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在省委區域發展戰略全面深化落實之際，11月16日省政府出臺了《關于加快推進蘭州新區建設的指導意見》，為如何實現“中心帶動”這一核心步驟，又邁出了實質性的一步。蘭州新區建設躍升為省級層面的重大戰略舉措，作為其載體的主要實踐者蘭州市委、市政府又是如何理解和看待的呢？為此，12月10日下午，本報記者對省委常委、蘭州市委書記陸武成進行了深度專訪。 訪談核心話題之一：由來與未來 陸武成：蘭州新區是依據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》的有關精神，經省委、省政府同意設置的；蘭州新區也是蘭州和全省的經濟發展特區，開發建設蘭州新區不僅對蘭州，而且對全省發展至關重要。 究竟如何實現省委區域發展戰略提出的“中心帶動”作用，顯然建設蘭州新區已成為省、市決策者的共識。 從全國看，建設新區，已是各地突破舊的發展模式、實現快速發展的比較成熟的典型做法。著名的如浦東新區、濱海新區、兩江新區等。因此，作為“蘭白經濟圈”的核心城市蘭州要加快發展，也必須走建設新區的路子。 蘭州市認為，走建設新區的路子雖不是蘭州的獨創，但也絕不是盲目跟從，更非追趕時髦。它極為重要的是：有效落實省上“中心帶動”戰略，讓省級核心極率先突破，從而帶動全省經濟發展。從這個意義上說，蘭州新區已經遠遠超過一個“區”的概念了。 站在歷史和未來的高度審視這一舉措，正如《指導意見》所闡述的，建設蘭州新區，是國家、省、市三級層面對甘肅發展規劃的戰略意圖體現。 訪談核心話題之二：騰挪與轉身 陸武成：實施“再造蘭州”戰略，發揮中心帶動作用。這個戰略構想的基本內涵，就是“跳出老城建設新區、跨越發展再造蘭州”。 東西長達52公里，南北最狹窄處不足1公里，“兩山夾一河”，這就是目前呈現在人們面前的蘭州城市地理與發展空間的現狀。多年來，蘭州城市建設只能蜷縮在十分狹小的區域內，在有限空間里閃轉騰挪。即使在已經過去的改革開放30多年中，也從未有過跳出蘭州、建設蘭州的發展謀劃。 在陸武成看來，蘭州的經濟社會發展，不論是縱向看，還是橫向看，不論是與其他省會城市，還是與省內其他市州相比，其目前的狀況都遠不能與其作為省會城市的中心身份相匹配。 承擔著“中心帶動”重任的蘭州，在機遇面前必須要找到突破口。 答案是：“‘跳出老城建設新區、跨越發展再造蘭州’，力爭通過5至10年的努力，在城區面積拓展和經濟總量上再造一個蘭州。”這是蘭州市委十一屆七次全委(擴大)會議提出的蘭州市今后發展的戰略性目標。 跳出蘭州思考蘭州，跳出蘭州謀劃蘭州，跳出蘭州發展蘭州。“再造蘭州”戰略就是要在繼續抓好老城區發展的同時，通過積極推進增容擴區，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極。 這種“跳出”，不僅僅是一種區位和地理概念上的跳出，更是一種發展思路與發展理念的跳出，是對蘭州歷史發展尤其是30多年發展理論肯定中的否定的跳出。同樣，這種“跳出”，也是為實現全省經濟跨越式發展尋找突破的“跳出”。“兩輪驅動、三足鼎立、多元支撐、基礎先行、全面推進”，這20個字是“再造蘭州”的關鍵詞。兩輪驅動：即老城改造與新區開發并駕齊驅。三足鼎立，即龍頭蘭州新區與高新區和經濟區優勢的互為補充。多元支撐則包括了現代集群集約發展的多元支柱產業體系。基礎先行，就是提前做好基礎設施建設。全面推進，就是要建設物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的和諧城市，從而帶動全省實現經濟社會全面協調可持續發展。 顯然，在蘭州市決策者的視野中，新區概念的內涵大大地超過了區位內涵，“再造蘭州”就是建設一個嶄新的蘭州。 訪談核心話題之三：優勢與潛力 陸武成：蘭州新區選址經過了一個長期醞釀論證的過程，是經過深思熟慮，充分考慮到了區位條件、空間布局、資源稟賦、交通基礎及環境承載力等方面的綜合因素。 沉睡千年的秦王川，是歷史、現實和未來的共同選擇。 秦王川土地廣袤，地勢開闊，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶。 對秦王川的綜合開發，歷屆省委、省政府的領導都很關注。早在30多年前，宋平同志就設想在秦王川建設衛星城。特別是近年來，省委、省政府把秦王川綜合開發提到了前所未有的高度。 這里可開發利用的500多平方公里的土地，有相當一部分土壤鹽堿化嚴重，不適宜農作物生產，但適宜于發展非農產業和大規模開發建設。同時，該區域環境容量大，污染物擴散系數高。 按照引大入秦工程的設計能力，這個區域年引水量共有4.43億立方米，可現在只用到了一半。以引大入秦工程為主、黃河提灌工程為補充的供水體系完全能夠滿足蘭州新區開發用水需求。 經過多年的開發建設，目前，該區域擁有航空港，國道、省道、高速公路貫穿全境，即將開工建設的蘭州至張掖城際鐵路也要從這里通過。已初步規劃布局和建設了現代農業示范基地、循環經濟產業基地和國家石油戰略儲備庫、吉利汽車等一批大項目，已經有了一定的產業基礎。除此之外，目前，還有一大批洽談項目已經達成協議，即將落戶。建設新區具有很好的產業發展條件和巨大的發展潛力。 未來的新區控制面積約806平方公里，有中心發展區、生態休閑商住區、現代農業和生態建設示范區、荒山丘陵綜合開發利用示范區四個大的功能分區。 不難看出，省市領導選址秦王川，就是選擇了它的未來與潛力。 訪談核心話題之四：內在與外來 陸武成：在蘭州新區建設上，我們提出了“五區一平臺一中心一極”的戰略定位和“三先行、三步走”的實施步驟。“五區一平臺一中心一極”，就是立足于建設高度集聚的產業發展區，著眼于集聚集約集群發展，重點發展戰略性新興產業、高新技術產業、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農業和現代物流、倉儲等服務業，通過5至10年的努力，把蘭州新區建設成為發展戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的集聚區，國家經濟轉型和承接東中部裝備制造業轉移的先導區，“兩型”社會和城鄉統籌發展的示范區，生態建設和未利用土地綜合開發實驗區，傳統優勢產業和現代化服務業的擴展區，向西開放的戰略平臺，溝通全省和西北地區的重要交通樞紐和物流中心，實現全省跨越式發展的重要經濟增長極。 這個戰略定位主要考慮到借助內在與外來兩股力量。經過多年的建設和發展，蘭州的經濟結構雖然形成“三二一”的“倒金字塔”型格局(2009年，一產占3.3%，二產占46.8%，三產占49.9%)，但產業之間，尤其是產業內部的結構性矛盾依然突出。這就需要從新區定位上加以調整。 借助外來力量，實現自身發展，就是瞄準國內外有實力的大企業、大財團，積極開展招商引資，吸引國內國際上的大企業，著力培育和發展新興產業。“三先行”是要堅持規劃先行，基礎設施建設先行，生態環境建設先行。規劃上跳出自身局限，以全球范圍“引智”規劃設計，著力建設生態綠城、多湖水城和現代新城。“三步走”，是指蘭州新區開發建設要一次性規劃，分步實施。今年，新區開發建設要全面啟動實施；到2015年，新區建設全面推進，產業體系和新區框架初步形成；到2020年，基本建成以產業為支撐、特色鮮明的現代化新區，地區生產總值達到1000億元以上，人口達到50萬左右。 蘭州新區的定位，就是要彰顯內在與外在的智慧結合。 訪談核心話題之五：創新與帶動 陸武成：蘭州新區是蘭州的特區，是甘肅的特區，是一項開創性的事業，是關系全省經濟社會又好又快發展的一件大事，只有創新發展，才能對全省經濟發展起到“中心帶動”的作用。 蘭州新區管理委員會已經成立。陸武成說，新的行政機構重要的是要體現“高效、精干、服務”，而區別于以往行政機構設置的是，這個機構是完全按市場化要求來設置的，與市場直接對接。 作為印證，短短三個多月時間，蘭州新區就吸引了許多國內外知名的大企業、大財團來新區投資考察，簽約了一批大項目、好項目。截至目前，已簽約項目投資近千億元，特別是在9月29日舉辦的簽約對話會上，一次簽約項目投資就達510多億元。 目前，蘭州到中川快速通道規劃設計方案已基本完成。蘭州到中川的城際鐵路將開工建設。新區內的道路、給排水、供電、供氣、電信等基礎設施配套建設已同步展開，新區行政服務中心和貫穿新區的雙向十二車道的主干道等已正式開建。引黃河水到新區的提灌工程規劃設計也正式啟動。 談起這些，陸武成說，蘭州新區的開工建設，讓蘭州上下真正地懂得了時間與效益的關系。 資金是新區起步的瓶頸。蘭州市組建了新區建設投資有限公司，與11家金融機構簽訂了授信額度1700億元的合作協議。而重要的是這些融資都是采取市場化、公司化等新型融資模式運作的。 對于這一開創性事業，人才創新更是至關重要。在新區選人上，蘭州市放寬視野，敞開渠道，著重選那些想干事、會干事、能干成事的同志，選那些能吃苦、能奉獻的同志，選那些新區開發建設急需的專業人才。既立足于市內選，也面向市外、省外甚至海外，招賢納才，為新區的開發建設提供人才支撐。 目前，蘭州新區建設已開始加速。既然是特區，就要具有特區的作風和特區的開發建設速度；既然是新區，就應體現出全新的戰略定位、體制機制、規劃布局、建設方式、政策環境、發展方式、城市風格。 陸武成認為，蘭州市作為全省政治、經濟、文化中心，其創新與帶動作用顯而易見，建設蘭州新區是增強“中心帶動”核心動力的需要，而實現蘭州新區建設這一藍圖所積聚的一切創新模式，必將成為帶動全省跨越發展的標桿。 甘肅日報 馬克利 周丹波 牛彥君 侯若志 中國規劃網蘭州12月14日電 (責任編輯：白雪松) |
