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走進孝義的客人總是會感嘆：黃土高原上、能源基地中竟有如此美麗的城市！波光粼粼，綠影婆娑，四季綻放的鮮花總讓人生出幾分江南印象。一條綠色的“飄帶”貫穿城市東西，孝義“一河兩岸、沿河環(huán)湖”的“孝汾平介靈城鎮(zhèn)群”區(qū)域中心城市的輪廓愈加清晰。 搞好城建是更高層次的民生。一個曾因污染而被區(qū)域限批的城市，是如何使舊貌換新顏，讓城鄉(xiāng)居民生活得更有尊嚴、更加幸福的？孝義市城建局有關(guān)領(lǐng)導給出了這樣的答案：堅持以人為本，全域布局，“兩化”互動，傳承創(chuàng)新，城市建設(shè)便逐步進入了良性發(fā)展軌道。 全域城鎮(zhèn)化，遠離“攤大餅” 科學規(guī)劃譜寫城鄉(xiāng)一體發(fā)展新篇章 全域城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的根本途徑。是以工業(yè)化的先進生產(chǎn)力改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以城市化的先進文明熏陶和改變農(nóng)村，以市場化的先進模式轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想思維方式和生產(chǎn)生活方式。 2013年，孝義的城鎮(zhèn)化率超過70％，到2015年，孝義的城鎮(zhèn)化率是突破75％，力爭達到80％。孝義城市化進入加速發(fā)展期。 科學規(guī)劃是一座城市建設(shè)的靈魂。在城鎮(zhèn)化推進過程中，孝義是的“1420”特色城鎮(zhèn)化堅持全域布局，堅持大視野、寬領(lǐng)域、高起點，始終置身于全省、全國的大坐標中，圍繞全省“一核一圈三群”布局，明確了“緊靠呂梁山，融入太原圈，面向環(huán)渤海”的發(fā)展定位，要把孝義建成具有“中國氣魄、蘇州風格、孝義特色”的現(xiàn)代化城市。 在城鎮(zhèn)化布局中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用“三規(guī)合一”，著眼全局、市域、細節(jié)“三個層面”，高點定位規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展藍圖。打破行政界限和城鄉(xiāng)分割，把全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、379個行政村、945.8平方公里作為一個整體，全盤化布局、一體化發(fā)展，啟動實施以規(guī)劃面積57平方公里的主城區(qū)為龍頭、4個特色中心鎮(zhèn)為支點、20個社區(qū)化農(nóng)民居住區(qū)為輻射的“1420”特色城鎮(zhèn)化工程；依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造孝河、兌鎮(zhèn)河、下堡河“人”字型三大生態(tài)城鎮(zhèn)帶，同時規(guī)劃發(fā)展煤化工、裝備制造、高新科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五大園區(qū)”，形成“一心、三帶、五園”空間布局，構(gòu)建了市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局；聘請北京清華、上海同濟、天津園林等國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計單位，編制完成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、古城保護區(qū)、城南新區(qū)、城北新區(qū)、梧桐新區(qū)等5個分區(qū)規(guī)劃以及城市供熱、綠地、道路、環(huán)衛(wèi)、節(jié)水等9項專業(yè)規(guī)劃，啟動16.35平方公里的“一河一湖”兩岸城市設(shè)計，實現(xiàn)了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)專業(yè)規(guī)劃的基本覆蓋和建設(shè)用地控制性詳規(guī)的全覆蓋，形成了以勝溪湖、孝河為東西綠軸，跨河、沿河、網(wǎng)絡(luò)化組團式的布局，開啟了“一河兩岸、沿河環(huán)湖”濱水生態(tài)園林城市發(fā)展新格局。 正是由于堅持大視野、寬領(lǐng)域、高起點謀劃城市的未來，孝義遠離了“攤大餅”模式，避免了目前許多城市面臨的諸如公交效率低下、環(huán)境壓力日益增大、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、城市規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)不顯著等嚴重的“城市病”。值得肯定的是，孝義在城市拓展過程中，樹立了“全域孝義”理念，做到了科學規(guī)劃、合理布局、分片建設(shè)、分散功能，堅持資源、環(huán)境、人文的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建了開發(fā)活力的城市空間，遠離了“攤大餅”模式。 值得期許的是，千里之行，始于足下。精細的規(guī)劃與設(shè)計就是城市擴容的“足下”，始終在“足下”做足功課的孝義，在建設(shè)“孝汾平介靈城鎮(zhèn)群”區(qū)域中心城市的道路上必將愈來愈美。 深度重組要素資源，打破城鄉(xiāng)二元體制 堅持改革創(chuàng)新實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生融合發(fā)展 “城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，本質(zhì)上是要對城鄉(xiāng)資源要素進行一體化規(guī)劃、布局、使用，這既是一次城鄉(xiāng)各種要素資源的深度重組過程，也是一次城鄉(xiāng)利益格局的深度調(diào)整過程。”孝義的決策層有這樣一個共識——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成功的關(guān)鍵在于，讓農(nóng)村擁有更多的發(fā)展資源，而不是犧牲農(nóng)村來換取城市的過度擴張。 在位于勝溪湖街道辦事處的曹溪河文化生態(tài)旅游綜合開發(fā)區(qū)，總面積達27平方公里，于2009年4月正式啟動，建設(shè)有“一寺一基地、兩壩三山莊、一場七個園”。一路前行，記者看到，這里古樹參天、流水淙淙、鳥語花香，全長13.2公里的綠水在大山間流淌，兩岸栽植有火炬、五角楓、黃櫨、丁香、刺槐等樹種，形成以曹溪河為林蔭生態(tài)經(jīng)濟主觀軸、包含山花爛漫帶、楓葉炫彩帶等在內(nèi)的全流域立體生態(tài)景觀。玉泉山莊、悅馨山莊、麗錦山莊等具備大型接待、演藝、服務(wù)中心及高標準游泳館等設(shè)施的別墅式度假酒店已初具規(guī)模。 “打造這么一個城市的后花園和會客廳，這詮釋了孝義對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新追求。”孝義市長王建國表示，農(nóng)村要想獲得長遠發(fā)展，必須打破以往“城市搞主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞配套”這種二元分工體系，形成一批具有產(chǎn)業(yè)、人口承載力的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 在孝義市大孝堡鄉(xiāng)東盤糧村，“種上大棚、開著小車”已然成為許多當?shù)卮迕竦纳顚懻铡?ldquo;我們的高標準大棚里面裝有防蟲網(wǎng)、粘蟲板、振頻殺蟲燈，蔬菜統(tǒng)一嚴格施有機肥、不打農(nóng)藥。”“大棚內(nèi)裝有傳感器，全天候監(jiān)控棚內(nèi)溫度、濕度，一旦棚內(nèi)溫度和濕度波動超出蔬菜最佳生長范圍，信息馬上就會自動發(fā)送到菜農(nóng)的手機上，菜農(nóng)無論身在何處都可以隨時掌握棚內(nèi)情況，及時采取通風或保溫措施，以保證蔬菜在最佳環(huán)境中生長。”村委主任馬力農(nóng)告訴記者，依托高精尖的棚菜生長技術(shù)，該村已建成現(xiàn)代化智能溫室育苗中心、蔬菜批發(fā)市場和連片面積3000畝以上的設(shè)施蔬菜標準園，市場占有率已輻射到汾陽、介休等周邊城市。 通過深度重組優(yōu)化配置發(fā)展要素，一批批“火車頭”在孝義涌現(xiàn)，成為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點。由勝溪湖辦事處和東許辦事處行政合并為勝溪湖街道，加快推動原勝溪湖、東許兩個辦事處資源共享、優(yōu)勢互補，發(fā)展高新科技園區(qū)、高教文體園區(qū)、曹溪河生態(tài)觀光區(qū)，以教育科技和生態(tài)旅游富民；高陽鎮(zhèn)、下堡鎮(zhèn)、驛馬鄉(xiāng)等西部山區(qū)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，并在角盤垣、高賢垣、兌鎮(zhèn)南垣、下柵垣、柱濮南北垣、梧西線兩側(cè)6個萬畝集中連片種植核桃片區(qū)、8個5000畝核桃片區(qū)和30個千畝核桃園區(qū)，實現(xiàn)了西部山區(qū)50萬畝核桃林地全覆蓋；高陽鎮(zhèn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以大象禽業(yè)、威爾倉儲等項目為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成品牌；梧桐鎮(zhèn)、大孝堡鄉(xiāng)打造千萬噸級煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，鵬飛焦化、金州針狀焦等項目為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升檔次…… 依托資源深度重組、均衡配置，孝義正在形成中心城區(qū)、城中村和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落等功能區(qū)精彩紛呈、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。 堅持創(chuàng)新機制，破解發(fā)展瓶頸 推進新型城鎮(zhèn)化依然任重道遠 推進城鎮(zhèn)化面臨最現(xiàn)實的問題就是資金、土地問題，在推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)融合過程中，如何破解建設(shè)用地不足和資金短缺的制約瓶頸孝義給出了自己的答案。 為破解資金瓶頸，該市建立融資平臺，組建城市建設(shè)投資公司，在全省率先設(shè)立金融辦，制定出臺扶持金融發(fā)展的優(yōu)惠政策；用好上級投資，積極爭取將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入國家和省投資建設(shè)計劃，利用國債項目、亞行貸款、省煤炭發(fā)展基金、省級補助資金等為重點工程融資；采用BT、TOT、BOT等模式融資，投資主體日趨多元；按照政府主導，市場參與的原則，引入民間資本。 20年前的梧桐鎮(zhèn)匍匐著1000多座土焦爐，雖經(jīng)多次提檔升級，但仍有數(shù)以百計的煉焦企業(yè)與20多個自然村3萬多人口交織在一起。在剝離“生活區(qū)”和“工業(yè)區(qū)”的過程中，需要為3萬人打造居住新區(qū)，概算投資35億元。孝義的辦法是，用活政策，多元投資：村民搬遷后征占土地的煤焦企業(yè)出一部分，上級貸款扶持支持一部分，鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街開發(fā)籌一部分，農(nóng)民購置住房集一部分，政府補一部分。其中，將學校等公共服務(wù)設(shè)施冠名權(quán)拍賣也是一種融資方式。 走進梧桐新區(qū)，聽聽他們的搬遷故事。中王屯村王月萍家是首批遷入梧桐新區(qū)的農(nóng)戶之一。之前，她家9間宅基地變?yōu)楣I(yè)用地所得補償20多萬元，此外全家5口人每人獲得6000元的安置費，均由占地企業(yè)出資。而她購置新區(qū)一套100多平方米樓房的花費只需16萬元。王月萍介紹，“實際上，我們不僅‘零成本’搬離了污染的農(nóng)村住進城市，還獲得了一部分收益。” 那么企業(yè)又為什么樂意出資？“因為農(nóng)民搬遷后可以解決企業(yè)的用地難題。”孝義市委常委薛厚華一語道破玄機，“孝義善用試點政策，敢于先行先試，處理工業(yè)園區(qū)和居民新區(qū)的土地問題，孝義用的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策。” 梧桐鎮(zhèn)20個村搬遷后，騰出宅基地近萬畝，這些地集中復墾整理后變?yōu)楦兀@就是增。從試點政策中，孝義爭取到建設(shè)用地指標為7000多畝，這就是減。一增一減，孝義不僅解決了3萬人的安居問題，還解決了制約企業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地，更為當?shù)囟嗾沓?000畝耕地。 在堅持管住總量、嚴控增量的基礎(chǔ)上，除了利用全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，爭取用地指標外，該市還在節(jié)約集約用地、流轉(zhuǎn)盤活存量上下功夫、想辦法，創(chuàng)新土地管理制度，有力保障了城鎮(zhèn)化用地需求。 用活政策、率先試點的作用遠比資金支持更大。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，孝義應(yīng)用的試點政策多達6種。政府在城鎮(zhèn)化中的作用也是如此，用有限的資金、土地去辦大事，唯有敢于創(chuàng)新，用好的機制，調(diào)動各種社會力量參與其中。 在農(nóng)民進入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人，搬進小區(qū)過上城市生活的過程中，農(nóng)民不僅享受到城鎮(zhèn)化的成果，而且仍然保留著耕地所隱含的福利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)仍屬于梧桐鎮(zhèn)農(nóng)民，表現(xiàn)形式則變成各種現(xiàn)金收益、社會福利和社會保障。這也是農(nóng)民目前已生活在城市，卻暫時不愿轉(zhuǎn)變戶籍的原因。王月萍告訴記者，“搬進小區(qū)的農(nóng)民每年都有水、電、氣、熱等方面的定額補助，包括過節(jié)福利、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等各種補貼加起來有千元以上。” “孝義在推進特色城鎮(zhèn)化方面進行了一些有益的探索，但發(fā)展與群眾的期望、與轉(zhuǎn)型跨越的要求相比，還有不少差距。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展依然任重道遠。孝義將抓住國家、省大力推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游、充滿魅力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。”面對未來城鎮(zhèn)化之路，孝義市委、政府信心滿滿。（任靜） (責任編輯：白雪松) |
