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　　注重建立均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。德國(guó)在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：追求全德國(guó)區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上始終貫徹兩項(xiàng)重要原則：一是在全國(guó)境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減小各地區(qū)的差異；二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。德國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心職能分散在全國(guó)各地城市，以形成全國(guó)城市均衡分布的局面。德國(guó)在20世紀(jì)五六十年代相繼立法，把保護(hù)村莊原有形態(tài)、有限度的改造更新老建筑和保護(hù)村莊的生態(tài)環(huán)境作為村莊更新的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
　　開展城鄉(xiāng)“等值化”建設(shè)。上世紀(jì)五十年代，德國(guó)賽德爾基金會(huì)所倡導(dǎo)的“等值化”理念得到實(shí)踐：通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同但等值”的目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。這一計(jì)劃自50年前在巴伐利亞開始實(shí)施后，成為德國(guó)農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并在1990年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。目前在巴伐利亞州，農(nóng)村地區(qū)占州總面積的80%以上，為近60%的人口提供居住、工作和生活空間。城鄉(xiāng)等值化確立的核心思想是：讓農(nóng)民在工作條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、居住環(huán)境、社會(huì)待遇等生活質(zhì)量方面與城市形態(tài)不同類但等值。農(nóng)村建設(shè)因地制宜，量力而行，根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護(hù)農(nóng)村經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明的因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”的新農(nóng)村。
　　統(tǒng)一而健全的社會(huì)保障體系降低了“城市化”的門檻。德國(guó)在憲法上規(guī)定了人的基本權(quán)利，如選舉、工作、遷徙、就學(xué)、社會(huì)保障等平等的權(quán)利，在社會(huì)上沒(méi)有明顯的農(nóng)工、城鄉(xiāng)差別，可以說(shuō)農(nóng)民享有一切城市居民的權(quán)利。農(nóng)工差別只是從事工作性質(zhì)的差別。只要農(nóng)民進(jìn)城工作，按章納稅，進(jìn)入社會(huì)保障，就成為城市居民。50年代，出臺(tái)了農(nóng)民賣地退休補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民賣地退休者國(guó)家給予額外退休金，促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
　　交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。20世紀(jì)初汽車出現(xiàn)后，美國(guó)掀起了改善公路運(yùn)動(dòng)。1910年成立了“美國(guó)公路改進(jìn)協(xié)會(huì)”，各州撥款數(shù)百萬(wàn)美元改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各郡的公路。1916年，美國(guó)政府頒布聯(lián)邦資助公路法，提出在全國(guó)新修41000英里長(zhǎng)的公路。高速公路網(wǎng)的建成，大大提高了運(yùn)輸效率，加快了城郊一體化進(jìn)程。到20世紀(jì)90年代初，州際高速公路系統(tǒng)全部完成，使得遠(yuǎn)離鐵路線的鄉(xiāng)區(qū)很容易到達(dá)城市，引起了居住、商業(yè)、工業(yè)的郊區(qū)化，也為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移打開了方便之門。
　　工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。美國(guó)的工業(yè)化是從棉紡織業(yè)開始的，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，到1860年時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在美國(guó)工業(yè)化過(guò)程中占據(jù)重要地位。美國(guó)工業(yè)化的這種特點(diǎn)促使農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，反過(guò)來(lái)又刺激了工業(yè)發(fā)展，農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)了城市化較快發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)特別重視產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代與配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)從工業(yè)化較早階段開始就呈現(xiàn)出與第二產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)或比第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一開始就較多地流入了第三產(chǎn)業(yè)。
　　農(nóng)村發(fā)展立法促進(jìn)了美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，是各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策支持，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。美國(guó)在戰(zhàn)后初期，實(shí)施了農(nóng)場(chǎng)政策和農(nóng)場(chǎng)家計(jì)政策。1955年美國(guó)農(nóng)業(yè)部首次提出“農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃”，20世紀(jì)60年代提出“反貧困戰(zhàn)爭(zhēng)”。隨著農(nóng)業(yè)地位下降，農(nóng)村發(fā)展政策重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村振興，80年代重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并開始與農(nóng)場(chǎng)支持立法融合。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)村發(fā)展立法內(nèi)容更為廣泛、政府職能更重要、支持力度更大、農(nóng)村發(fā)展政策與農(nóng)場(chǎng)支持政策不斷融合，持續(xù)推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)步，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。
　　政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。高質(zhì)量的教育成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提高的共同前提，也促進(jìn)了農(nóng)民的城市化。城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保障體系，提高了農(nóng)民的生活水平，也保證了社會(huì)的和諧發(fā)展。政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。值得指出的是，日本在發(fā)展過(guò)程中及時(shí)將農(nóng)民納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有出現(xiàn)長(zhǎng)期在公共服務(wù)方面歧視農(nóng)村和農(nóng)民的階段。
　　土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效率。日本于1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，該法以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入和生活水準(zhǔn)，使其達(dá)到與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者基本均衡的水平為首要政策目標(biāo)。1962年和1970年先后兩次修改《農(nóng)地法》，廢除土地保有面積的上限，撤銷對(duì)地租的限制。1993年，日本政府又修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基磐強(qiáng)化促進(jìn)法》，提出了“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”制度，將符合要求的申請(qǐng)者確定為“認(rèn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”，并在土地集中、貸款和固定資產(chǎn)投資方面給予支持，引發(fā)了一輪農(nóng)地轉(zhuǎn)讓和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高潮。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，糧食作物的需求相對(duì)下降，而蔬菜、水果和畜產(chǎn)品等的需求相對(duì)上升。為了改變傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，《農(nóng)業(yè)基本法》指出要對(duì)需求量增加的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行擴(kuò)大，對(duì)需求量減少的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，和外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行合理化配置，以謀求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“選擇性擴(kuò)大”。法律的制定有效地緩解了日本農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)矛盾，促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　然而，在城市化的浪潮中，拉美國(guó)家大批農(nóng)民因農(nóng)村土地被征用和因受大地主階級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)擠壓破產(chǎn)而涌進(jìn)城市，但由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)崗位，大批失地農(nóng)民生活在城市與鄉(xiāng)村的邊緣地帶，形成大規(guī)模的城市貧民窟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前巴西這種城市貧民約3500萬(wàn)人，占全國(guó)人口的20%左右。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：拉美國(guó)家政府為保證工業(yè)化的發(fā)展和城市人口的生活，以求社會(huì)安定，有意識(shí)地壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。各國(guó)政府僅注重出口農(nóng)業(yè)的發(fā)展，信貸政策向大型農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，小農(nóng)的發(fā)展日益艱難又加重了農(nóng)民的貧困化。由于明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗相當(dāng)嚴(yán)重；另一方面，由于缺乏技術(shù)而無(wú)力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增值的利益被轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國(guó)家。可以說(shuō)，忽視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益是拉美國(guó)家未能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的原因之一。
   （編輯：趙巖）