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    中國規(guī)劃網(wǎng)西安7月2日電（通訊員 陳龍）石泉歷史悠久，鬼谷子文化、蠶桑文化和漢水文化深厚,素有 “鬼谷故里”、“金蠶之鄉(xiāng)”之名。近年來，石泉縣始終將統(tǒng)籌的理念滲透并運用到規(guī)劃之中，以統(tǒng)籌為抓手布局謀篇，緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅持“全域規(guī)劃、縣域統(tǒng)籌、區(qū)域突破”的方針，以 “三化聯(lián)動”為根本動力，以“三個集中”為基本方法，積極探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學發(fā)展的體制機制，全面推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，力促形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
    實施全域規(guī)劃,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
    打破城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的分割，形成了從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從專業(yè)規(guī)劃到控制性詳規(guī)的比較完備的規(guī)劃體系。聘請專業(yè)機構(gòu)，組織有關(guān)專家率先在全省以縣域為單位編制了《石泉縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2008—2020）》，按照功能區(qū)域劃分科學、人口空間布局合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機對接、公共服務相互配套的要求進行系統(tǒng)規(guī)劃，形成以1個中心城市、2個縣城副中心、3個重點鎮(zhèn)、11個集鎮(zhèn)化社區(qū)、100余個農(nóng)村新型社區(qū)為重點的“12311”縣域城鄉(xiāng)居住體系。圍繞建設(shè)“陜南最美麗的縣城”目標，按照“山水園林城市”的風格定位、“旅游休閑城市”的功能定位和“安康副中心城市”的區(qū)域定位，對縣城總體規(guī)劃進行全面修編，縣城規(guī)劃區(qū)面積達到18平方公里，將縣城規(guī)劃成老城片區(qū)、楊柳新區(qū)、古堰工業(yè)園區(qū)、東延片區(qū)和江南片區(qū)五大片區(qū)，實施片區(qū)開發(fā)，重點推進。在縣城總規(guī)和縣域城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，積極編制完成了《中高山區(qū)域綜合開發(fā)五年規(guī)劃和三年行動計劃》，在全省率先實施了縣級城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及楊柳城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)規(guī)劃，先后完成了堡子灣片區(qū)、東延片區(qū)、紅花片區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性規(guī)劃和池河重點鎮(zhèn)及后柳、熨斗“百鎮(zhèn)”建設(shè)相關(guān)規(guī)劃以及楊柳新區(qū)修建性詳細規(guī)劃、大橋路西段風貌整治規(guī)劃、縣城東延片區(qū)二期建設(shè)規(guī)劃、珍珠河畔修建性詳細規(guī)劃、縣城西關(guān)、中學巷棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城西物流市場修建性詳細規(guī)劃以及縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃；完成了池河、后柳、喜河鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對兩河、饒峰、迎豐鎮(zhèn)及中池鄉(xiāng)總體規(guī)劃已進行委托編制；完成了太陽、明星、草廟等12個村莊規(guī)劃。
    突出城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化
    將城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，實施重點突破。把縣城作為聚集人口、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集資本的主陣地來打造，深入推進縣城東延西擴戰(zhàn)略，推進東延片區(qū)、堡子灣片區(qū)、新堰片區(qū)、楊柳片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)20余個城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目工程。完成春潮廣場一期、縣城北環(huán)路延伸段、向陽大街延伸段、縣城祥和路道路改造、縣城堡子灣河堤及河堤路建設(shè)等工程，啟動春潮廣場二期、縣城立面改造及裝修、江南七里汽修城，城西物流市場及停車場、縣城衛(wèi)生垃圾填埋場及污水處理廠工程。爭取并全力實施了池河省級重點鎮(zhèn)和后柳、熨斗省級百強鎮(zhèn)建設(shè)項目，按照“三鎮(zhèn)一體，縣為龍頭”的思路，將池河、后柳兩個鎮(zhèn)作為縣城副中心建設(shè)，將熨斗、兩河作為旅游集鎮(zhèn)打造，并著力抓好中心集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)化中心村建設(shè)，大力培育各俱特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。
    強化產(chǎn)業(yè)支撐，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
    注重城鎮(zhèn)與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民、企業(yè)與基地的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)互動，提高城鎮(zhèn)自身的綜合承載力，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動力。一是不斷推進城鄉(xiāng)一體化實驗工作，確立了“以城帶鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)變城”的城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌方式。按照編制好一個規(guī)劃體系（楊柳試點區(qū)總規(guī)及詳規(guī)）、抓好兩項改革（市場化改革和社會政策改革），促進三個集中（工業(yè)向新型園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），實現(xiàn)四個充分（充分安居、充分就業(yè)、充分保障、充分民主），抓好五大建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生、基層民主政治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)）工作思路，努力將楊柳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)建設(shè)成“三個集中”的承載地，探索“三置換”的試驗田，“三化聯(lián)動”的示范區(qū)和具有山水田園特色的西城區(qū)。不斷完善聚集人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，配套出臺居住證、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)入學、參加養(yǎng)老保險以及鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂、設(shè)施大棚、土地流轉(zhuǎn)等方面的政策，開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，完成三中遷建、古堰工業(yè)園區(qū)一期道路、堡子廉租房、古堰公租房、新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)等項目。二是產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”富民同步推進。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大招商引資和工業(yè)企業(yè)培育扶持力度，大力發(fā)展中小企業(yè)，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)，使城鎮(zhèn)成為“一村一品”加工廠和批發(fā)市場，成為旅游消費的承接地和游客集散地，成為農(nóng)民增收和工業(yè)提效的平臺。制定出臺了《鼓勵全民創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，支持市民、機關(guān)干部創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外籍人員來創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快縣職教中心建設(shè)，大力發(fā)展民辦培訓機構(gòu)，積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，多渠道、多途徑增加就業(yè)崗位，使進城務工農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。