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    貴陽，地處中國西南，四面環山，多少年來，其經濟發展一如其地處盆地一樣被稱為“經濟洼地”，寂寂無名。
    往北，成都、重慶被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區；往東，長株潭城市群被批準為兩型社會建設配套改革實驗區；往南，南寧的東盟博覽會熱火朝天；往西，昆明的昆交會影響力與日俱增。貴陽倍感壓力，“我們有一點冷清、有一點沉寂”。
    2007年以來，貴陽獨辟蹊徑，以生態突圍，竟逐漸成為了中國城市版圖上嶄露頭角的明星城市，先后獲批國家生態文明建設試點城市、低碳試點城市。
    這背后是拒絕污染項目落地，將國字號污染大戶遷出市區，向官商勾結、毀林的知名房開商公開叫板，這背后的背后，是一場場沒有硝煙的較量。
    45歲履新貴陽市委書記的李軍，在三年多的時間內，在從“洼地”到“明星”的突圍道路上，探索如何，困惑何在？
    不比GDP，比空氣
   “這幾年每年都拒絕兩三百億金額的投資項目，我一點都不猶豫。”
很多人熟知貴陽市委書記李軍，是從一樁聞名全國的環保案子開始。
    2008年，貴陽市環保法庭公開審理了北京福海福櫻石新材料科技公司伙同貴州省林科院，欲在貴州省級云關山森林公園2000畝林地里修建1200棟別墅的案件，在這起首次向知名房開商公開“宣戰”的案件中，昔日“富豪”羅忠福領刑10年半，成為1997年修改刑法以來我國最為嚴厲的刑事制裁環境資源犯罪的案件。
    有評論認為，該案是市委書記李軍向威脅貴陽市區內145.6萬畝林帶的各種勢力的一次高調亮劍。而背后則與其在貴陽的施政邏輯一脈相連。2007年底，歷經半年醞釀，李軍在貴陽市委八屆四次全會上第一次系統闡述了他的建設生態文明城市的主政思路。貴陽市一位老干部甚至評價說：（此次會議）對貴陽的意義，就相當于十一屆三中全會對中國的意義。
    南方周末：以前的印象是落后地區才講生態，為什么貴陽這么主動地去定位為“生態文明城市”？
    李軍：這么多年以來，我們一直力圖趕超發達城市，使貴陽在省會城市中排位前移，1996年我們就提出到2010年力爭綜合實力達到省會城市中等水平，結果卻是差距越拉越大。到貴陽以后，我一直在思考，比GDP　是不明智的，要揚長避短、走比較優勢的路子。
    我們的優勢首先就是生態優勢。貴陽是一個資源城市，某種程度上我們也掉進了資源陷阱，長期以來，高能耗、高污染的磷礦、鋁礦嚴重破壞了生態，貴陽上世紀90年代一度被列為全球十大污染城市、全國三大酸雨城市。
    我們以前搞發展，往往只盯著礦產資源，現在我們才發現，貴陽最大的資源是氣候、是生態，貴陽的負氧離子含量是每立方厘米1400個，而北京是400個，我去北京，跟劉淇書記比的就是我們的空氣質量。所以，現在貴陽的第一產業是旅游文化產業，就是出于這個資源優勢考慮。
    南方周末：成立環保法庭是貴陽的首創，當時怎么考慮的？
    李軍：治水，過去也治，為什么效果不佳？主要的是有一個行政區劃局限的問題，我們的創新是用法治手段突破因行政區劃、隸屬關系不同難以治理的問題。還有一個就是，我們要讓污染環境就是犯罪的觀念深入人心。
    南方周末：有過困難嗎？
    李軍：阻力只有在具體的案子中才會遇到。福海生態園案，是一個巨大的考驗，羅忠福曾經入選《福布斯》雜志中國富豪排行榜，老婆是省政協委員，這個案子判決確實考驗著一個地方黨委、政府的決心。判決以后，效果非常好。所有的開發商都知道，在貴陽不能砍樹了。
    南方周末：聽說貴陽為了生態，還真拒絕了不少項目？
    李軍：我們是要發展，但也不能饑不擇食。那些東部轉移過來的高污染項目，堅決不能要。海綿鈦是典型的高能耗、高污染工業，要落戶烏當區，我跟當地領導講，有了這個企業，還怎么打造“溫泉之都”啊。這幾年每年都拒絕兩三百億金額的投資項目，我一點都不猶豫，只要跟生態文明城市要求不相符的項目，堅決不要。我跟環保局長講，環評這一關是最后一關，必須給我把住。
    規劃，麻煩比不麻煩好
   “請告市國土、規劃、綠化等部門，嚴格按原則辦事，不管有什么特殊情況。”
2007年底成立的貴陽市城鄉規劃建設委員會是貴陽城市歷史上的一件大事，主任由市委書記李軍親自擔任。成立大會上，他講的第一條就是，嚴格依規決策、依規執行。“在規劃問題上，千萬不能怕麻煩，麻煩比沒有麻煩好，這是為了避免更大的麻煩。”
    李軍時常用以佐證的，是河濱公園山頂上修的那座大煞風景的白樓，其實就是違章建筑，“當時為了圖省事，很快就批了規劃，看起來的確不麻煩，但現在處理起來更麻煩。”
    南方周末：為什么這么重視城市規劃？
    李軍：一個城市規劃亂了套或不按規劃建設，遺憾將無法彌補。貴陽的老城區，建筑擺放混亂，有人形容就像一副推倒的麻將牌。
    問題就在于隨意調規，南明河邊的箭道街，修了那么多高檔酒樓、會所，而且都是經過批準的，而原本規劃的都是綠化用地。金陽新區規劃理念非常好，但我去調研的時候發現有調規的苗頭了，觀山公園變小了，綠化帶變窄了，有一個房地產項目竟然占用了綠軸通道和公共空間，政府花巨資修的觀山公園，居然成了它的后花園。
    我的一個做法就是將下放的規劃權收歸市里。我收到過一份材料，說是鑒于某項目的特殊情況，要幫助完善手續，我批了一句：請告市國土、規劃、綠化等部門，嚴格按原則辦事，不管有什么特殊情況。
    南方周末：你親自擔任主任，是為了威懾，還是為了其他什么？
    李軍：我們借鑒北京成立首都規劃委的做法，成立了貴陽市城鄉規劃建設委員會（簡稱“城規委”），由市委書記任主任，目的就是為了提高規劃的權威性和嚴肅性。以前的規委會主任是市長，但我對市長講，這個主任我來當，因為貴陽作為省會城市，必須省市共建，讓省直部門參與進來，支持我們制定和實施規劃，我作為省委常委，協調起來也方便。
    南方周末：有人會說，這書記的權力太大了。
    李軍：我并沒有權力，我們首先就立好了規矩，組建了四個專家委員會，所有重要規劃包括城市設計，實行票決制，三分之二通過后才能提到城規委，城規委也是通過投票，我這個主任也是一票。未經過專家評審的，城規委一律不批準，我這個主任也無權批準。我們有相當一批項目在城規委的會上沒有被通過。靠調容積率賺的那點錢，恐怕還不夠擺平上百號人。
搞城市規劃，就怕碰上“不懂、主觀、有權”的領導。
    南方周末：城市規劃是個技術活，怎么來體現生態文明這個非技術化的的概念呢？
    李軍：沒有超前的理念和科學的定位，城市規劃就沒有特色、就沒有生命力。新的城市總體規劃編制中，明確提出建“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環抱”的生態文明城市，在城市各功能區之間，通過綠地、濕地、公園、森林、湖泊等連接，使城市“顯山”、“露水”、“見林”、“透氣”，突出貴陽山水林城的城市生態景觀。

    修路，即便為了戀愛和麻友
   “這個建設速度在全國省會城市環城高速路建設中獨一無二，太慢了。”
要致富，先修路的老道理，在貴陽的生態城市建設中一樣適用。交通基礎設施建設，在李軍看來，容不得再有半點怠慢：   “這是建設生態文明城市的基礎。”
    而這恰恰又是最大的民生問題。當時的一項調查結果顯示，貴陽市80%的市民認為城區最主要的問題是交通擁堵。
    有個年輕人給李軍發帖子說因為堵車，他約會耽誤了半個小時，女朋友就跟他拜拜了，還有市民說的更有意思，“貴陽堵車太厲害了，打麻將都不能準點，老是三缺一”。李軍后來干脆幽默地表態：為了青年男女戀愛成功率高、為了貴陽廣大麻友能準時開場，我們一定把交通問題解決好。
    南方周末：你到任時的貴陽交通基礎設施現狀并不令人樂觀？
    李軍：貴陽的城市人均道路面積僅為5.44平方米，只有一般城市人均10平米的一半；結構上，沒有內外循環道路系統，很多過境車輛需要橫穿市中心，加之還有一些斷頭路。一個城市的各個要素之間要想循環暢通，靠的就是路，交通是制約貴陽經濟社會發展的重要瓶頸。為此，我們大搞基礎設施建設，特別是堅持多修路、快修路、修好路。
    南方周末：基礎設施投入巨大，為什么這么急？
    李軍：這是貴陽老百姓關心的首要民生問題。我到貴陽召開的第一次常委會，研究討論的就是貴陽的環城高速路。這條環線，1980年代就開始討論建設，直至我到任都還沒完成，這個建設速度在全國省會城市環城高速路建設中獨一無二，太慢了。環線環不起來，市內交通越來越擁堵，老百姓怨聲載道。我把這條路定位為全市的一項重中之重的工程，立馬動手，半年時間，就完成了所有手續報批和前期準備工作，省交通廳廳長說這創造了貴州公路建設史上的奇跡。
    南方周末：對外的交通，貴陽把重心似乎放到了鐵路上，又為了什么？
    李軍：1998年拉動內需主要是修高速公路，這一輪拉動內需快速鐵路唱主角。我們搶抓國家實施新一輪積極的財政政策、擴大內需的重大機遇，爭取鐵道部的大力支持，開工建設總投資336億元的“一環一射兩聯線”市域快速鐵路網。這是貴陽歷史上少有的投資項目，需要70萬噸鋼材、400萬噸水泥，可以帶動25萬人就業，4年建設期對經濟增長的貢獻率達到23%，建成后將解決貴陽境內的快速交通問題，也可以解決煤化工、磷化工貨運瓶頸問題，而且將使貴陽快速鐵路網融入國家快速鐵路網，達到全國先進水平。同時，交通必須先行且適度超前，我們去年啟動了城市輕軌建設。
    一年修路十年樹人
   “有人說這損害人權，我說扯淡，他違章、損害公共利益的時候，考慮過別人的人權了嗎？”
    與許多地方官員明著要綠色發展、實質還是盯著GDP不同，李軍將很多心思花在了市民的素質提高上，在他看來，一個城市的硬件可以體現城市品質，但一個城市的靈魂還在于人的狀態和素質。他說這是一項潤物細無聲的系統工程。
然而，在貴陽這樣一個較落后、封閉的城市，培養市民素質和市民精神，談何容易？
    2007年，李軍剛來貴陽，就對敷衍塞責的某縣縣委書記亮起問責之劍，在一次檢查中，他發現甲秀樓前占道經營問題嚴重，當面交代南明區城管局長限期處理，一個月后，李軍再次檢查發現問題依舊時，當即責成按規定啟動問責程序。有時候，他對待拖沓的干部，也顯得有些嚴格，一次全市政法工作會議，一干部遲到，習慣性地大搖大擺走進來，李軍當場斥責：你出去，不要來開會了。
    南方周末：為什么這么多次對黨員干部亮劍？
    李軍：黨員干部不是一般群眾，不能僅僅當個合格的公民。抓黨員干部作風，我特別強調提高干部執行力。通過這幾年的努力，應該說貴陽市干部的執行力有顯著提高。最近為了緩解老城區交通擁堵，加快舊城改造，市委、市政府決定把貴陽長途客車站搬到金陽新區，從做出決策到正式運營，僅用了兩個半月時間，這就是作風好的結果、執行力強的結果。
南方周末：他們的思想能和你的要求統一嗎？
李軍：我現在是有組織、有步驟地搞干部執行力輪訓，有一套完備的課程，通過這些灌輸，把一些理念推行到干部中，也就是所謂的“洗腦”。
    南方周末：聽說，你經常會親自說服一些行人走斑馬線。
    李軍：貴陽市民對交通擁堵意見很大，但據我觀察，40%的交通擁堵是市民不文明行車行路造成的。很多人給我講，在凱里市的大街上，連小偷偷了東西逃跑都走斑馬線，看到不走斑馬線的，肯定就是貴陽人。
我們通過各種渠道改變市民的不文明行為，其中一項就是開展“綠絲帶”志愿服務，10萬名國家公職人員參與社會志愿服務，每人每年志愿服務時間不少于48個小時。市領導帶頭維持交通、揀垃圾，我也不例外。
南方周末：聽說你還讓環保走進了課堂？
李軍：我們編寫了小學、初中、高中不同版本的《貴陽市生態文明城市建設讀本》，讓全市中小學生從小樹立生態文明觀念，抓一個小孩，等于抓了一串人，現在家庭都是以小孩為中心的。
    南方周末：不同人群，不同對待？
    李軍：對有些人來說，怎么教育都還是隔靴搔癢，就得加強處罰。干部們駕車違規了，罰個幾百都愿意，但就怕曝光，對老百姓來說，一分錢都心疼，管用的是罰款。有人說這損害人權，我說扯淡，他違章、損害公共利益的時候，考慮過別人的人權了嗎？但最終，我們還是強調法治，我們頒布了建設生態文明城市的第一部地方法規，規范了很多行為，不因市領導的變化而變化。只要我們市民素質提高了、社會風尚好了，即便沒有那么多的摩天大樓，這個城市也會讓人覺得可愛可親。
    中國規劃網廣州10月14日電

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