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為了進一步推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面落實市委、市政府關(guān)于“保企業(yè)、保投入、保增收、保民生”重大決策，更好地履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務職能，充分發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的引導、調(diào)控作用，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強和改進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提出如下意見。
一、服務“四保” ，開辟規(guī)劃審批“綠色通道”
（一）綠色通道項目范圍
主要包括：各類企業(yè)新建、技改擴能項目，以及基礎(chǔ)設(shè)施、生活辦公等配套項目；擴大內(nèi)需投資建設(shè)的民航場站、公路交通、水利設(shè)施、能源開發(fā)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及其配套項目；圖書館（室）等群眾性公共文化設(shè)施，教學樓、教學實驗室、校內(nèi)體育場館、學生宿舍樓等教育事業(yè)項目，病房樓、醫(yī)療實驗室、療養(yǎng)院（所）、社區(qū)診所等公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)項目，公共性體育（健身）場館等項目；雙擁、低保、扶貧、社會救助、廉租住房等民生建設(shè)項目；規(guī)模開發(fā)的商貿(mào)物流項目，規(guī)模開發(fā)的城中村、城邊村改造以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目；市政府交辦的其他建設(shè)項目。
（二）“綠色通道”審批辦法
對納入綠色通道審批許可的項目，要采取多種有效方式、方法，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務水平，促進項目早開工、早落地、早見效。
一是隨報隨辦。符合綠色通道的報建項目，原則上要到市政府行政審批中心規(guī)劃窗口報建，規(guī)劃窗口受理后，注明“綠色通道”字樣即日直接送達業(yè)務分管局長。
二是聯(lián)席辦公。因項目建設(shè)需要，對規(guī)劃設(shè)計條件、用地（選址）許可、圖紙審核及圖紙復核、不同階段現(xiàn)場踏勘、工程規(guī)劃設(shè)計等，涉及兩個或者兩個以上科室的審批項目，以提高服務質(zhì)量、提高審批效能為目標，推行 “塊狀式”審批辦法，由局主要負責人或者相關(guān)業(yè)務分管局長組織集中辦公或聯(lián)席會議形式集中辦理。聯(lián)席辦公會議參會人員根據(jù)需要確定。議決結(jié)果要有記錄或者紀要。
三是特事特辦。對國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工礦企業(yè)項目、重大招商引資等項目、工期等要求特別緊迫的項目，可以按照先上車、后買票或者邊上車、邊買票的辦法審批辦理。
對該類項目審批，按照城市規(guī)劃要求提出用地范圍、性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑間距、綠地率、交通組織、道路退線、建筑退線等規(guī)劃設(shè)計條件后，可以先行建設(shè)，項目規(guī)劃許可需要申報的材料隨后補辦；
對需要補辦的申報材料，建設(shè)單位應在規(guī)定時間內(nèi)補齊，逾期未補的應承擔因為申報材料不全可能帶來的相應責任。
四是提前介入。主要通過“項目對接”、項目調(diào)研、業(yè)務咨詢等有效形式，強化項目審批的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務，促進項目順利建設(shè)。
各報建階段，行政審批中心規(guī)劃窗口、有關(guān)科室要按照一次性告知和服務前置的要求，對后續(xù)審批所需要的申報材料要一次性告知建設(shè)單位，提高工作效率；
審批過程中，需要用地、市政、建筑工程、測繪、監(jiān)察等有關(guān)方面提供技術(shù)服務、信息咨詢的，或者有關(guān)科室、單位認為需要提前介入的，要及時根據(jù)項目要求提出用地方案、工程方案、現(xiàn)狀測繪、執(zhí)法監(jiān)察等方面的技術(shù)意見、建議；
重大項目選址用地方面，需要協(xié)調(diào)市里相關(guān)部門、報請自治區(qū)有關(guān)部門審批的，要積極組織協(xié)調(diào)，主動服務，盡最大限度壓縮時間、提高工作效率；
需要報市規(guī)劃委員會審批或者專家咨詢委員會論證的項目，要先行形成初步意見并及時提請召開規(guī)劃委員會會議。
五是減少申報材料。除保留必要的土地使用權(quán)屬文件、開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)、國家有關(guān)單位核準（批準）文件、不同階段設(shè)計方案、施工圖紙（含電子版）、規(guī)劃項目申請表等申報材料外，取消各報建階段的報建員培訓證、合格證、報建單位申請書（個別項目需要進一步說明的可以附申請書或者說明書）、報建單位介紹信及消防、環(huán)保、人防方面審批意見（必要項目除外）等一般性申報材料。
六是壓縮審批時限。用地（選址）、市政工程、建設(shè)工程（包括圖紙審查）三個主要審批階段，在《行政許可法》規(guī)定的法定審批時限70個工作日的基礎(chǔ)上，原則上控制在40個工作日左右，較原審批時限減少30個工作日。其他審批階段涉及到的科室、部門，也要按照精簡高效的原則，簡化程序、壓縮時效，優(yōu)質(zhì)快速辦理審批事項。
七是強化 “綠色通道”保障措施。要以促進綠色通道順暢、便捷、高效為目標，做好以下幾項工作：不斷強化行政效能督察和紀檢監(jiān)察工作。對“綠色通道”項目批前、批后、批中情況要全程監(jiān)督，定期通報，對涉及企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)方面的問題，要認真解決、及時處理，有力維護企業(yè)利益、群眾利益，確保項目建設(shè)順利實施。
不斷優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。對所有建設(shè)項目，要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定的程序、辦法，依法進行監(jiān)察；對按照法定程序?qū)徟凑找?guī)劃要求建設(shè)的項目，要采取多種有效方法為其提供法律、技術(shù)保障，營造良好的建設(shè)環(huán)境，保證建設(shè)時序；對未按照規(guī)劃要求或者未經(jīng)批準建設(shè)的，屬于程序性違規(guī)違法的、要責令改正、補辦有關(guān)手續(xù)，屬于實體性違規(guī)違法的、依法給與相應的行政、經(jīng)濟處罰。
二、立足全市，促進規(guī)劃業(yè)務向其他行業(yè)和基層延伸
要以貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，加強對旗縣市（區(qū)）規(guī)劃編制工作、基礎(chǔ)測繪、規(guī)劃設(shè)計業(yè)務、規(guī)劃管理等方面的組織、指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查，促進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）指導協(xié)調(diào)旗縣做好各類規(guī)劃編制工作。一是促進縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。要組織、指導各旗縣市區(qū)做好城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村空間戰(zhàn)略布局研究，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公用事業(yè)布點提供決策、建設(shè)依據(jù)。二是繼續(xù)推進重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。在組織、協(xié)調(diào)霍林郭勒市、開魯縣、奈曼旗做好城關(guān)鎮(zhèn)新一輪總規(guī)修編等前期工作同時，自治區(qū)確定的10個重點鎮(zhèn)、市里確定的15個重點鎮(zhèn)的總規(guī)編制工作，由市規(guī)劃局直接組織專業(yè)技術(shù)人員編制，旗縣政府在資金、人力等方面要做好配合，力爭今明兩年全部完成；其他重點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，由旗縣政府規(guī)劃部門組織編制，市規(guī)劃局要在基礎(chǔ)測繪、專業(yè)技術(shù)、專家論證等方面提供支持幫助。三是加快開展新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。重點是抓好全市100個新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃編制，市規(guī)劃局要在各旗縣市落實專項規(guī)劃資金的前提下，從每個旗縣市區(qū)各選擇2個村抓試點（具體名單附后），直接組織規(guī)劃編制工作，推動示范村建設(shè)；其余的示范村的規(guī)劃編制由所在旗縣市負責組織編制。
（二）加快城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村改造規(guī)劃。從2009年起，由市規(guī)劃局牽頭，科區(qū)、開發(fā)區(qū)配合，著手對主城區(qū)18個城中村、20個城邊村逐村進行規(guī)劃調(diào)研，力爭用兩年時間完成改造規(guī)劃；有條件的旗縣市也要有選擇地對城關(guān)鎮(zhèn)所屬的城中村、城邊村著手改造規(guī)劃。
（三）加快專項規(guī)劃編制工作。組織協(xié)調(diào)中區(qū)直及市直關(guān)部門、單位編制、完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市民健身等體育設(shè)施、文教衛(wèi)生等公共事業(yè)、防災減災設(shè)施、公園等綠地系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點及物流布局、給排水、電力、通信、公共交通等方面的專項規(guī)劃，進一步完善城市功能；同時，指導旗縣加快開展城關(guān)鎮(zhèn)的各類專項規(guī)劃編制工作，努力適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、檔次。
（四）強化縣級規(guī)劃工作協(xié)調(diào)發(fā)展
一是指導協(xié)調(diào)各旗縣市區(qū)落實規(guī)劃專項經(jīng)費、測繪及規(guī)劃設(shè)計專業(yè)隊伍、規(guī)劃部門機構(gòu)設(shè)置、行政管理人員編制等方面工作，實現(xiàn)市、旗（縣）規(guī)劃工作協(xié)調(diào)發(fā)展。對自身能夠組建規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)測繪專業(yè)隊伍的旗縣，要指導幫助建立相應隊伍，開展專業(yè)培訓，為旗縣鎮(zhèn)村規(guī)劃編制、規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。
二是通過行政效能督察、專項檢查、調(diào)查研究、成果展示等形式，以及定期組織開展全市范圍的鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、建筑設(shè)計優(yōu)秀成果、專項規(guī)劃、縣域體系規(guī)劃評選活動等方式，引導和強化縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的認識；協(xié)調(diào)市旗兩級政府，探索建立全市范圍內(nèi)的規(guī)劃編制扶持獎勵機制，鼓勵有條件的旗縣加快城鎮(zhèn)規(guī)劃展示場館建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔次和規(guī)模。
三是組織協(xié)調(diào)市規(guī)劃測繪單位、規(guī)劃設(shè)計單位深入基層，加快開展城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、村屯地形圖測繪、管網(wǎng)普查、城鎮(zhèn)設(shè)計等基礎(chǔ)性工作，為各地鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及時提供服務。
三、加強領(lǐng)導，開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃新局面
一是進一步樹立大局意識。要按照市委政府“四保” 和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃先行作用，提高對規(guī)劃工作的認識，把規(guī)劃工作納入全市工作大局之中，服從市委、市政府領(lǐng)導，服從經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃服務意識，不斷提升規(guī)劃工作水平，努力增強規(guī)劃工作的科學性、前瞻性。
對市規(guī)劃局制定出臺的落實四保、 改進工作的意見，市縣兩級規(guī)劃部門、所屬單位要提高認識、加深領(lǐng)會、抓好落實，要真正做到立足本職、服務全局，以實際行動實踐落實科學發(fā)展觀。
二是進一步提升服務意識。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極開展項目對接活動，通過多種渠道、多種辦法把規(guī)劃審批與招商引資或者國家投資的重點工業(yè)項目、社會事業(yè)項目、民生事業(yè)項目加以對接，積極為項目選址、用地、工程規(guī)劃等方面提供規(guī)劃支持和優(yōu)質(zhì)服務。要以服務“四保”為目標，建立、完善、執(zhí)行《服務承諾制度》、《首問負責制》、《一次性告知制度》、《中華人民共和國信息公開條例》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公務員法》、《城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》、《項目審批流程》、《規(guī)劃委員會制度》、《專家咨詢委員會制度》、《局務會議制度》、《政務公開制度》、《行政效能制度》等規(guī)章制度和法律法規(guī)，力爭通過制度建設(shè)促進規(guī)劃工作規(guī)范、高效、廉潔。不斷改進政務公開、行政效能、法制監(jiān)督方法方式，通過政務信息網(wǎng)站、政務公開欄、建設(shè)項目公示批前批后公示、開通舉報電話、開展行風調(diào)查、開展法制宣傳等多種形式，強化信息反饋，接受社會監(jiān)督，努力提高服務水平。
三是突出開展城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能和執(zhí)法監(jiān)察工作。要以提高工作質(zhì)量、辦事效率為重點，面向規(guī)劃管理服務的各個領(lǐng)域，對市縣兩級規(guī)劃局機關(guān)及所屬單位履行服務承諾、工作質(zhì)量、辦事效率等方面情況開展全程全面的效能監(jiān)察，確保各項管理服務措施得到有效落實。要以促進規(guī)劃實施、增強規(guī)劃嚴肅性為目標，大力開展規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展、城市風貌、損害群眾利益的違法違章建設(shè)、違法違規(guī)行為，切實維護城市公共利益、群眾合法權(quán)益、開發(fā)企業(yè)合法利益，營造城鄉(xiāng)建設(shè)市場良好環(huán)境。要以優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、合理利用土地資源、服務“四保”項目為目標，結(jié)合國家、自治區(qū)加強用地性質(zhì)、容積率專項治理通知有關(guān)要求，積極開展專項普查、調(diào)查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保“四保”項目用地規(guī)模。
四是進一步落實黨風、政風、行風建設(shè)有關(guān)規(guī)定。要嚴格按照黨風廉政和行風建設(shè)有關(guān)規(guī)定，強化責任意識、宗旨意識、廉政意識、服務意識，嚴格規(guī)范規(guī)劃系統(tǒng)黨員干部和工作人員公務行為、個人行為，努力建設(shè)一支政治紀律嚴明，工作作風過硬，業(yè)務素質(zhì)較高的規(guī)劃隊伍，促進工作作風明顯轉(zhuǎn)變，樹立行業(yè)良好形象。特別是要抓好反腐倡廉工作，為此要做到“七不準”：不準索取管理、服務對象錢物；不準接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮物饋贈和宴請；不準在公務活動中收受禮金和各種有價證券；不準接受下屬單位和其他企事業(yè)單位或個人贈送的信用卡及其他支付憑證；不準借婚喪嫁娶、節(jié)假日、子女升學之機斂財；不準違反規(guī)定在經(jīng)濟實體中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動；不準借配偶、子女、其他親友出國（境）旅游、探親、留學之際向他人或者企業(yè)索取資助。
(責任編輯：白雪松)
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