光電子等為標(biāo)志的高科技輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)1324項(xiàng)，平均每天都有項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或開(kāi)工建設(shè)；招商引資簽約項(xiàng)目349個(gè)，總投資4275億元；“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶達(dá)到10萬(wàn)戶，從業(yè)人員30余萬(wàn)人；長(zhǎng)治縣、襄垣縣沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)，長(zhǎng)子縣、屯留縣、郊區(qū)、城區(qū)、沁源縣進(jìn)軍中部百?gòu)?qiáng)。
一年大蝶變創(chuàng)新機(jī)制全民行動(dòng)
5月25日中午12時(shí)左右，城區(qū)李家莊村住宅小區(qū)。記者走進(jìn)一幢16層的住宅樓，按動(dòng)電梯開(kāi)關(guān)，到達(dá)7層，叩開(kāi)靳文花家的門(mén)，一股現(xiàn)代氣息頓時(shí)撲面而來(lái)。
“這是一輩子做夢(mèng)都沒(méi)有夢(mèng)到過(guò)的事兒。過(guò)去住在低矮的平房里，做飯用的是爐火。現(xiàn)在集中供氣供熱，只需一按開(kāi)關(guān)，燒水、做飯很方便，冬天也再不用半夜起來(lái)填煤取暖了。”靳文花一邊做飯一邊滿足地和記者聊著自家中的新變化。
靳文花是“城中村”改造的受益者，通過(guò)拆遷補(bǔ)償換了兩套住房。李家莊村村主任告訴記者，目前全村近200戶村民入住新居，享受著水電氣暖一應(yīng)俱全的城里人生活。
去年12月28日，來(lái)自湖南婁底的碩士研究生彭陶正式進(jìn)入山西振東集團(tuán)工作。同她一樣，長(zhǎng)治縣面向全國(guó)招聘的百名“企官”當(dāng)天同時(shí)到崗。這些被選用“企官”在3年合同期內(nèi)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)基本工資，且享受企業(yè)的獎(jiǎng)金、福利待遇，同時(shí)按有關(guān)政策規(guī)定辦理 “五險(xiǎn)一金”。
平順縣杏城鎮(zhèn)達(dá)駝村的劉志鵬、青羊鎮(zhèn)郭和村的琚晚勝、石城鎮(zhèn)和峪村的雷東生前不久都報(bào)銷了上萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)。
“我們?cè)谏宵h城鎮(zhèn)群建設(shè)中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新先行先試，綜合配套全面推進(jìn)，努力把‘全面建設(shè)上黨城鎮(zhèn)群和建設(shè)全面的上黨城鎮(zhèn)群’結(jié)合起來(lái)，既注重城鎮(zhèn)群建設(shè)，也注重城鎮(zhèn)群管理；既要把城市建設(shè)得大氣靚麗，更要解決好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的深層次問(wèn)題；既有政策吸引農(nóng)民進(jìn)城居住，又有政策保障農(nóng)民進(jìn)得城、留得住，就業(yè)有保障，生活有提高。”張保說(shuō)。
深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，向中心村集中，實(shí)施市域城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，長(zhǎng)治市農(nóng)民轉(zhuǎn)市民8614戶、31135人。
市縣兩級(jí)設(shè)立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金，以新成為城鎮(zhèn)人口每人5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。
在全省率先開(kāi)展了包括礦業(yè)存量用地整合利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在內(nèi)的“十項(xiàng)機(jī)制”先行試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目的落地建設(shè)。
設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)建立院士（博士）工作站的工作支持力度，每新建一個(gè)工作站，給予100萬(wàn)元啟動(dòng)資金和每年10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。
建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，實(shí)施保障性安居工程，創(chuàng)新城中村、城邊村、企邊村和棚戶區(qū)改造政策。
上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)是涉及全市80%、290萬(wàn)人以上的大工程、大行動(dòng)，從城中村改造到環(huán)境保護(hù)，從農(nóng)民進(jìn)城到戶籍制度，從人才支持到社會(huì)保障，從投資融資到用地管理、區(qū)劃調(diào)整，市委、市政府一攬子政策組合，重點(diǎn)破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金、土地、人才、待遇，及農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、生活保障等突出問(wèn)題，保障上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。并通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、旅游帶動(dòng)、工礦搬遷、扶貧搬遷、資源交換、塌陷治理等多種模式，全面推進(jìn)核心區(qū)、大縣城、大集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初見(jiàn)雛形。
“為順利推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，我們制定出臺(tái)了《上黨城鎮(zhèn)群行動(dòng)計(jì)劃（2012~2020年）》，從7個(gè)方面安排部署了上黨城鎮(zhèn)群的建設(shè)任務(wù)，并把這些目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)，要求明確工作職責(zé)，打破區(qū)域分割，協(xié)同發(fā)展，合作共贏。”市人大常委會(huì)主任李年善說(shuō)。據(jù)了解，長(zhǎng)治市還同時(shí)成立了上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。這個(gè)由市委書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)、市委副書(shū)記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)、多名副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)、30多個(gè)職能部門(mén)及各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員組成的強(qiáng)大陣容，成為上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)最有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
“上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、強(qiáng)化營(yíng)造氛圍，形成多輪驅(qū)動(dòng)、上下齊心、各方聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的態(tài)勢(shì)，早日把長(zhǎng)治建設(shè)成為全國(guó)最宜居最宜發(fā)展城市。”市委副書(shū)記董巖表示。
生機(jī)盎然的季節(jié)，漫步于上黨大地，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)到市區(qū)，處處呈現(xiàn)出一種宏闊大氣的嶄新容顏，展示出一幅現(xiàn)實(shí)性與前瞻性兼具的絢麗畫(huà)卷，散發(fā)出一股生機(jī)勃發(fā)的精神氣魄。
上黨城鎮(zhèn)群正在強(qiáng)勢(shì)崛起，并揚(yáng)名天下！
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