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——訪中共濱州市委副書記、市長張光峰
在濱州，如同對待經濟發展后發優勢那樣值得倍加珍惜和牢牢把握的，還有信息化建設的后發優勢。這一點，在濱州市委、市政府主要領導頭腦中，深刻而清晰。 最近，我們有幸專訪了濱州市委副書記、市長一張光峰。作為一市之長，張光峰首先把信息化建設的切入點放在了政府自身的建設上。在各種場合，他反復強調要以打造陽光政府為目標，強力推進政府信息化，努力將政府信息化工作與建設服務型政府緊密結合起來。于是，越來越多的濱州市民和企業感受著政府便捷、及時、透明的服務。 記者：張市長，近年來濱州的信息化工作備受重視，建設步伐堅實有力，尤其是在利用信息化手段建設陽光透明的服務型政府方面，應用亮點頻現。顯然，您把推進政府信息化，打造陽光政府作為濱州信息化建設工作的切入點。請談談您對信息化的理解以及這么做的初衷。 張光峰：當今時代，信息化無所不在、無所不包，它涉及的領域可以是任何地方。從近的說，信息化就在你身邊。手機，短信、電腦，QQ等等，通過這些工具獲取信息，交流溝通，使你了解世界，世界也了解了你，這是人與人之間的聯系。此外還有人與物的聯系，甚至物與物的聯系，即現在熱談的物聯網等。所以說，從長遠看，信息化是社會發展不可阻擋的必然趨勢和方向。誰接受得早，誰就有可能跨越發展一步，反之則會落后。因為信息化是現代化建設的制高點，率先搶占這一制高點，就能為進入現代化打下堅實的基礎。無論之前你的經濟社會是否發達，在信息化面前，大家都是站在同一條起跑線上的。有些地方領導可能會認為在經濟相對落后的狀況下，發展信息化還不是時候，而我的觀點正好相反，正因為欠發達，更要用信息化這一手段來改造提升整個經濟結構、轉變經濟增長方式，從而使地方社會經濟發展水平上一個新臺階。我想，這也正是黨的“十七大”報告正式將信息化列入“五化”，并提出了“兩化融合”，走新型工業化道路的目的所在。 那么，信息化與工業化到底怎么融合?切入點在哪里?中央強調要調整經濟結構，轉變發展方式。我們的結構在調，方式在轉，但這個調整不僅僅是經濟，還包括人的思維方式和生活方式。一方面我們要以信息化改造提升傳統制造業，另一方面要促進信息化在經濟生活各個領域的應用。我們要找看得見、摸得著，有實際效果的信息化建設項目來轉變大家對信息化的認知觀念。 我們認為政府信息化建設是濱州“又好又快”發展的一個切入點。我們要把政府信息化工作作為加快黃河三角洲高效生態經濟區開發和山東半島藍色經濟區建設的重要突破口，與促進全市經濟社會跨躍發展緊密結合起來，多措并舉，強力推進。 記者：政府信息化的工作同樣也是千頭萬緒，同樣需要一個合適的切入點和突破口，濱州選擇了與百姓和諧溝通的陽光政府工程。這是基于怎樣的考慮?目前，這一工程已經實施的應用有哪些?效果如何? 張光峰：信息化是新時期政府的一項重要工作。怎樣才能讓百姓真實地接觸到電子政務，把政府的工作在陽光下公開，讓百姓看得見，摸得著，當他們需要政府的服務時，能夠因為有了信息化而更加便捷和周到。這就是我們推行陽光政府建設活動的初衷。 客觀地說，當前的干群關系中還是存在溝通較少的問題。我始終認為，政府的工作越公開，越透明，越公平，政府的威信就越高；而絕不會是因為我們做了公開、公平和公正的事情而影響政府的形象�，F在，有一些領導總是害怕老百姓知道的太多，事實上，正是因為老百姓知道的不多，才會產生猜疑，一猜疑，社會的不穩定因素就萌生了。 正是基于這樣的考慮，我們的信息化建設首先突出了為民服務這個重點，突出了陽光政府建設。 一是實施了“陽光政府便民行一政府信息公開一點通工程”。“信息公開一點通，，主要是在市區選擇部分人流密集的公眾場所和各類服務大廳部署電子觸摸一體機，通過“濱州新聞”、“直通政府”、“便民服務”、“辦事指南”等欄目，公開政府活動、最新文件和全市46個執法部門的2528個行政處罰自由裁量權細化標準，全市現行的1181項收費項目，特別是還全面公開了2010年度市政府投資的16個建設項目，讓公眾了解監督。我們一共在城區車站、酒店、大型超市、醫院等公共場所和部分部門、單位服務大廳分兩期部署了3 6臺政府信息公開一點通電子觸摸屏，方便公眾查詢政府信息，使老百姓切身感受政府信息化帶來的好處。“一點通”自開通以來，點擊率已突破了l 36萬次。省政府主要領導對這項工作給予了充分肯定，在全省轉發了我們的做法。二是開通了“陽光政府進萬家一一濱州數字電視政務公開頻道”。市政府發揮傳媒集團的網絡優勢，在濱州數字電視上開通數字電視政務公開頻道。目前，已整體轉換數字電視的十萬用戶不用上網，足不出戶就能夠查詢政府公開信息，讓老百姓真正享受到服務型政府的陽光。三是開通網絡問政的新渠道。在“中國濱州”政府門戶網站開通了濱州政府在線系統，包括在線訪談、網上評議、網上聽政、政務信箱四個系統。此渠道的開通，搭建起了網絡問政新渠道，建立起了政民互動交流的長效機制。 此外，以加強應用為目的，我們在強化電子政務基礎性建設上也做了一些工作。比如說，我們全力推行一網式協同辦公應用，正在分期分批部署實施，力爭到年底，市直機關、部分縣(區)內部、部門、上下之間傳遞公文、報送信息等全部實現網絡傳輸，明年全面實現一網式辦公；我們全面部署政府信息化基礎網絡建設工作，集中精力抓好政務專網擴展改造工作，打造全市統一的政務基礎網絡。到今年國慶節，該網絡系統將在全市(包括鄉鎮)全部啟用；我們組織有關部門抓了農業信息化、數字城管、應急信息管理等重點應用系統建設。目前農業信息化平臺已開通半年多，農業部門向30萬農民手機用戶通過發送短信的形式，及時提供政策、技術、農產品價格等信息服務，深受群眾歡迎；我們還開通濱州政務手機報，將有關政務活動、政務信息、最新公文等信息通過手機快報形式，向市領導提供更快捷方便的政務服務。從元月份開通以來，已刊發160多期，運行良好。 記者：這些應用的亮點為濱州的政府信息化建設開了個好頭，但是，我們知道，政府信息化是—項長期工程，不可能—蹴而就。濱州在這方面有怎樣的規劃部署? 張光峰：是的，目前我們做的這些還只是剛剛起步，無論是對信息化的認知和把握上，還是對信息化的探索和實踐上，我們都還有很長的路要走。好在我們有自己的后發優勢，可以通過借鑒外地先進經驗，并結合濱州實際，少走彎路，少付學費。我們已經編制了《濱州市推進政府信息化總體規劃綱要》，明確了5年內全市推進政府信息化工作思路、重點和措施，引導全市政府信息化工作健康有序發展。發展目標是，按照“科學發展、追趕超越”的總體要求，力爭到“十二五”末，建成相對完善的“數字濱州”框架體系，建設先進的城域網、接入網和公共信息平臺，打造全市統一的政府信息化應用體系和信息資源開發體系，建成一批基礎性、戰略性數據庫，初步實現城市管理和運行的信息化，社會服務和保障的信息化，農業、工業和服務業的信息化平顯著提高，使濱州的信息化總水平進入全省先進行列。 我們在規劃綱要中明確提出全市推進政府信息化工作要按照“12345”整體工作思路，即抓住一個核心，突出兩個重點，夯實三個基礎，強化四大應用，做好五項工作。 “1”是指抓住“以應用促發展”這一核心。“2”是指突出抓好一網式協同辦公和政府門戶網站建設兩個工作重點。“3”是指夯實隊伍、網絡、軟件三大基礎。“4”是指強化信息強政、信息便民、信息興業和信息惠農等四大領域的應用。“5”是指做好宣傳培訓、工作推動、財力投入、工作考核和運行保障等五項工作。 記者：這套“規劃綱要”思路目標明確，描繪出了5年后濱州信息化的美好前景。但是，要把這套規劃藍目現實，更將考驗著領導層的智慧和決心。請您談談為保證規劃落到實處，濱州已經采取和將要采取的管理及保障措施。 張光峰：市委、市政府對政府信息化建設非常重視。市委鄧向陽書記高度重視，多次聽取信息化工作匯報，對信息化建設工作提出明確要求。市、縣區都成立了由政府主要領導任組長的電子政務領導小組，并召開信息化推進會議，形成了學習信息化、推廣信息化、使用信息化的濃厚氛圍。同時，結合機構改革，我們把市信息中心納入市政府辦公室管理，并與山東移動、浪潮集團等公司簽署了戰略合作協議。所有這些都為推動政府信息化提供了強有力的技術和人員保障。在此基礎上，我們還積極推進了各類資源的有效整合。比如，通過整合基礎網絡資源，逐步構建全市一體化的基礎網絡平臺；通過整合辦公資源，逐步構建一網式協同辦公和決策信息服務平臺；通過整合細化資源，加快建立一站式公共信息服務平臺。 在管理方面，我們學習青島市的經驗，實行了“四統一分”管理體制。即：統一機構，由市電子政務領導小組辦公室統一負責全市機關電子政務的管理、統籌、協調、推進和技術支持，避免多頭管理、重復建設。統一規劃，對全市政府信息化進行統一規劃，并制定規范性管理文件，確保統一規劃的貫徹落實，防止部門各自為政，分散建設。統一網絡，建設全市統一的基礎政務網絡平臺，上下級之間和部門之間的互聯互通，一律通過全市統一網絡平臺實現。統一軟件，凡涉及全市或多部門的基礎應用系統，由全市統一開發或引進，在全市統一推廣部署。分級管理，各縣區負責本級系統的管理和維護。這樣的管理體制為電子政務集約化發展模式的實現奠定了基礎。 在各項保障措施的落實上，我們主抓三件事：一是抓資金投入。充分發揮各級政府和社會各方面的積極性，采取財政、電信運營商、合作伙伴多方投資的方式加大投入力度，并將政府信息化建設投資納入各級財政預算，專項資金由市電子政務領導小組統一管理、統一使用。二是狠抓宣傳培訓。充分發揮報社、電臺、電視臺、新聞網站和各級政府門戶網站等媒體的作用，加大宣傳力度，使政府信息化建設深入人心。同時結合實際開展不同層次、不同形式和規格的培訓工作，大力引進、培養一批優秀專業人才加強政府信息化專業隊伍建設。三是抓制度落實。市、縣區政府都出臺了一系列文件，制定了信息技術應用、網絡與信息安全、信息化項目管理、績效考核等方面的規章制度，健全完善了日常的考核機制，將推進政府信息化工作納入全市科學發展觀考核內容。在具體工作中，我們不斷強化制度的執行力度，加強各單位的溝通協調，分工負責，密切配合，形成了強有力的協同推進機制，促進了政府信息化建設的順利開展。 記者：據了解，盡管濱州的信息化工作借鑒了很多先行地區的先進經驗，但也積極嘗試著去用創新的手段加大政府信息化工作的力度。 張光峰：去年以來，我們在信息化創新方面做了一些探索。我們加大了物聯網應用。對全市所有長途客車安裝了GPS全球定位系統，市內高速公路(Etc)不停車收費系統建成聯網，貨物運輸GPS物流調度成功試點。在市政府辦公室統一安裝了具有管理功能的“車務通”系統，探討用信息化手段加強公車管理。 與中國移動濱州分公司合作，建設開通了市政大樓無線辦公工程。實現了市政大樓無線網絡接入；并通過手機實現門禁、會議簽到、內部就餐、無線上網等無線辦公功能。 ’ 我們還著手了濱州市三維城市規劃管理信息系統建設。三維城市規劃管理 信息系統能使規劃效果的表達更加直觀準確，具備多方案比較、建筑體量調整、日照分析、通視分析、立面分析、三維測量、規劃指標自動計算等多項專業規劃管理功能，能實時建立城市新的規劃三維模型，實現城市規劃成果動態更新，為城市規劃方案審批、方案比較提供直觀有力的輔助管理，使決策更加科學，提高審批效率。該項目將于9月底全部建設完成并投入使用。 最近，省政府已批準我市列入全省信息化與工業化融合試驗區，我們將抓住機遇，強力推進，實施一批有重大示范推廣意義的信息化與工業化融合項目，為轉方式調結構，為黃河三角洲高效生態經濟區建設發揮助推和支撐作用。 當今的信息化建設事業，前無古人，后有來者。張光峰市長的一番介紹，讓記者又一次看到了一個城市因信息化而獨具陽光與色彩的魅力。我們有理由相信，濱州這塊古老而又年輕的熱土，在新一輪的經濟發展大潮中，必將因為添了信息化的力量而煥發出勃勃生機。中國規劃網濟南9月14日電 記者朱雅芬
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