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【節(jié)目導(dǎo)視】 土地政策收緊引填海造地?zé)幔ㄍ恋氐慕?jīng)營成本太高昂了，現(xiàn)在有的涉及到征地啊、補(bǔ)償啊，包括拆遷，有時(shí)候?qū)ㄔO(shè)單位、建設(shè)商來說，他覺得還不如在海上填）；海岸線過度破壞暗藏隱患（有的地方建了住宅以后，它會(huì)影響到泄洪啊、排水啊等等）。 敬請(qǐng)收看本期節(jié)目——《填海建房背后的隱憂》。 【主持人】填海成本每畝２０萬元，之后上千萬元賣給開發(fā)商，有的開發(fā)商以 “海景房”為賣點(diǎn)搞起了房地產(chǎn)開發(fā)，有的則在上面蓋起了豪華酒店……在國家勒緊１８億畝耕地紅線、加大土地開發(fā)調(diào)控力度的情況下，當(dāng)前部分沿海城市出現(xiàn)了“填海建房”現(xiàn)象。 下面來看記者的調(diào)查。 【解說】近日，記者來到廣東珠海，剛進(jìn)市區(qū)，一個(gè)個(gè) “海景樓盤”的推銷廣告撲面而來。隨著記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，珠海市區(qū)沿海一帶，已基本被開發(fā)商圈占，幾十個(gè)“海景樓盤”正在火熱開發(fā)中。畫面上這棟”海景房”就是通過填海建起的高級(jí)住宅。 【記者出鏡】新華社記者 梁志瑋： 在我身后這棟商品房距離海邊大概７０米左右，銷售人員告訴我們，該樓盤于２００９年開盤，銷售至今，只剩幾層低樓層未售出，該樓盤均價(jià)每平米３萬元起。 【解說】在珠海市情侶路珠海舊港附近，通過層層向外填海，已形成一個(gè)半島，里面鱗次櫛比的都是一些高檔住宅，原來濱海的情侶路已成為一條內(nèi)街。記者隨意走訪了幾處樓盤，聽到了這樣的回答。 【同期】某樓盤銷售人員： 我們最便宜一套的２００多（平米）是２樓的７００多萬，五六百萬在我們這里是買不到房的。因?yàn)槲覀兊模ǚ孔樱┦牵橙f元起價(jià)嘛。３到５萬之間這樣的價(jià)格。 【同期】某樓盤銷售人員： 我們這里就算３００、４００平米的也要３０００萬元。 【解說】這里的銷售人員告訴記者，雖然價(jià)錢很高，但目前樓盤銷售情況不錯(cuò)，大部分房子都已經(jīng)售出了。 跟珠海一樣，據(jù)記者調(diào)查，廣東不少沿海城市也在謀劃推進(jìn)填海造城項(xiàng)目。其中，東莞擬在長安鎮(zhèn)珠江口海域投資８６億元造地近２．９萬畝，汕頭市擬在港灣外圍海域造地６５．１平方公里，用于開發(fā)建設(shè)寫字樓和高檔住宅等。 不光在廣東，類似情況在其它沿海省份也很普遍。海南省作為一個(gè)海島省份，同樣存在這種情況。尤其是２０１０年海南建設(shè)國際旅游島政策頒布后，海口市海口灣燈塔酒店、西海岸七星級(jí)千禧酒店等一批填海項(xiàng)目在爭議中相繼上馬。其中海口燈塔酒店項(xiàng)目就位于海口市中心大型綠地“萬綠園”的北側(cè)海域，從一開始就備受爭議。那么這些填海造田項(xiàng)目是如何通過審批的呢？ 【同期】海南省海洋與漁業(yè)廳海島與海域處處長 陳剛（電話采訪）： 我覺得我們現(xiàn)在對(duì)海洋管理這一塊還是以叫少說多做，我（不）希望太多地去宣傳這些東西，對(duì)于海洋的管理這一塊，我們肯定是按照那個(gè)法規(guī)的要求，根據(jù)制度要求來做的。 【解說】在海南省海洋漁業(yè)廳，記者見到了燈塔酒店項(xiàng)目的相關(guān)材料。從材料中記者發(fā)現(xiàn)，燈塔酒店項(xiàng)目的海域使用人為“海口市土地儲(chǔ)備整理中心”，項(xiàng)目性質(zhì)為“經(jīng)營性”，用海面積為“３５．３８公頃”，海域使用期限自２００９年１０月２３日至２０５９年１０月２２日止。 【同期】海口市海洋漁業(yè)局副局長 王獅光： 由市政府審批，我們海洋部門審核，才由這個(gè)業(yè)主單位向海洋行政主管部門進(jìn)行申請(qǐng)，我們審核，就按照把所有的手續(xù)整完，整完然后就到政府，到政府審批，政府審批了，完了就報(bào)審批，備案，備案就發(fā)海域行證。 【解說】王獅光告訴記者，一般來說，當(dāng)申請(qǐng)人向海洋部門提出圍填海申請(qǐng)后，還需要經(jīng)過預(yù)申請(qǐng)、正式申請(qǐng)、專家評(píng)審、審核委員會(huì)審核以及政府審批后，最終才能由海洋主管部門頒發(fā)海域使用證書。等圍填海項(xiàng)目完成之后，就應(yīng)該到國土部門以及城建規(guī)劃部門辦理相關(guān)手續(xù)。隨后，記者來到海口市國土環(huán)境資源局，有關(guān)負(fù)責(zé)人卻拒絕了記者采訪。 不過，海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，向海洋要土地也是萬不得已的做法。目前國家政策對(duì)土地把控很嚴(yán)，而填海造田則不在政策控制范圍內(nèi)。同時(shí)，這樣做既可以減少因拆遷而引發(fā)的矛盾，也大大降低了征地成本。 【同期】海口市海洋漁業(yè)局副局長 王獅光： 我們一個(gè)地區(qū)，一個(gè)城市，建設(shè)陸地指標(biāo)，是由國家嚴(yán)格控制的，所以在這種情況下，適度的向海洋要土地，可以緩解或者說改變這種用地緊張的局面。 【同期】海南省海洋與漁業(yè)廳海島與海域處處長 陳剛 （電話采訪）： 土地的經(jīng)營成本太高昂了，現(xiàn)在有的涉及到征地啊、補(bǔ)償啊，包括拆遷，有時(shí)候?qū)ㄔO(shè)單位、建設(shè)商來說，他覺得還不如在海上填。 【解說】正如陳剛處長所說，按照當(dāng)前法規(guī)，圍填海形成的土地屬于“未定性的新增土地”，無需承擔(dān)耕地的開墾費(fèi)用。圍填海成本一般為每畝１５萬元至２０萬元，但轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商，每畝地價(jià)則動(dòng)輒數(shù)百萬、上千萬元，能為地方政府帶來豐厚的土地收益。 【同期】北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 韓世同： 因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在在這方面沒有任何的可以依循的法規(guī)，因?yàn)樗植簧婕暗絿恋睦茫赡苁巧婕暗揭粋�(gè)填海權(quán)，但是我們?cè)谔詈?quán)方面，恰好法規(guī)和監(jiān)管的部門都是一個(gè)缺位的狀況。像現(xiàn)在的填海恐怕就剛好鉆了這個(gè)空子，就大家都沒有人管了。 【解說】面對(duì)目前各地興起的大規(guī)模填海造田現(xiàn)象，相關(guān)專家表示很擔(dān)憂。專家認(rèn)為，對(duì)海岸線的過度開發(fā)，不但破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，也增加了防災(zāi)壓力。 【同期】北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員 韓世同： 因?yàn)樘詈Ｋ厝粫?huì)造成海洋生態(tài)資源的失衡，就是被改變了嘛，就是原來的灘涂、原來海流的走向會(huì)由于人為的填海改變，這里面就會(huì)造成一些什么呢，一個(gè)有可能是對(duì)海洋的污染會(huì)加劇，有可能會(huì)導(dǎo)致海流的減慢，（造成）淤泥的提升。 【同期】暨南大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員 胡剛： 有的地方建了住宅以后，它會(huì)影響到泄洪啊、排水啊等等，還會(huì)影響到漲潮啊、甚至比如說碰到海嘯啊等等。 【解說】此外，專家認(rèn)為，過度的圍填造房，不僅降低了城市自然景觀價(jià)值，更重要的是影響了海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，還有可能加劇海岸侵蝕、造成泥沙淤積，進(jìn)而影響江河的泄洪能力和港口的航運(yùn)功能。 【同期】暨南大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員 胡剛： 其實(shí)我們知道，海岸線它的生態(tài)環(huán)境是比較薄弱的，一不謹(jǐn)慎，就會(huì)帶來很多的問題。比如說我們國家很多的港口，就會(huì)受到上游泥沙的淤積，淤積以后，投資上百億的港口就會(huì)被它（泥沙）逐步地侵蝕，所以不斷地要去挖，造成生態(tài)環(huán)境、水流改變。 【解說】胡剛告訴記者，由于我國海域管理執(zhí)法政策不完善，在一些地方圍填海中項(xiàng)目中，普遍存在“先斬后奏”“化整為零”審批等行為。另外，很多違規(guī)項(xiàng)目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事，長此以往下去，對(duì)我國稀缺的海岸資源將是一種巨大的破壞。 【同期】暨南大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員 胡剛： 海岸資源對(duì)一個(gè)國家也是非常（重要的），因?yàn)樗梢越ǜ劭冢诮?jīng)濟(jì)全球化的壞境下面，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)要跟世界溝通都要通過海運(yùn)來進(jìn)行交流。所以好的港口資源、海岸風(fēng)景資源、包括旅游資源，它是國家非常寶貴的一個(gè)資源。但是一旦破壞了以后造成的損失是非常巨大的。 【主持人】正如專家所說，海洋資源是地球留給人類的一筆不可再生財(cái)富，向大海要土地離不開科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)和法律政令的規(guī)制。如果無視海洋的區(qū)域功能規(guī)劃，不顧自然進(jìn)化規(guī)律，恣意妄為地蠶食海岸資源，注定會(huì)招致海洋的無情報(bào)復(fù)，近年來頻發(fā)的海嘯、赤潮和颶風(fēng)就是明證。好，感謝收看今天的節(jié)目，再見！中國規(guī)劃網(wǎng)廣州8月1日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
