“經(jīng)濟(jì)洼地”里走出的“低碳明星”_中國規(guī)劃網(wǎng)—

——獨(dú)家對話貴陽市委書記李軍

    貴陽，地處中國西南，四面環(huán)山，多少年來，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一如其地處盆地一樣被稱為“經(jīng)濟(jì)洼地”，寂寂無名。
    往北，成都、重慶被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；往東，長株潭城市群被批準(zhǔn)為兩型社會(huì)建設(shè)配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；往南，南寧的東盟博覽會(huì)熱火朝天；往西，昆明的昆交會(huì)影響力與日俱增。貴陽倍感壓力，“我們有一點(diǎn)冷清、有一點(diǎn)沉寂”。
    2007年以來，貴陽獨(dú)辟蹊徑，以生態(tài)突圍，竟逐漸成為了中國城市版圖上嶄露頭角的明星城市，先后獲批國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)城市。
    這背后是拒絕污染項(xiàng)目落地，將國字號(hào)污染大戶遷出市區(qū)，向官商勾結(jié)、毀林的知名房開商公開叫板，這背后的背后，是一場場沒有硝煙的較量。
    45歲履新貴陽市委書記的李軍，在三年多的時(shí)間內(nèi)，在從“洼地”到“明星”的突圍道路上，探索如何，困惑何在？
    不比GDP，比空氣
   “這幾年每年都拒絕兩三百億金額的投資項(xiàng)目，我一點(diǎn)都不猶豫。”
很多人熟知貴陽市委書記李軍，是從一樁聞名全國的環(huán)保案子開始。
    2008年，貴陽市環(huán)保法庭公開審理了北京福海福櫻石新材料科技公司伙同貴州省林科院，欲在貴州省級云關(guān)山森林公園2000畝林地里修建1200棟別墅的案件，在這起首次向知名房開商公開“宣戰(zhàn)”的案件中，昔日“富豪”羅忠福領(lǐng)刑10年半，成為1997年修改刑法以來我國最為嚴(yán)厲的刑事制裁環(huán)境資源犯罪的案件。
    有評論認(rèn)為，該案是市委書記李軍向威脅貴陽市區(qū)內(nèi)145.6萬畝林帶的各種勢力的一次高調(diào)亮劍。而背后則與其在貴陽的施政邏輯一脈相連。2007年底，歷經(jīng)半年醞釀，李軍在貴陽市委八屆四次全會(huì)上第一次系統(tǒng)闡述了他的建設(shè)生態(tài)文明城市的主政思路。貴陽市一位老干部甚至評價(jià)說：（此次會(huì)議）對貴陽的意義，就相當(dāng)于十一屆三中全會(huì)對中國的意義。
    南方周末：以前的印象是落后地區(qū)才講生態(tài)，為什么貴陽這么主動(dòng)地去定位為“生態(tài)文明城市”？
    李軍：這么多年以來，我們一直力圖趕超發(fā)達(dá)城市，使貴陽在省會(huì)城市中排位前移，1996年我們就提出到2010年力爭綜合實(shí)力達(dá)到省會(huì)城市中等水平，結(jié)果卻是差距越拉越大。到貴陽以后，我一直在思考，比GDP　是不明智的，要揚(yáng)長避短、走比較優(yōu)勢的路子。
    我們的優(yōu)勢首先就是生態(tài)優(yōu)勢。貴陽是一個(gè)資源城市，某種程度上我們也掉進(jìn)了資源陷阱，長期以來，高能耗、高污染的磷礦、鋁礦嚴(yán)重破壞了生態(tài)，貴陽上世紀(jì)90年代一度被列為全球十大污染城市、全國三大酸雨城市。
    我們以前搞發(fā)展，往往只盯著礦產(chǎn)資源，現(xiàn)在我們才發(fā)現(xiàn)，貴陽最大的資源是氣候、是生態(tài)，貴陽的負(fù)氧離子含量是每立方厘米1400個(gè)，而北京是400個(gè)，我去北京，跟劉淇書記比的就是我們的空氣質(zhì)量。所以，現(xiàn)在貴陽的第一產(chǎn)業(yè)是旅游文化產(chǎn)業(yè)，就是出于這個(gè)資源優(yōu)勢考慮。
    南方周末：成立環(huán)保法庭是貴陽的首創(chuàng)，當(dāng)時(shí)怎么考慮的？
    李軍：治水，過去也治，為什么效果不佳？主要的是有一個(gè)行政區(qū)劃局限的問題，我們的創(chuàng)新是用法治手段突破因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同難以治理的問題。還有一個(gè)就是，我們要讓污染環(huán)境就是犯罪的觀念深入人心。
    南方周末：有過困難嗎？
    李軍：阻力只有在具體的案子中才會(huì)遇到。福海生態(tài)園案，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，羅忠福曾經(jīng)入選《福布斯》雜志中國富豪排行榜，老婆是省政協(xié)委員，這個(gè)案子判決確實(shí)考驗(yàn)著一個(gè)地方黨委、政府的決心。判決以后，效果非常好。所有的開發(fā)商都知道，在貴陽不能砍樹了。
    南方周末：聽說貴陽為了生態(tài)，還真拒絕了不少項(xiàng)目？
    李軍：我們是要發(fā)展，但也不能饑不擇食。那些東部轉(zhuǎn)移過來的高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決不能要。海綿鈦是典型的高能耗、高污染工業(yè)，要落戶烏當(dāng)區(qū)，我跟當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)講，有了這個(gè)企業(yè)，還怎么打造“溫泉之都”啊。這幾年每年都拒絕兩三百億金額的投資項(xiàng)目，我一點(diǎn)都不猶豫，只要跟生態(tài)文明城市要求不相符的項(xiàng)目，堅(jiān)決不要。我跟環(huán)保局長講，環(huán)評這一關(guān)是最后一關(guān)，必須給我把住。
    規(guī)劃，麻煩比不麻煩好
   “請告市國土、規(guī)劃、綠化等部門，嚴(yán)格按原則辦事，不管有什么特殊情況。”
2007年底成立的貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)是貴陽城市歷史上的一件大事，主任由市委書記李軍親自擔(dān)任。成立大會(huì)上，他講的第一條就是，嚴(yán)格依規(guī)決策、依規(guī)執(zhí)行。“在規(guī)劃問題上，千萬不能怕麻煩，麻煩比沒有麻煩好，這是為了避免更大的麻煩。”
    李軍時(shí)常用以佐證的，是河濱公園山頂上修的那座大煞風(fēng)景的白樓，其實(shí)就是違章建筑，“當(dāng)時(shí)為了圖省事，很快就批了規(guī)劃，看起來的確不麻煩，但現(xiàn)在處理起來更麻煩。”
    南方周末：為什么這么重視城市規(guī)劃？
    李軍：一個(gè)城市規(guī)劃亂了套或不按規(guī)劃建設(shè)，遺憾將無法彌補(bǔ)。貴陽的老城區(qū)，建筑擺放混亂，有人形容就像一副推倒的麻將牌。
    問題就在于隨意調(diào)規(guī)，南明河邊的箭道街，修了那么多高檔酒樓、會(huì)所，而且都是經(jīng)過批準(zhǔn)的，而原本規(guī)劃的都是綠化用地。金陽新區(qū)規(guī)劃理念非常好，但我去調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)有調(diào)規(guī)的苗頭了，觀山公園變小了，綠化帶變窄了，有一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目竟然占用了綠軸通道和公共空間，政府花巨資修的觀山公園，居然成了它的后花園。
    我的一個(gè)做法就是將下放的規(guī)劃權(quán)收歸市里。我收到過一份材料，說是鑒于某項(xiàng)目的特殊情況，要幫助完善手續(xù)，我批了一句：請告市國土、規(guī)劃、綠化等部門，嚴(yán)格按原則辦事，不管有什么特殊情況。
    南方周末：你親自擔(dān)任主任，是為了威懾，還是為了其他什么？
    李軍：我們借鑒北京成立首都規(guī)劃委的做法，成立了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)（簡稱“城規(guī)委”），由市委書記任主任，目的就是為了提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。以前的規(guī)委會(huì)主任是市長，但我對市長講，這個(gè)主任我來當(dāng)，因?yàn)橘F陽作為省會(huì)城市，必須省市共建，讓省直部門參與進(jìn)來，支持我們制定和實(shí)施規(guī)劃，我作為省委常委，協(xié)調(diào)起來也方便。
    南方周末：有人會(huì)說，這書記的權(quán)力太大了。
    李軍：我并沒有權(quán)力，我們首先就立好了規(guī)矩，組建了四個(gè)專家委員會(huì)，所有重要規(guī)劃包括城市設(shè)計(jì)，實(shí)行票決制，三分之二通過后才能提到城規(guī)委，城規(guī)委也是通過投票，我這個(gè)主任也是一票。未經(jīng)過專家評審的，城規(guī)委一律不批準(zhǔn)，我這個(gè)主任也無權(quán)批準(zhǔn)。我們有相當(dāng)一批項(xiàng)目在城規(guī)委的會(huì)上沒有被通過。靠調(diào)容積率賺的那點(diǎn)錢，恐怕還不夠擺平上百號(hào)人。
搞城市規(guī)劃，就怕碰上“不懂、主觀、有權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)。
    南方周末：城市規(guī)劃是個(gè)技術(shù)活，怎么來體現(xiàn)生態(tài)文明這個(gè)非技術(shù)化的的概念呢？
    李軍：沒有超前的理念和科學(xué)的定位，城市規(guī)劃就沒有特色、就沒有生命力。新的城市總體規(guī)劃編制中，明確提出建“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環(huán)抱”的生態(tài)文明城市，在城市各功能區(qū)之間，通過綠地、濕地、公園、森林、湖泊等連接，使城市“顯山”、“露水”、“見林”、“透氣”，突出貴陽山水林城的城市生態(tài)景觀。

    修路，即便為了戀愛和麻友
   “這個(gè)建設(shè)速度在全國省會(huì)城市環(huán)城高速路建設(shè)中獨(dú)一無二，太慢了。”
要致富，先修路的老道理，在貴陽的生態(tài)城市建設(shè)中一樣適用。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在李軍看來，容不得再有半點(diǎn)怠慢：   “這是建設(shè)生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)。”
    而這恰恰又是最大的民生問題。當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，貴陽市80%的市民認(rèn)為城區(qū)最主要的問題是交通擁堵。
    有個(gè)年輕人給李軍發(fā)帖子說因?yàn)槎萝嚕s會(huì)耽誤了半個(gè)小時(shí)，女朋友就跟他拜拜了，還有市民說的更有意思，“貴陽堵車太厲害了，打麻將都不能準(zhǔn)點(diǎn)，老是三缺一”。李軍后來干脆幽默地表態(tài)：為了青年男女戀愛成功率高、為了貴陽廣大麻友能準(zhǔn)時(shí)開場，我們一定把交通問題解決好。
    南方周末：你到任時(shí)的貴陽交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀并不令人樂觀？
    李軍：貴陽的城市人均道路面積僅為5.44平方米，只有一般城市人均10平米的一半；結(jié)構(gòu)上，沒有內(nèi)外循環(huán)道路系統(tǒng)，很多過境車輛需要橫穿市中心，加之還有一些斷頭路。一個(gè)城市的各個(gè)要素之間要想循環(huán)暢通，靠的就是路，交通是制約貴陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。為此，我們大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是堅(jiān)持多修路、快修路、修好路。
    南方周末：基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，為什么這么急？
    李軍：這是貴陽老百姓關(guān)心的首要民生問題。我到貴陽召開的第一次常委會(huì)，研究討論的就是貴陽的環(huán)城高速路。這條環(huán)線，1980年代就開始討論建設(shè)，直至我到任都還沒完成，這個(gè)建設(shè)速度在全國省會(huì)城市環(huán)城高速路建設(shè)中獨(dú)一無二，太慢了。環(huán)線環(huán)不起來，市內(nèi)交通越來越擁堵，老百姓怨聲載道。我把這條路定位為全市的一項(xiàng)重中之重的工程，立馬動(dòng)手，半年時(shí)間，就完成了所有手續(xù)報(bào)批和前期準(zhǔn)備工作，省交通廳廳長說這創(chuàng)造了貴州公路建設(shè)史上的奇跡。
    南方周末：對外的交通，貴陽把重心似乎放到了鐵路上，又為了什么？
    李軍：1998年拉動(dòng)內(nèi)需主要是修高速公路，這一輪拉動(dòng)內(nèi)需快速鐵路唱主角。我們搶抓國家實(shí)施新一輪積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，爭取鐵道部的大力支持，開工建設(shè)總投資336億元的“一環(huán)一射兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)。這是貴陽歷史上少有的投資項(xiàng)目，需要70萬噸鋼材、400萬噸水泥，可以帶動(dòng)25萬人就業(yè)，4年建設(shè)期對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到23%，建成后將解決貴陽境內(nèi)的快速交通問題，也可以解決煤化工、磷化工貨運(yùn)瓶頸問題，而且將使貴陽快速鐵路網(wǎng)融入國家快速鐵路網(wǎng)，達(dá)到全國先進(jìn)水平。同時(shí)，交通必須先行且適度超前，我們?nèi)ツ陠?dòng)了城市輕軌建設(shè)。
    一年修路十年樹人
   “有人說這損害人權(quán)，我說扯淡，他違章、損害公共利益的時(shí)候，考慮過別人的人權(quán)了嗎？”
    與許多地方官員明著要綠色發(fā)展、實(shí)質(zhì)還是盯著GDP不同，李軍將很多心思花在了市民的素質(zhì)提高上，在他看來，一個(gè)城市的硬件可以體現(xiàn)城市品質(zhì)，但一個(gè)城市的靈魂還在于人的狀態(tài)和素質(zhì)。他說這是一項(xiàng)潤物細(xì)無聲的系統(tǒng)工程。
然而，在貴陽這樣一個(gè)較落后、封閉的城市，培養(yǎng)市民素質(zhì)和市民精神，談何容易？
    2007年，李軍剛來貴陽，就對敷衍塞責(zé)的某縣縣委書記亮起問責(zé)之劍，在一次檢查中，他發(fā)現(xiàn)甲秀樓前占道經(jīng)營問題嚴(yán)重，當(dāng)面交代南明區(qū)城管局長限期處理，一個(gè)月后，李軍再次檢查發(fā)現(xiàn)問題依舊時(shí)，當(dāng)即責(zé)成按規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序。有時(shí)候，他對待拖沓的干部，也顯得有些嚴(yán)格，一次全市政法工作會(huì)議，一干部遲到，習(xí)慣性地大搖大擺走進(jìn)來，李軍當(dāng)場斥責(zé)：你出去，不要來開會(huì)了。
    南方周末：為什么這么多次對黨員干部亮劍？
    李軍：黨員干部不是一般群眾，不能僅僅當(dāng)個(gè)合格的公民。抓黨員干部作風(fēng)，我特別強(qiáng)調(diào)提高干部執(zhí)行力。通過這幾年的努力，應(yīng)該說貴陽市干部的執(zhí)行力有顯著提高。最近為了緩解老城區(qū)交通擁堵，加快舊城改造，市委、市政府決定把貴陽長途客車站搬到金陽新區(qū)，從做出決策到正式運(yùn)營，僅用了兩個(gè)半月時(shí)間，這就是作風(fēng)好的結(jié)果、執(zhí)行力強(qiáng)的結(jié)果。
南方周末：他們的思想能和你的要求統(tǒng)一嗎？
李軍：我現(xiàn)在是有組織、有步驟地搞干部執(zhí)行力輪訓(xùn)，有一套完備的課程，通過這些灌輸，把一些理念推行到干部中，也就是所謂的“洗腦”。
    南方周末：聽說，你經(jīng)常會(huì)親自說服一些行人走斑馬線。
    李軍：貴陽市民對交通擁堵意見很大，但據(jù)我觀察，40%的交通擁堵是市民不文明行車行路造成的。很多人給我講，在凱里市的大街上，連小偷偷了東西逃跑都走斑馬線，看到不走斑馬線的，肯定就是貴陽人。
我們通過各種渠道改變市民的不文明行為，其中一項(xiàng)就是開展“綠絲帶”志愿服務(wù)，10萬名國家公職人員參與社會(huì)志愿服務(wù)，每人每年志愿服務(wù)時(shí)間不少于48個(gè)小時(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭維持交通、揀垃圾，我也不例外。
南方周末：聽說你還讓環(huán)保走進(jìn)了課堂？
李軍：我們編寫了小學(xué)、初中、高中不同版本的《貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)讀本》，讓全市中小學(xué)生從小樹立生態(tài)文明觀念，抓一個(gè)小孩，等于抓了一串人，現(xiàn)在家庭都是以小孩為中心的。
    南方周末：不同人群，不同對待？
    李軍：對有些人來說，怎么教育都還是隔靴搔癢，就得加強(qiáng)處罰。干部們駕車違規(guī)了，罰個(gè)幾百都愿意，但就怕曝光，對老百姓來說，一分錢都心疼，管用的是罰款。有人說這損害人權(quán)，我說扯淡，他違章、損害公共利益的時(shí)候，考慮過別人的人權(quán)了嗎？但最終，我們還是強(qiáng)調(diào)法治，我們頒布了建設(shè)生態(tài)文明城市的第一部地方法規(guī)，規(guī)范了很多行為，不因市領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化。只要我們市民素質(zhì)提高了、社會(huì)風(fēng)尚好了，即便沒有那么多的摩天大樓，這個(gè)城市也會(huì)讓人覺得可愛可親。
    中國規(guī)劃網(wǎng)廣州10月14日電

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