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王榮 □社會(huì)管理核心在于處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系 □社會(huì)建設(shè)不是畫餅，而是實(shí)實(shí)在在地讓各個(gè)利益群體得到好處 □最需要的支持，是來自人民的支持 □需要把政府為主的社會(huì)管理行為，轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共同參與的共治行為 編者按：“推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”是今年《政府工作報(bào)告》中劃定的改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從社會(huì)組織的不斷發(fā)育，到民生保障的不斷推進(jìn)；從治安防控體系的不斷完善，到志愿精神在整個(gè)社會(huì)的弘揚(yáng)，近年來，社會(huì)管理創(chuàng)新助力社會(huì)建設(shè)，在惠及億萬人民的同時(shí)，也推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 今天的中國，社會(huì)變革日新月異，階層分化，流動(dòng)加速，利益多元，社會(huì)轉(zhuǎn)型猶未完成，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大、難度之高，是很少見的。如何做好流動(dòng)人口的管理服務(wù)？如何促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展？如何善管善用善待互聯(lián)網(wǎng)？如何化解社會(huì)矛盾？如何重塑社會(huì)誠信？這些問題，考驗(yàn)著社會(huì)管理者的勇氣、決心和水平。 深圳是改革開放的排頭兵，在社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)建設(shè)上先行先試、率先突破，取得了不少成果，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也遭遇了一些煩惱、問題。相信他們積極、有益的探索，對(duì)其他地方加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理會(huì)有深刻的啟發(fā)。 沒有社會(huì)建設(shè)，發(fā)展就沒有基礎(chǔ) 記者：在社會(huì)管理創(chuàng)新中，深圳可謂排頭兵，“先行先試、率先突破”的探索備受關(guān)注。在全國，深圳較早提出要建“國家社會(huì)創(chuàng)新先鋒城市”，并在今年2月通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》。是什么讓深圳如此重視社會(huì)管理創(chuàng)新？ 王榮：深圳是年輕城市、改革開放城市，也是移民城市。應(yīng)該說，是危機(jī)感倒逼出深圳在社會(huì)管理方面的創(chuàng)新。我們現(xiàn)有常住人口1400萬，戶籍人口不到300萬，嚴(yán)重的倒掛帶來了社會(huì)治安、教育、衛(wèi)生等方面的問題，也讓人們心理的不平衡感加劇。同時(shí)，深圳缺少長期發(fā)展中積淀的文化傳統(tǒng)，在深圳遇到新朋友，都會(huì)問一句：你是什么地方的人？什么時(shí)候來的？這說明深圳人的歸屬感、家園感不夠濃。而且，從地理區(qū)位看，深圳靠近香港、澳門，得風(fēng)氣之先，但公眾也會(huì)以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求社會(huì)管理者。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非萬能良藥。對(duì)深圳而言，面臨特殊的人口結(jié)構(gòu)、特殊的地理位置、社會(huì)組織管理、虛擬社會(huì)監(jiān)管等諸多挑戰(zhàn)，重視社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，有著更為重要的意義。沒有社會(huì)建設(shè)，我們的發(fā)展就沒有基礎(chǔ)，社會(huì)就會(huì)缺乏穩(wěn)定性。因此可以說，在新形勢(shì)下，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要。 另一方面，作為改革開放的試驗(yàn)田，深圳也有責(zé)任在社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新方面先行先試。中央已將深圳確定為全國9個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，“中國特色社會(huì)主義大都市創(chuàng)新社會(huì)管理的樣板”，“破解城市化、工業(yè)化進(jìn)程中人口服務(wù)管理難題取得突破的樣板”，這樣的期許，既是壓力，也是動(dòng)力。 記者：觀察深圳“先行先試”的改革動(dòng)向，我們有個(gè)感受，作為特區(qū)，深圳30年后的深化改革，正在通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一抓手來實(shí)現(xiàn)新的突破，尋找進(jìn)一步發(fā)展的新動(dòng)力。這個(gè)判斷是否正確？ 王榮：是的，社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，正是深圳深化改革的一個(gè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，我們堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)擺在特別重要的位置來謀劃和推動(dòng)，以社會(huì)建設(shè)的力度來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的力度，以社會(huì)發(fā)展水平的提升來體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的水平。 社會(huì)管理核心在于處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是如何讓這三者的關(guān)系更為融洽、協(xié)調(diào)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。因此，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破，很可能會(huì)帶來其他領(lǐng)域改革的推進(jìn)。比如，要培育社會(huì)主體，可能需要政府職能的轉(zhuǎn)變，這肯定涉及政府體制的改革；要改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，要涉及分配制度、公共服務(wù)的多元化供給的改革；要豐富群眾文化生活，會(huì)涉及文化體制改革等。 大家可能都注意到，深圳今年一季度經(jīng)濟(jì)增速同比出現(xiàn)了一定程度的下滑，引發(fā)了社會(huì)上對(duì)深圳“可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力”問題的關(guān)注。發(fā)展動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各方面的綜合力，但最根本的，仍然在于人。深圳過去的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的是公眾的參與；今后的發(fā)展、全方位的發(fā)展，同樣需要公眾廣泛地參與到政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面去。可以說，深圳進(jìn)一步改革發(fā)展的動(dòng)力，就在社會(huì)中、在民眾中，這正需要社會(huì)建設(shè)來激活。 頂層設(shè)計(jì)與末端治理結(jié)合，才能全覆蓋 記者：社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理，有時(shí)候是一把鑰匙開一把鎖。而我們也注意到，您在多種場(chǎng)合提到，要“注重利用特區(qū)立法權(quán)來尋找社會(huì)建設(shè)的改革突破口”。法律是剛性的、原則的；管理是柔性的、具體的，您為什么格外重視立法這一突破口？ 王榮：法律也是可以有溫度的啊。用好特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的改革，用法律來做好人的工作，這是最大的人文關(guān)懷。 2009年，國務(wù)院批復(fù)通過的《深圳市綜合配套改革總體方案》，就有積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革的內(nèi)容。在這樣的總體框架之下，我們連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，擬定了《深圳市社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系》，在全國率先發(fā)布實(shí)施了社會(huì)建設(shè)“基本法”——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例》，未來還陸續(xù)有條文法規(guī)出臺(tái)。 事實(shí)上，改革已步入深水區(qū)，只有在更高層次和更大范圍內(nèi)思考改革，把握改革的總體目標(biāo)和主攻方向，才能準(zhǔn)確和合理地調(diào)整各種利益關(guān)系，才能克服改革的制度障礙，更有效地推動(dòng)改革。社會(huì)管理創(chuàng)新可以說是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有明確的改革路徑和完善的制度安排。 記者：對(duì)深圳來說，它既是中央改革的基層執(zhí)行者，也是地方局部改革的頂層設(shè)計(jì)者。深圳的社會(huì)管理創(chuàng)新，如何把頂層設(shè)計(jì)和基層治理結(jié)合起來？ 王榮：社會(huì)建設(shè)不能完全依賴頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)樵偾罢暗捻攲釉O(shè)計(jì)，也不可能覆蓋每個(gè)細(xì)枝末節(jié)。我們找到的頂層和基層的結(jié)合點(diǎn)，是民生。 胡錦濤總書記指出，“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。”社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新不是畫餅，而是實(shí)實(shí)在在地讓各個(gè)利益群體得到好處，形成人人都是社會(huì)建設(shè)“東道主”、“受益者”的良好局面。 我發(fā)現(xiàn)，每年到深圳來招商、招財(cái)、上市的人很多，但很少有人會(huì)到深圳來看病、上學(xué)，甚至連深圳人自己都會(huì)選擇到外地去就醫(yī)、上學(xué)。這意味著，這些領(lǐng)域的發(fā)展水平跟我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展水平不匹配。要是公眾這些基本的訴求都滿足不了，還談什么社會(huì)建設(shè)？ 所以，我們的社會(huì)建設(shè)，一直以民生為導(dǎo)向。比如，我們今年社會(huì)建設(shè)的七個(gè)重點(diǎn)中，強(qiáng)化實(shí)有人口的服務(wù)管理、建設(shè)“織網(wǎng)工程”信息平臺(tái)、以食品安全為切入點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)等，都指向群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。 需要共建、共享，也需要共治 記者：在中國的改革中，深圳最早“摸石頭過河”的探索，也最有“殺出一條血路”的精神。現(xiàn)在，面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新這個(gè)全新的領(lǐng)域，改革的難點(diǎn)在哪里？ 王榮：應(yīng)該說，當(dāng)前推動(dòng)改革比過去30多年任何時(shí)期都更加艱難。“摸著石頭過河”改革的時(shí)代已逐漸過去，理性改革和決策問責(zé)的時(shí)代正在到來。 這對(duì)改革提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新。既有水太深、改革的“石頭”難以摸著的問題，也有社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾疊加、河里的“礁石”太多的現(xiàn)狀。去年，我們給社會(huì)組織“松綁”，但接下來就是如何推動(dòng)、服務(wù)、監(jiān)管、引導(dǎo)的問題，這需要思想進(jìn)一步解放，也需要政策法規(guī)的配套，還需要更精確的管理舉措。 要破除這些困難，一方面要增強(qiáng)改革的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性，另一方面，還是必須緊緊依靠社會(huì)公眾的理解、支持和協(xié)同，共同努力克服改革中的困難。最需要的支持，是來自人民的支持。 所以，我們將加大政府改革，加大簡政放權(quán)的力度，把政府為主的社會(huì)管理行為轉(zhuǎn)化為全社會(huì)共同參與的共治行為。 記者：從共建、共享到共治，這是一種執(zhí)政理念上的創(chuàng)新。在這個(gè)“共治”過程中，政府扮演什么角色？ 王榮：我舉個(gè)例子吧。去年大運(yùn)會(huì)期間，深圳在“共治”方面，尤其是擴(kuò)大公眾參與度方面，積累了寶貴的精神財(cái)富和制度財(cái)富。比如，我們提倡“綠色出行”，不采取行政強(qiáng)制和政治動(dòng)員，而采取自愿選擇、自覺停駛，這樣，不給人添堵也不給路添堵，把“要我做”變成了“我想做”、“我要做”；比如，在建設(shè)“志愿者之城”、培育社會(huì)組織、通過媒體組織關(guān)愛行動(dòng)等公益活動(dòng)方面，從政府角度，我們積極創(chuàng)造條件，讓社會(huì)力量活躍在前臺(tái)，既調(diào)動(dòng)了社會(huì)的創(chuàng)造性，也讓政府行為真正做到親民惠民。 我們有個(gè)體會(huì)，凡能交給社會(huì)解決的，盡量給社會(huì)；需要市委市政府牽頭的，或需要社會(huì)和政府共同協(xié)商的，那政府當(dāng)仁不讓。當(dāng)然，社會(huì)共治也意味著社會(huì)主體需要更加充分地發(fā)育起來。目前最需要推動(dòng)的是行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)、民間慈善、社會(huì)自治等各種類型的社會(huì)組織大發(fā)展，讓工青婦組織成為真正意義上的群眾組織，以具備條件實(shí)現(xiàn)中央提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。 而在規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面，政府仍具有特殊的作用，特別是在幅員遼闊、發(fā)展不平衡的中國。因此，既要?jiǎng)澢逭畽?quán)力邊界的有限性，更要發(fā)揮政府管理與服務(wù)的有效性，這也是“社會(huì)共治”的基礎(chǔ)所在。 【背景鏈接】 深圳社會(huì)建設(shè) “五種理念” □社會(huì)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展重要內(nèi)容。 □社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要。 □社會(huì)發(fā)展是城市發(fā)展重要支撐。 □社會(huì)創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市建設(shè)重要范疇。 □和諧社會(huì)共建共享。 深圳社會(huì)建設(shè) “六大重點(diǎn)” (一)著力改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。 (二)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)揮社區(qū)作用，夯實(shí)社會(huì)和諧的基層基礎(chǔ)。 (三)深化體制改革、大膽探索實(shí)踐，激發(fā)社會(huì)建設(shè)的活力和動(dòng)力。 (四)強(qiáng)化社會(huì)管理、促進(jìn)平安和諧，營造良好的城市公共秩序。 (五)擴(kuò)大公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)互動(dòng)，形成各方共同參與社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)局面。 (六)培育家園意識(shí)、提升城市文化，為加快社會(huì)發(fā)展提供良好的文明環(huán)境。 (呂紹剛 張鐵) (責(zé)任編輯：白雪松) |
