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——天津市市長黃興國答本報記者問

    推進城鎮化建設，是統籌城鄉發展的抓手，是踐行科學發展觀的應有之義。日前，中央黨校報刊社社長兼總編輯肖勤福圍繞天津市華明示范鎮及該市推進城鎮化這一主題采訪了天津市市長黃興國。
　　六年總共走了四步，取得了明顯效果　　
　　記者：首先非常感謝黃市長在百忙之中接受學習時報的采訪。工業化、市場化、城鎮化、信息化、全球化，被稱為未來20年推動我國持續發展的五個“發動機”。對此您怎么看？
　　黃興國：我認為，城鎮化是最大的“發動機”。抓住了城鎮化這個“牛鼻子”，加大改革創新力度，就可以較為系統地解決城鄉差別擴大、收入差距拉大、內需動力不足、社會管理難題增多等問題。就像下棋一樣，城鎮化這顆棋子落下去，全盤就活起來了。
　　當前全國城市居民和農村居民的收入比是3:1，從某種意義上說，農業人口比重高的地區總體收入增長就慢，城鄉差別就大。因此，加快推進城鎮化，促進勞動力向非農產業轉移，是縮小城鄉差別和收入差距的根本措施。
　　城鎮化創造需求，工業化創造供給。我們講擴大內需，最大的內需源泉是城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化。現在有2億多農民在城鄉之間流動，沒有穩定下來，如果其中1億農民穩定下來，進入城市或者進入小城鎮，就會帶來巨大的內需。我初步算了一下，每個進城農民的住房、基礎設施、公共服務等需求，至少可以拉動20萬元投資，1億人就可以拉動20萬億元的投資。未來8—10年之內，城鎮化應該是拉動我國經濟增長最重要的動力之一。因此，我們才講城鎮化是最大的“發動機”。
　　中國的農民工大流動，兩億農民沒有完全融入城市，游離在體制之外，產生了許多社會矛盾，也帶來了交通擁堵、貧困人口聚集、環境污染等很多困擾城市的問題。城鎮化可以有效解決農村勞動力就地就近就業問題，既可以增加農民收入，縮小貧富差距，又可以從根本上緩解交通運輸、社會管理等方面的巨大壓力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。
　　記者：天津是一個沿海大城市，具有較好的統籌城鄉發展的條件，在推進城鄉一體化發展方面積極創新探索，走在了全國前列。你們的主要做法是什么？
　　黃興國：天津是大城市，區位優勢比較明顯。隨著濱海新區納入國家發展戰略，經濟快速發展，農村土地的級差效應更加明顯。近郊農村的農民人均占有耕地少，就業渠道廣，特別是這幾年從事工業、服務業的越來越多，對土地的依附性日趨減弱，傳統的村莊功能在逐步消失。另一方面，廣大農村基礎設施薄弱，農民的生產生活條件相對較差，對城鎮化的要求非常強烈。我們通過宅基地換房辦法加快推進城鎮化，恰恰是針對這一實際情況，適應了天津發展的現實要求。
　　在推進城鎮化過程中，我們進行了積極探索，在很多方面實現了創新發展。比如：農村土地流轉制度創新、農村集體經濟組織形式創新、小城鎮建設投融資方式創新、小城鎮管理體制創新、小城鎮綜合執法體制創新、農村社會保障制度創新等。這些都是從天津實際出發做出的探索。我們國家大，各地情況差異也很大，都應當從各地的實際情況出發，選擇自己城鎮化的發展路子。
　　我們按照科學發展觀的要求，堅持從農民的根本利益出發，在高水平制定城鄉規劃體系的基礎上，在不減少耕地的前提下，從2006年開始，選擇東麗區華明鎮開展城鄉統籌試點，摸索了一些經驗，取得了明顯效果。
　　東麗區華明鎮建設新型小城鎮，統籌城鄉發展歸納起來，六年多總共走了四步：第一步，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮；第二步，“三區”聯動發展；第三步，實施“三改一化”改革；第四步，農村金融改革創新。這四步，層層遞進、環環相扣、相輔相成，形成了大城市周邊農村城鄉一體化的新思路、新途徑。
　　第一步：以宅基地換房，建設新型小城鎮　　
　　記者：天津建設新型城鎮開局之時，選擇華明鎮做試點有什么樣的考慮？
　　黃興國：當時考慮，選擇一個區位條件不算差，矛盾比較多的地方搞試點，才具有典型示范意義。
　　華明鎮地處東麗區，位于中心城區和濱海新區之間，由12個村莊組成。當時的情況是：
　　生活環境很差。由于缺乏規劃，村莊居住空間雜亂，群眾的生活環境很差。“晴天一身土，雨天兩腳泥，垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。
　　社會矛盾突出。由于空港物流加工區征地等原因，社會矛盾非常突出。當時大項目征地，一畝地給3萬元錢，其它就不管了。每年有七八千人次到中紀委、國土資源部和市委、市政府上訪。
　　天津作家蔣子龍在一篇《小鎮示范》的散文中說，華明鎮原來的名字叫荒草坨，它的十幾個村子和城市緊密相連，卻又被一種隔膜和差異撕裂開來。
　　記者：萬事開頭難。你們在華明鎮采取了哪些創新性做法？
　　黃興國：我們在華明鎮的主要做法，是提出了 26個字的方針：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。
　　承包責任制不變，就是國家確定的家庭聯產承包責任制這項基本制度不能改變；可耕種土地不減，就是不能踩18億畝的耕地紅線，只使用農村存量建設用地；尊重農民自愿，就是農民不同意、不高興、不滿意的事堅決不做，要把好事辦好；以宅基地換房，就是通過土地置換的辦法解決問題。盡量做到政府不投入，農民不花錢，就能過上城市生活。
　　以宅基地換房是天津推進城鎮化建設的核心。在國家現行法律和政策框架內，以不減少耕地為前提，高標準規劃建設現代化、有特色、適合產業聚集和生態宜居的 小城鎮。農民以其宅基地，按照規定的置換標準無償換取小城鎮中的新住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地進行統一復耕，實現耕地總量不變、質量不減、占補平衡。新的小城鎮除了農民住宅外，還規劃出一塊可供市場開發的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮建設資金。
　　華明鎮通過宅基地換房，實現了土地和資金兩個平衡。將全鎮原來12個村12071畝宅基地全部復墾為耕地，新的小城鎮建設只占用土地8427畝，實現了耕地的占補平衡。小城鎮中建設農民還遷住宅占地3476畝，建設資金需要40億元，另外4951畝土地出讓收益達到50億元，用于農民住宅和配套設施建設、農民搬遷補貼、農民社會保障支出，做到平衡有余。小城鎮建設向國家開發銀行貸款25億元，目前已用土地出讓收益全部還清。
　　為解決新建小城鎮土地指標問題，我們實行了土地增減掛鉤的辦法。就是將農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛起鉤來，實現動態平衡。國家發改委、國土資源部給予了很大支持。國土資源部把華明鎮列為全國第一批掛鉤試點，專門安排了 427公頃的建設用地周轉指標。目前華明鎮通過宅基地復墾，已將土地指標全部歸還。
　　布局決定格局 格局決定結局　　
　　記者：新型城鎮建設必須以規劃先行。你們在沒有先例可以借鑒的情況下，怎樣做好科學規劃？
　　黃興國：我們體會，規劃對城鎮建設太重要了。規劃是指南針，是方向盤，是龍頭，是基礎。好的規劃，就是先進生產力。我認為，布局決定格局、格局決定結局。
　　我們強調，要堅持“三高、三先、三后”，即：堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，先規劃后建設、先設計后施工、先地下后地上。我們還創建了小城鎮建設總規劃師制度，由總規劃師全權負責把握小城鎮的規劃指導工作。
　　確定全市空間發展戰略規劃。我們花一年多時間制定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的空間發展戰略規劃。
　　構建城鎮布局規劃體系。戰略規劃明確后，全市編制形成了城市主中心和副中心、郊區縣11個新城、30個中心鎮和70個一般鎮組成的四級城鎮規劃體系。
　　我們以上述城鎮規劃體系為依據，有序開展示范小城鎮規劃建設。
　　華明鎮的規劃突出了布局特色、生態特色、文化特色、服務特色和管理特色。
　　在空間布局上，選址在空港物流加工區對面，預留足夠的產業發展空間，滿足小城鎮長遠發展需求。
　　在生態環境上，結合原有的濕地特色，規劃了小城鎮濕地公園，保留了原來田埂上的數千株旱柳、果樹，大面積選植適合本地生長的樹種和花草，規劃各種小區公園和花壇綠地。
　　在節能環保上，180萬平方米的農民住宅和公共建筑，全部按照“三步節能”標準設計建設，節能效率達到65%。為農民一次性安裝太陽能熱水器9000套。污水處理、中水利用，使用清潔能源，天然氣使用率達到100%。
　　在文化傳承上，規劃建設華明博物館，保留鄉土文化記憶，讓每個農民都留下原來居住的影像資料。
　　在公共服務上，規劃建設九年一貫制學校、幼兒園、醫院、老年公寓、文化廣場、農民職業技能培訓學校、超市、郵電局、儲蓄所，以及社區圖書室、文化室等設施。
　　在城鎮管理上，規劃時提前考慮管理需求，為未來的小城鎮管理提供條件。設計了帶地下室的房屋和農用車停車場，為老年人規劃建設帶電梯的樓房，配備完善的安防措施。
    記者：“千鎮一面”是城鎮化建設中普遍存在的問題。你們是如何注意避免的？
　　黃興國：我們在規劃中強調深入挖掘不同小城鎮的歷史文化，根據各自地域風貌，形成各自特色。
　　比如，華明鎮的建筑風格就體現了北方農村的特點，建筑色調沉穩，錯落有致；津南區小站鎮在規劃中突出了“小站練兵”特色和水稻種植傳統，建筑體現了徽派民居風格，被譽為“北方徽城”。
　　我感到，加快推進城鎮化，最重要的是搞好頂層設計，突出“一個龍頭”、“兩個重點”。“一個龍頭”就是搞好全國城鎮化的規劃體系，形成以城市群為主導、大中小城市相匹配的城鎮體系，重塑經濟地理版圖。“兩個重點”，一個是產業發展就業功能的建設，另一個就是公共服務功能的完善，這兩條是提升城鎮化質量水平的關鍵。
　　堅持政府主導 一切為了農民　　
　　記者：加快城鎮化建設，推進城鄉統籌發展，有一個領導力和執行力的問題，你們是怎么解決的？
　　黃興國：我們的做法是，由政府主導，完善頂層設計，通過市場化運作來實現。東麗區政府組建了濱麗建設公司，作為小城鎮的投融資和建設主體，以小城鎮的經營性出讓土地及未來收益作質押，向銀行融資，最后以土地收益歸還貸款，并負責組織小城鎮的建設施工。

    城鎮化建設，政府要發揮主導作用，完全交給市場是行不通的。作為城鎮化的主導，政府發揮職能作用主要體現在：科學編制規劃、制定政策措施、確定標準規范、做好群眾工作。
    記者：如何發揮市場作用？
    黃興國：在政府主導下，充分發揮市場配置資源的作用，也是一條重要經驗。比如，土地置換通過市場來完成，土地出讓“招拍掛”，挖掘土地的最大價值，解決小城鎮建設的資金問題；成立投融資平臺，向金融機構融資貸款，通過出讓土地的運作，償還銀行貸款；通過招投標，擇優選定小城鎮建設施工和后期養管隊伍。
    記者：那么，接下來就是組織實施過程中的執行力問題了，怎么有效解決？
    黃興國：示范小城鎮建設，必須建立強有力的決策指揮體系。在市級層面，成立全市示范小城鎮試點建設領導小組，加強領導；在部門層面，發改委、農委、建委、規劃、國土、財政和環保等部門建立聯動工作機制，形成工作合力；在區縣層面，成立領導小組，“一把手”擔任組長親自抓；在鄉鎮層面，成立專門工作班子，做好群眾工作；在施工現場，成立工程指揮部，協調解決工程建設中的各種問題。特別要說一下，各級主要領導必須高度重視，親力親為，靠前指揮，用心把握，必須傾注極大的心力。華明鎮這一個試點，6年多時間我去了100多次。
    記者：新型城鎮建設首先與廣大農民的利益息息相關，你們怎樣讓農民群眾滿意？
    黃興國：堅持一切為了農民、依靠農民，充分調動廣大農民參與的積極性。規劃編制、政策制定請農民參與討論，房型設計反復征求農民意見，項目建設請農民代表參與監督，拆遷還遷、房屋丈量、評估認定、選房分房等全部公開透明。
    華明鎮2006年4月開始建設，共建設農民安置住宅和配套公建180萬平方米，2007年年底建成，12個村的 4.6萬農民告別老屋，遷入新居，過上了新生活。
    第二步：“三區”聯動，實現小城鎮可持續發展
    記者：城鎮化不是簡單的遷村并點，蓋一批房子讓農民住進去，必須要有經濟活動，有產業植入、有就業、有財政收入，才能可持續。這可以說是一個全球性的挑戰，你們怎么應對？
    黃興國：在解決了農民安居問題的基礎上，華明鎮利用宅基地換房節約出來的土地指標和復墾出的土地，建設了示范工業園區和農業產業園區，使農民居住社區、示范工業園區、農業產業園區“三區”聯動發展，促進了農業增效、農民增收、農村增實力。
    華明示范工業園區規劃占地10平方公里，已吸引1400多家企業，國家電網、中國北車、霍尼韋爾、包頭稀土研究院等大型央企和世界500強企業紛紛在園區落戶。目前，實現了“九通一平”，園區基礎設施和項目投資超過200億元，安置就業8500人。
    記者：建設農業產業園區是一個好思路，具體怎么操作呢？
    黃興國：在宅基地復墾的土地上，不能再種植一般大田作物，而是發展附加值高的現代設施農業，搞大棚蔬菜、花卉種植等。比如，在胡張莊、永和兩個村在復墾土地上建設了節能溫室542棟，解決農民就業1500人，每年提供有機蔬菜120萬公斤、瓜果400萬公斤；在赤土村復墾土地上建設了濱海花卉基地，總規模120萬平方米，是亞洲最大的集中花卉溫室，一期30萬平方米智能溫室已經建成。
    記者：在加強社區管理和服務方面有哪些新鮮經驗？
    黃興國：農民搬進新的小城鎮后，生活方式發生了很大變化，必須加強社會管理和公共服務，增強農民的歸屬感和幸福感。
    在管理體制上，改變傳統村莊管理模式，以3000戶為一個社區、300戶為一個鄰里，構建新型社區管理體制。
    在管理方式上，實行市容環衛、園林綠化等管干分離，通過招投標方式選定養管隊伍。
    在行政執法上，借鑒香港一頂“大殼帽”管到底的做法，實行一支隊伍管全部。
    在公共服務上，建立了社區居民活動室、圖書室，成立了戲曲、書畫等民間組織。對農民開展各種類型的職業技能培訓，成立了建筑農民工學校。農民轉為市民后，建立勞動保障服務站，提供職業技能培訓和勞動就業信息。
    實施“三區”聯動，就地就近轉移就業，提高了農民收入，增加了財政來源，實現了小城鎮可持續發展。2012年，華明鎮地區生產總值64億元，是2006年的3.2倍；固定資產投資98億元，是2006年的11倍；三級財政收入6.65億元，是2006年的7倍。預計到2015年，華明鎮工業總產值達 700億元，地區生產總值 200億元，三級財政收入30億元。
    第三步：“三改一化”，農民待遇加市民待遇
    記者：實施“三區”聯動發展，使農民的生產生活方式和農村經濟社會形態發生了根本性變化，在此基礎上，就有條件改變農村集體經濟組織形態和管理模式、村委會管理體制和農民戶籍身份了。華明鎮進行了哪些探索？
    黃興國：2011年華明鎮開始探索“三改一化”改革。“三改”，就是“集改股”、“農改非”、“村改居”；“一化”，就是消除“二元”體制，實現真正意義上的城鄉一體化。
   “集改股”，就是實施集體經濟組織股份制改革，主要是以明晰產權主體、理順分配關系、規范經營管理行為為核心，以清產核資、明晰產權、確定股權、量化股份、股權分配、股權管理、資產運營、收益分配、監督管理等為主要內容，建立起新的集體資產管理體制和運行機制，提高經營效益，促進集體經濟發展和農民持續增收。
   “農改非”，就是將農業戶口改變為非農戶口，主要是改革戶籍登記制度。凡是在小城鎮有合法固定住所、有穩定職業或生活來源、已完成集體經濟組織股份制改革的農民，均可申請辦理“農轉非”手續。
   “村改居”，就是撤銷原有的村委會，組建社區居委會，主要是在完成村集體經濟組織股份制改革和村民戶籍“農轉非”之后，依照法定程序撤銷村民委員會，組建社區居民委員會，并相應建立社區黨組織和群眾社團組織。
    讓農民成為“四金”農民 
    記者：城鎮化的一個重要內容是城鎮居民的社會保障。華明鎮的村民通過換房，住進城鎮小區，他們的社會保障怎么辦呢？
    黃興國：通過“三改一化”，實現了農民待遇加市民待遇。農民保留的待遇主要有：集體經濟組織成員待遇；土地承包權；農村計劃生育政策和獎勵扶助政策；農村五保供養人員救助待遇。享受的市民待遇主要有：在醫療保險、養老保險、就業保障、優撫、傷殘、退伍安置等方面享受城市居民標準；農村低保人員和特困家庭享受城市救助標準。
    華明鎮居民擁有了“四金”：薪金、股金、租金、保障金。城里人有的，他們都有；城里人沒有的，他們也有。用農民的話說，就是“一樣的土地，不一樣的生活”。
    農民的財產性收入大幅增加，原居住的一套老宅價值約4萬—5萬元，置換小城鎮1—2套不等的大產權住房，平均每套價值約50萬—60萬元。
    目前，華明鎮實際就業率達到92%。全鎮實現醫療保險全覆蓋，男60歲、女55歲以上居民每月領取養老金575元。2012年農民人均純收入1.82萬元（全市平均水平 1.37萬元）。預計到2015年，人均純收入達到3.5萬元。
    例如：韓英發和妻子石廣秀以前一家五口住在一套90平方米的平房中。搬遷后分得兩套兩居室樓房，共183平方米。目前，韓英發在華明鎮清潔隊工作。石廣秀享受養老保障，兒子在私企上班，兒媳在華明鎮超市工作。韓英發全家每人擁有15平方米經營用房，年租金1萬元。每人每年還有8000元的集體紅利。他家2005年收入只有2萬元，如今“四金”累計超過13萬元。
    第四步：村鎮銀行，“草根銀行”服務“草根經濟”
    記者：隨著城鎮化步伐不斷加快，對深化金融改革提出了新的要求。建設村鎮銀行，是統籌城鄉發展、深化農村改革的又一項重要舉措。天津在這些方面又做了哪些工作？“草根銀行”如何服務“草根經濟”？
    黃興國：面廣量大的中小微企業是“草根經濟”。“草根經濟”對于就業保障、社會穩定具有非常重要的意義。
    我國現有的企業構成和金融服務體系是兩個不同的“金字塔”，一個是正“金字塔”，一個是倒“金字塔”。大銀行很難覆蓋到量大面廣的農村小微企業，他們普遍存在融資難問題，這是一個短板。同時，由于金融服務的觸角向農村、向基層延伸得不夠，造成了地下錢莊、高利貸等違規違法現象，形成了金融風險和社會風險。
    記者：設立村鎮銀行是一個很好的解決之道，它的根本追求是什么？
    黃興國：設立村鎮銀行，我們確定了三條發展原則，就是“本土化、民營化、專業化”。這里有兩個核心問題：一是要讓農民有較多的金融話語權。村鎮銀行扎根在農村，對小微企業知根知底，可以高效服務，有效管理，做好為農村中小微企業服務，農村經濟社會如虎添翼。二是要支持村鎮銀行做強做大。在政策上給予優惠，使其具有良好的發展環境。
    去年5月28日，華明村鎮銀行成立，注冊資本5億元，其中東麗區農村集體經濟組織持股51%，山東壽光農商行持股40%，其他股東持股9%。成立以來已實現利潤2188萬元，預計到今年底實現利潤1億元。
   “四步走”凸顯了華明效應 
    記者：華明鎮走出的這四步，可以說是一套組合拳，成效到底怎么樣？
    黃興國：中央領導同志考察后講了四句話：“鳳凰涅槃、浴火重生、脫胎換骨、華麗轉身”。
    記者：那么農民呢，農民怎么評價？
    黃興國：華明鎮農民對安居樂業有保障的新生活，打心眼里感到高興。現在，干群關系非常和諧。有的農民說，我們這不是在做夢吧；以前叫活著，現在才叫生活；過去的土坷垃，現在變成金疙瘩。
    2009年的元宵節，23個國家的100多位駐華領事、記者到農民家里采訪，一起包餃子、吃元宵，農民發自內心地對他們說：“共產黨好、社會主義好、人民政府好”。
    記者：據了解，天津華明案例進了世博會，也是世博會上唯一關于農村城鎮化的案例？
    黃興國：2008年，華明鎮入選上海世博會城市最佳實踐區。華明展館入門處有一幅“萬張笑臉”的電子屏，全部來自華明鎮的普通農民，非常真實、非常純樸、發自內心，成為世博會的亮點。世博期間，200多萬人次參觀了華明館，5萬多人留言。
    記者：華明鎮的做法是否已在天津全市推廣？
    黃興國：目前，華明鎮以宅基地換房辦法建設小城鎮、“三區”聯動、“三改一化”、農村金融改革等做法，已經在全市面上推廣。
    目前，全市已累計開展五批48個示范小城鎮試點規劃建設，涉及836個村，共規劃建設農民安置住宅6000萬平方米，總投資超過3000億元。48個試點鎮全部建成后，將有100多萬農民受益。
    預計五批試點建設小城鎮居住社區、工業園區和農業園區總投入超過8750億元，將形成巨大內需，有力促進農村經濟社會發展。
    記者：如果請您自己來評價，“四步走”的效果是怎樣的？
    黃興國：應該說有多方面明顯效應。一是集約節約利用土地。比如，華明鎮通過宅基地換房，村莊占地面積減少了2/3。有人算過一個大賬，全市農村都按照這個辦法搞，可以節約用地362平方公里。
    二是有效節約能源資源。比如，華明鎮與同樣規模的小城鎮相比，每年節約標準煤近 2萬噸，減少二氧化碳排放5萬噸、二氧化硫排放478噸，節水50萬噸。
    三是增加就業崗位提高農民收入。比如，華明鎮通過“三區”聯動，目前基本上有就業愿望和能力的人都能實現就業。
    四是使農民普遍享受到城市生活。比如，華明鎮農民在小城鎮實現了安居樂業有保障，各種公共服務設施齊全，生活很方便，過上了城市生活。
    五是有效紓解城市交通和公共服務壓力。農民在小城鎮工作生活，不必再往城市中心跑，減少了人口向城市流動，減輕了城市的交通和公共服務壓力。
    六是對中心城區房價產生平抑作用。（小城鎮建設滿足了農民的住房需求，避免了農民涌入中心城區買房，同時又吸引了中心城區居民到這里來居住，緩解了住房供需矛盾，起到了平抑房價的作用。
    七是擴大內需明顯拉動經濟發展。比如，華明鎮建設投入（包括農民搬遷等費用）約50億元，帶動了冶金、建材、建筑、裝備、家電、家具、家政等相關產業發展。華明示范工業園區預計投資300億元。一個小城鎮就投入350億元，對內需的拉動是很明顯的。
    帶著深厚感情為農民辦事 
    記者：幾年來，天津市通過宅基地換房等做法，加快推進農村城鎮化進程，走活了城鄉統籌這盤棋。您有哪些體會？
    黃興國：我們體會，城鎮化是一個系統工程，需要用心把握、精心組織，注重頂層設計，堅持科學規劃，尊重農民意愿，確保達到高質量好效果。
    回顧新中國成立以來的歷史，農民為國家發展做出了重大貢獻，但他們同時也面臨著許多難題。在新的發展時期，我們應當懷著一顆感恩的心，帶著深厚感情，設身處地為他們著想，為他們辦事。對農民怎么支持都不為過。
   “三農”問題的核心是農民問題。中國農民數量龐大，現代化進程中必須高度關注這個群體。沒有農民的小康，就不會有全國的小康。農民問題解決不好，工業化難“化”，城鎮化難“成”，社會穩定難“保”。
    各級黨委政府、各部門、各行各業必須真心實意地把農民問題解決好，使他們“安居樂業有保障”，這七個字我認為是城鎮化的核心所在。
    記者：您們是怎樣做到充分尊重農民意愿的？
    黃興國：社會主義事業是人民群眾自己的事業。推進城鎮化建設，衡量我們工作的主要標準，是農民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。我認為，改革開放以來，我們的政策和工作能夠得到群眾擁護，一是給他們帶來了實惠，二是讓他們發揚了民主。城鎮化工作要創造條件，讓農民參與，讓他們自主選擇，自主決策，認真解決農民的關切。
    沒有廣大農民的理解和支持，推進城鎮化欲速則不達。我們明確，農民要 100%參與討論，要達到95%表示擁護，5%表示不反對。不反對就是同意搞宅基地換房這項工作，但也提出了各種各樣需要解決的實際問題。比如華明鎮部分農民提出了11類問題，我們逐一把問題解決好。我們規定，凡是達不到 95%與 5%標準的，一律不能開展示范小城鎮建設。
    首先，農民自愿申請換房，征地補償分配、置換標準制定、房屋測量、房型選擇等環節，讓農民自主選擇；其次，農民自愿整理好自己的宅基地，并簽署換房協議；第三，充分發揮農村基層組織作用，以村民代表大會形式聽取意見和建議，對人員界定、房屋測量、評估認定、新房分配等，都要張榜公布；第四，算好土地和資金平衡賬，讓農民住得起，防止小城鎮建起來了，農民背上沉重債務包袱，繳不起各種費用。