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——天津市市長黃興國答本報記者問

推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的抓手，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。日前，中央黨校報刊社社長兼總編輯肖勤福圍繞天津市華明示范鎮(zhèn)及該市推進城鎮(zhèn)化這一主題采訪了天津市市長黃興國。
　　六年總共走了四步，取得了明顯效果　　
　　記者：首先非常感謝黃市長在百忙之中接受學(xué)習(xí)時報的采訪。工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化，被稱為未來20年推動我國持續(xù)發(fā)展的五個“發(fā)動機”。對此您怎么看？
　　黃興國：我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是最大的“發(fā)動機”。抓住了城鎮(zhèn)化這個“牛鼻子”，加大改革創(chuàng)新力度，就可以較為系統(tǒng)地解決城鄉(xiāng)差別擴大、收入差距拉大、內(nèi)需動力不足、社會管理難題增多等問題。就像下棋一樣，城鎮(zhèn)化這顆棋子落下去，全盤就活起來了。
　　當(dāng)前全國城市居民和農(nóng)村居民的收入比是3:1，從某種意義上說，農(nóng)業(yè)人口比重高的地區(qū)總體收入增長就慢，城鄉(xiāng)差別就大。因此，加快推進城鎮(zhèn)化，促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是縮小城鄉(xiāng)差別和收入差距的根本措施。
　　城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。我們講擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需源泉是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在有2億多農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間流動，沒有穩(wěn)定下來，如果其中1億農(nóng)民穩(wěn)定下來，進入城市或者進入小城鎮(zhèn)，就會帶來巨大的內(nèi)需。我初步算了一下，每個進城農(nóng)民的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等需求，至少可以拉動20萬元投資，1億人就可以拉動20萬億元的投資。未來8—10年之內(nèi)，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是拉動我國經(jīng)濟增長最重要的動力之一。因此，我們才講城鎮(zhèn)化是最大的“發(fā)動機”。
　　中國的農(nóng)民工大流動，兩億農(nóng)民沒有完全融入城市，游離在體制之外，產(chǎn)生了許多社會矛盾，也帶來了交通擁堵、貧困人口聚集、環(huán)境污染等很多困擾城市的問題。城鎮(zhèn)化可以有效解決農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)問題，既可以增加農(nóng)民收入，縮小貧富差距，又可以從根本上緩解交通運輸、社會管理等方面的巨大壓力，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。
　　記者：天津是一個沿海大城市，具有較好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面積極創(chuàng)新探索，走在了全國前列。你們的主要做法是什么？
　　黃興國：天津是大城市，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。隨著濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村土地的級差效應(yīng)更加明顯。近郊農(nóng)村的農(nóng)民人均占有耕地少，就業(yè)渠道廣，特別是這幾年從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)的越來越多，對土地的依附性日趨減弱，傳統(tǒng)的村莊功能在逐步消失。另一方面，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件相對較差，對城鎮(zhèn)化的要求非常強烈。我們通過宅基地?fù)Q房辦法加快推進城鎮(zhèn)化，恰恰是針對這一實際情況，適應(yīng)了天津發(fā)展的現(xiàn)實要求。
　　在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們進行了積極探索，在很多方面實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。比如：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新、小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資方式創(chuàng)新、小城鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新、小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新、農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新等。這些都是從天津?qū)嶋H出發(fā)做出的探索。我們國家大，各地情況差異也很大，都應(yīng)當(dāng)從各地的實際情況出發(fā)，選擇自己城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。
　　我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，在高水平制定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，在不減少耕地的前提下，從2006年開始，選擇東麗區(qū)華明鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，摸索了一些經(jīng)驗，取得了明顯效果。
　　東麗區(qū)華明鎮(zhèn)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展歸納起來，六年多總共走了四步：第一步，以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)；第二步，“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展；第三步，實施“三改一化”改革；第四步，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。這四步，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，形成了大城市周邊農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化的新思路、新途徑。
　　第一步：以宅基地?fù)Q房，建設(shè)新型小城鎮(zhèn)　　
　　記者：天津建設(shè)新型城鎮(zhèn)開局之時，選擇華明鎮(zhèn)做試點有什么樣的考慮？
　　黃興國：當(dāng)時考慮，選擇一個區(qū)位條件不算差，矛盾比較多的地方搞試點，才具有典型示范意義。
　　華明鎮(zhèn)地處東麗區(qū)，位于中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，由12個村莊組成。當(dāng)時的情況是：
　　生活環(huán)境很差。由于缺乏規(guī)劃，村莊居住空間雜亂，群眾的生活環(huán)境很差。“晴天一身土，雨天兩腳泥，垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。
　　社會矛盾突出。由于空港物流加工區(qū)征地等原因，社會矛盾非常突出。當(dāng)時大項目征地，一畝地給3萬元錢，其它就不管了。每年有七八千人次到中紀(jì)委、國土資源部和市委、市政府上訪。
　　天津作家蔣子龍在一篇《小鎮(zhèn)示范》的散文中說，華明鎮(zhèn)原來的名字叫荒草坨，它的十幾個村子和城市緊密相連，卻又被一種隔膜和差異撕裂開來。
　　記者：萬事開頭難。你們在華明鎮(zhèn)采取了哪些創(chuàng)新性做法？
　　黃興國：我們在華明鎮(zhèn)的主要做法，是提出了 26個字的方針：承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地?fù)Q房。
　　承包責(zé)任制不變，就是國家確定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這項基本制度不能改變；可耕種土地不減，就是不能踩18億畝的耕地紅線，只使用農(nóng)村存量建設(shè)用地；尊重農(nóng)民自愿，就是農(nóng)民不同意、不高興、不滿意的事堅決不做，要把好事辦好；以宅基地?fù)Q房，就是通過土地置換的辦法解決問題。盡量做到政府不投入，農(nóng)民不花錢，就能過上城市生活。
　　以宅基地?fù)Q房是天津推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。在國家現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi)，以不減少耕地為前提，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、有特色、適合產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無償換取小城鎮(zhèn)中的新住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地進行統(tǒng)一復(fù)耕，實現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅外，還規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
　　華明鎮(zhèn)通過宅基地?fù)Q房，實現(xiàn)了土地和資金兩個平衡。將全鎮(zhèn)原來12個村12071畝宅基地全部復(fù)墾為耕地，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)只占用土地8427畝，實現(xiàn)了耕地的占補平衡。小城鎮(zhèn)中建設(shè)農(nóng)民還遷住宅占地3476畝，建設(shè)資金需要40億元，另外4951畝土地出讓收益達到50億元，用于農(nóng)民住宅和配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民搬遷補貼、農(nóng)民社會保障支出，做到平衡有余。小城鎮(zhèn)建設(shè)向國家開發(fā)銀行貸款25億元，目前已用土地出讓收益全部還清。
　　為解決新建小城鎮(zhèn)土地指標(biāo)問題，我們實行了土地增減掛鉤的辦法。就是將農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛起鉤來，實現(xiàn)動態(tài)平衡。國家發(fā)改委、國土資源部給予了很大支持。國土資源部把華明鎮(zhèn)列為全國第一批掛鉤試點，專門安排了 427公頃的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。目前華明鎮(zhèn)通過宅基地復(fù)墾，已將土地指標(biāo)全部歸還。
　　布局決定格局格局決定結(jié)局　　
　　記者：新型城鎮(zhèn)建設(shè)必須以規(guī)劃先行。你們在沒有先例可以借鑒的情況下，怎樣做好科學(xué)規(guī)劃？
　　黃興國：我們體會，規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)太重要了。規(guī)劃是指南針，是方向盤，是龍頭，是基礎(chǔ)。好的規(guī)劃，就是先進生產(chǎn)力。我認(rèn)為，布局決定格局、格局決定結(jié)局。
　　我們強調(diào)，要堅持“三高、三先、三后”，即：堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，先規(guī)劃后建設(shè)、先設(shè)計后施工、先地下后地上。我們還創(chuàng)建了小城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)劃師制度，由總規(guī)劃師全權(quán)負(fù)責(zé)把握小城鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)工作。
　　確定全市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。我們花一年多時間制定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　構(gòu)建城鎮(zhèn)布局規(guī)劃體系。戰(zhàn)略規(guī)劃明確后，全市編制形成了城市主中心和副中心、郊區(qū)縣11個新城、30個中心鎮(zhèn)和70個一般鎮(zhèn)組成的四級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。
　　我們以上述城鎮(zhèn)規(guī)劃體系為依據(jù)，有序開展示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
　　華明鎮(zhèn)的規(guī)劃突出了布局特色、生態(tài)特色、文化特色、服務(wù)特色和管理特色。
　　在空間布局上，選址在空港物流加工區(qū)對面，預(yù)留足夠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，滿足小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展需求。
　　在生態(tài)環(huán)境上，結(jié)合原有的濕地特色，規(guī)劃了小城鎮(zhèn)濕地公園，保留了原來田埂上的數(shù)千株旱柳、果樹，大面積選植適合本地生長的樹種和花草，規(guī)劃各種小區(qū)公園和花壇綠地。
　　在節(jié)能環(huán)保上，180萬平方米的農(nóng)民住宅和公共建筑，全部按照“三步節(jié)能”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，節(jié)能效率達到65%。為農(nóng)民一次性安裝太陽能熱水器9000套。污水處理、中水利用，使用清潔能源，天然氣使用率達到100%。
　　在文化傳承上，規(guī)劃建設(shè)華明博物館，保留鄉(xiāng)土文化記憶，讓每個農(nóng)民都留下原來居住的影像資料。
　　在公共服務(wù)上，規(guī)劃建設(shè)九年一貫制學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、老年公寓、文化廣場、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、超市、郵電局、儲蓄所，以及社區(qū)圖書室、文化室等設(shè)施。
　　在城鎮(zhèn)管理上，規(guī)劃時提前考慮管理需求，為未來的小城鎮(zhèn)管理提供條件。設(shè)計了帶地下室的房屋和農(nóng)用車停車場，為老年人規(guī)劃建設(shè)帶電梯的樓房，配備完善的安防措施。
記者：“千鎮(zhèn)一面”是城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的問題。你們是如何注意避免的？
　　黃興國：我們在規(guī)劃中強調(diào)深入挖掘不同小城鎮(zhèn)的歷史文化，根據(jù)各自地域風(fēng)貌，形成各自特色。
　　比如，華明鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格就體現(xiàn)了北方農(nóng)村的特點，建筑色調(diào)沉穩(wěn)，錯落有致；津南區(qū)小站鎮(zhèn)在規(guī)劃中突出了“小站練兵”特色和水稻種植傳統(tǒng)，建筑體現(xiàn)了徽派民居風(fēng)格，被譽為“北方徽城”。
　　我感到，加快推進城鎮(zhèn)化，最重要的是搞好頂層設(shè)計，突出“一個龍頭”、“兩個重點”。“一個龍頭”就是搞好全國城鎮(zhèn)化的規(guī)劃體系，形成以城市群為主導(dǎo)、大中小城市相匹配的城鎮(zhèn)體系，重塑經(jīng)濟地理版圖。“兩個重點”，一個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)功能的建設(shè)，另一個就是公共服務(wù)功能的完善，這兩條是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的關(guān)鍵。
　　堅持政府主導(dǎo) 一切為了農(nóng)民　　
　　記者：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有一個領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的問題，你們是怎么解決的？
　　黃興國：我們的做法是，由政府主導(dǎo)，完善頂層設(shè)計，通過市場化運作來實現(xiàn)。東麗區(qū)政府組建了濱麗建設(shè)公司，作為小城鎮(zhèn)的投融資和建設(shè)主體，以小城鎮(zhèn)的經(jīng)營性出讓土地及未來收益作質(zhì)押，向銀行融資，最后以土地收益歸還貸款，并負(fù)責(zé)組織小城鎮(zhèn)的建設(shè)施工。

    城鎮(zhèn)化建設(shè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完全交給市場是行不通的。作為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)，政府發(fā)揮職能作用主要體現(xiàn)在：科學(xué)編制規(guī)劃、制定政策措施、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、做好群眾工作。
    記者：如何發(fā)揮市場作用？
    黃興國：在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，也是一條重要經(jīng)驗。比如，土地置換通過市場來完成，土地出讓“招拍掛”，挖掘土地的最大價值，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金問題；成立投融資平臺，向金融機構(gòu)融資貸款，通過出讓土地的運作，償還銀行貸款；通過招投標(biāo)，擇優(yōu)選定小城鎮(zhèn)建設(shè)施工和后期養(yǎng)管隊伍。
    記者：那么，接下來就是組織實施過程中的執(zhí)行力問題了，怎么有效解決？
    黃興國：示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須建立強有力的決策指揮體系。在市級層面，成立全市示范小城鎮(zhèn)試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)；在部門層面，發(fā)改委、農(nóng)委、建委、規(guī)劃、國土、財政和環(huán)保等部門建立聯(lián)動工作機制，形成工作合力；在區(qū)縣層面，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”擔(dān)任組長親自抓；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立專門工作班子，做好群眾工作；在施工現(xiàn)場，成立工程指揮部，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的各種問題。特別要說一下，各級主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，親力親為，靠前指揮，用心把握，必須傾注極大的心力。華明鎮(zhèn)這一個試點，6年多時間我去了100多次。
    記者：新型城鎮(zhèn)建設(shè)首先與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，你們怎樣讓農(nóng)民群眾滿意？
    黃興國：堅持一切為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性。規(guī)劃編制、政策制定請農(nóng)民參與討論，房型設(shè)計反復(fù)征求農(nóng)民意見，項目建設(shè)請農(nóng)民代表參與監(jiān)督，拆遷還遷、房屋丈量、評估認(rèn)定、選房分房等全部公開透明。
    華明鎮(zhèn)2006年4月開始建設(shè)，共建設(shè)農(nóng)民安置住宅和配套公建180萬平方米，2007年年底建成，12個村的 4.6萬農(nóng)民告別老屋，遷入新居，過上了新生活。
    第二步：“三區(qū)”聯(lián)動，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
    記者：城鎮(zhèn)化不是簡單的遷村并點，蓋一批房子讓農(nóng)民住進去，必須要有經(jīng)濟活動，有產(chǎn)業(yè)植入、有就業(yè)、有財政收入，才能可持續(xù)。這可以說是一個全球性的挑戰(zhàn)，你們怎么應(yīng)對？
    黃興國：在解決了農(nóng)民安居問題的基礎(chǔ)上，華明鎮(zhèn)利用宅基地?fù)Q房節(jié)約出來的土地指標(biāo)和復(fù)墾出的土地，建設(shè)了示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增實力。
    華明示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃占地10平方公里，已吸引1400多家企業(yè)，國家電網(wǎng)、中國北車、霍尼韋爾、包頭稀土研究院等大型央企和世界500強企業(yè)紛紛在園區(qū)落戶。目前，實現(xiàn)了“九通一平”，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目投資超過200億元，安置就業(yè)8500人。
    記者：建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個好思路，具體怎么操作呢？
    黃興國：在宅基地復(fù)墾的土地上，不能再種植一般大田作物，而是發(fā)展附加值高的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，搞大棚蔬菜、花卉種植等。比如，在胡張莊、永和兩個村在復(fù)墾土地上建設(shè)了節(jié)能溫室542棟，解決農(nóng)民就業(yè)1500人，每年提供有機蔬菜120萬公斤、瓜果400萬公斤；在赤土村復(fù)墾土地上建設(shè)了濱海花卉基地，總規(guī)模120萬平方米，是亞洲最大的集中花卉溫室，一期30萬平方米智能溫室已經(jīng)建成。
    記者：在加強社區(qū)管理和服務(wù)方面有哪些新鮮經(jīng)驗？
    黃興國：農(nóng)民搬進新的小城鎮(zhèn)后，生活方式發(fā)生了很大變化，必須加強社會管理和公共服務(wù)，增強農(nóng)民的歸屬感和幸福感。
    在管理體制上，改變傳統(tǒng)村莊管理模式，以3000戶為一個社區(qū)、300戶為一個鄰里，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。
    在管理方式上，實行市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等管干分離，通過招投標(biāo)方式選定養(yǎng)管隊伍。
    在行政執(zhí)法上，借鑒香港一頂“大殼帽”管到底的做法，實行一支隊伍管全部。
    在公共服務(wù)上，建立了社區(qū)居民活動室、圖書室，成立了戲曲、書畫等民間組織。對農(nóng)民開展各種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)，成立了建筑農(nóng)民工學(xué)校。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，建立勞動保障服務(wù)站，提供職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動就業(yè)信息。
    實施“三區(qū)”聯(lián)動，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，增加了財政來源，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。2012年，華明鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值64億元，是2006年的3.2倍；固定資產(chǎn)投資98億元，是2006年的11倍；三級財政收入6.65億元，是2006年的7倍。預(yù)計到2015年，華明鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達 700億元，地區(qū)生產(chǎn)總值 200億元，三級財政收入30億元。
    第三步：“三改一化”，農(nóng)民待遇加市民待遇
    記者：實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和農(nóng)村經(jīng)濟社會形態(tài)發(fā)生了根本性變化，在此基礎(chǔ)上，就有條件改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形態(tài)和管理模式、村委會管理體制和農(nóng)民戶籍身份了。華明鎮(zhèn)進行了哪些探索？
    黃興國：2011年華明鎮(zhèn)開始探索“三改一化”改革。“三改”，就是“集改股”、“農(nóng)改非”、“村改居”；“一化”，就是消除“二元”體制，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
   “集改股”，就是實施集體經(jīng)濟組織股份制改革，主要是以明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順分配關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營管理行為為核心，以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、確定股權(quán)、量化股份、股權(quán)分配、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理等為主要內(nèi)容，建立起新的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，提高經(jīng)營效益，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
   “農(nóng)改非”，就是將農(nóng)業(yè)戶口改變?yōu)榉寝r(nóng)戶口，主要是改革戶籍登記制度。凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源、已完成集體經(jīng)濟組織股份制改革的農(nóng)民，均可申請辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
   “村改居”，就是撤銷原有的村委會，組建社區(qū)居委會，主要是在完成村集體經(jīng)濟組織股份制改革和村民戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后，依照法定程序撤銷村民委員會，組建社區(qū)居民委員會，并相應(yīng)建立社區(qū)黨組織和群眾社團組織。
    讓農(nóng)民成為“四金”農(nóng)民
    記者：城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容是城鎮(zhèn)居民的社會保障。華明鎮(zhèn)的村民通過換房，住進城鎮(zhèn)小區(qū)，他們的社會保障怎么辦呢？
    黃興國：通過“三改一化”，實現(xiàn)了農(nóng)民待遇加市民待遇。農(nóng)民保留的待遇主要有：集體經(jīng)濟組織成員待遇；土地承包權(quán)；農(nóng)村計劃生育政策和獎勵扶助政策；農(nóng)村五保供養(yǎng)人員救助待遇。享受的市民待遇主要有：在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、就業(yè)保障、優(yōu)撫、傷殘、退伍安置等方面享受城市居民標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保人員和特困家庭享受城市救助標(biāo)準(zhǔn)。
    華明鎮(zhèn)居民擁有了“四金”：薪金、股金、租金、保障金。城里人有的，他們都有；城里人沒有的，他們也有。用農(nóng)民的話說，就是“一樣的土地，不一樣的生活”。
    農(nóng)民的財產(chǎn)性收入大幅增加，原居住的一套老宅價值約4萬—5萬元，置換小城鎮(zhèn)1—2套不等的大產(chǎn)權(quán)住房，平均每套價值約50萬—60萬元。
    目前，華明鎮(zhèn)實際就業(yè)率達到92%。全鎮(zhèn)實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋，男60歲、女55歲以上居民每月領(lǐng)取養(yǎng)老金575元。2012年農(nóng)民人均純收入1.82萬元（全市平均水平 1.37萬元）。預(yù)計到2015年，人均純收入達到3.5萬元。
    例如：韓英發(fā)和妻子石廣秀以前一家五口住在一套90平方米的平房中。搬遷后分得兩套兩居室樓房，共183平方米。目前，韓英發(fā)在華明鎮(zhèn)清潔隊工作。石廣秀享受養(yǎng)老保障，兒子在私企上班，兒媳在華明鎮(zhèn)超市工作。韓英發(fā)全家每人擁有15平方米經(jīng)營用房，年租金1萬元。每人每年還有8000元的集體紅利。他家2005年收入只有2萬元，如今“四金”累計超過13萬元。
    第四步：村鎮(zhèn)銀行，“草根銀行”服務(wù)“草根經(jīng)濟”
    記者：隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，對深化金融改革提出了新的要求。建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村改革的又一項重要舉措。天津在這些方面又做了哪些工作？“草根銀行”如何服務(wù)“草根經(jīng)濟”？
    黃興國：面廣量大的中小微企業(yè)是“草根經(jīng)濟”。“草根經(jīng)濟”對于就業(yè)保障、社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。
    我國現(xiàn)有的企業(yè)構(gòu)成和金融服務(wù)體系是兩個不同的“金字塔”，一個是正“金字塔”，一個是倒“金字塔”。大銀行很難覆蓋到量大面廣的農(nóng)村小微企業(yè)，他們普遍存在融資難問題，這是一個短板。同時，由于金融服務(wù)的觸角向農(nóng)村、向基層延伸得不夠，造成了地下錢莊、高利貸等違規(guī)違法現(xiàn)象，形成了金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。
    記者：設(shè)立村鎮(zhèn)銀行是一個很好的解決之道，它的根本追求是什么？
    黃興國：設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，我們確定了三條發(fā)展原則，就是“本土化、民營化、專業(yè)化”。這里有兩個核心問題：一是要讓農(nóng)民有較多的金融話語權(quán)。村鎮(zhèn)銀行扎根在農(nóng)村，對小微企業(yè)知根知底，可以高效服務(wù)，有效管理，做好為農(nóng)村中小微企業(yè)服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟社會如虎添翼。二是要支持村鎮(zhèn)銀行做強做大。在政策上給予優(yōu)惠，使其具有良好的發(fā)展環(huán)境。
    去年5月28日，華明村鎮(zhèn)銀行成立，注冊資本5億元，其中東麗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股51%，山東壽光農(nóng)商行持股40%，其他股東持股9%。成立以來已實現(xiàn)利潤2188萬元，預(yù)計到今年底實現(xiàn)利潤1億元。
   “四步走”凸顯了華明效應(yīng)
    記者：華明鎮(zhèn)走出的這四步，可以說是一套組合拳，成效到底怎么樣？
    黃興國：中央領(lǐng)導(dǎo)同志考察后講了四句話：“鳳凰涅槃、浴火重生、脫胎換骨、華麗轉(zhuǎn)身”。
    記者：那么農(nóng)民呢，農(nóng)民怎么評價？
    黃興國：華明鎮(zhèn)農(nóng)民對安居樂業(yè)有保障的新生活，打心眼里感到高興。現(xiàn)在，干群關(guān)系非常和諧。有的農(nóng)民說，我們這不是在做夢吧；以前叫活著，現(xiàn)在才叫生活；過去的土坷垃，現(xiàn)在變成金疙瘩。
    2009年的元宵節(jié)，23個國家的100多位駐華領(lǐng)事、記者到農(nóng)民家里采訪，一起包餃子、吃元宵，農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地對他們說：“共產(chǎn)黨好、社會主義好、人民政府好”。
    記者：據(jù)了解，天津華明案例進了世博會，也是世博會上唯一關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的案例？
    黃興國：2008年，華明鎮(zhèn)入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)。華明展館入門處有一幅“萬張笑臉”的電子屏，全部來自華明鎮(zhèn)的普通農(nóng)民，非常真實、非常純樸、發(fā)自內(nèi)心，成為世博會的亮點。世博期間，200多萬人次參觀了華明館，5萬多人留言。
    記者：華明鎮(zhèn)的做法是否已在天津全市推廣？
    黃興國：目前，華明鎮(zhèn)以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)、“三區(qū)”聯(lián)動、“三改一化”、農(nóng)村金融改革等做法，已經(jīng)在全市面上推廣。
    目前，全市已累計開展五批48個示范小城鎮(zhèn)試點規(guī)劃建設(shè)，涉及836個村，共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置住宅6000萬平方米，總投資超過3000億元。48個試點鎮(zhèn)全部建成后，將有100多萬農(nóng)民受益。
    預(yù)計五批試點建設(shè)小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)總投入超過8750億元，將形成巨大內(nèi)需，有力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
    記者：如果請您自己來評價，“四步走”的效果是怎樣的？
    黃興國：應(yīng)該說有多方面明顯效應(yīng)。一是集約節(jié)約利用土地。比如，華明鎮(zhèn)通過宅基地?fù)Q房，村莊占地面積減少了2/3。有人算過一個大賬，全市農(nóng)村都按照這個辦法搞，可以節(jié)約用地362平方公里。
    二是有效節(jié)約能源資源。比如，華明鎮(zhèn)與同樣規(guī)模的小城鎮(zhèn)相比，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤近 2萬噸，減少二氧化碳排放5萬噸、二氧化硫排放478噸，節(jié)水50萬噸。
    三是增加就業(yè)崗位提高農(nóng)民收入。比如，華明鎮(zhèn)通過“三區(qū)”聯(lián)動，目前基本上有就業(yè)愿望和能力的人都能實現(xiàn)就業(yè)。
    四是使農(nóng)民普遍享受到城市生活。比如，華明鎮(zhèn)農(nóng)民在小城鎮(zhèn)實現(xiàn)了安居樂業(yè)有保障，各種公共服務(wù)設(shè)施齊全，生活很方便，過上了城市生活。
    五是有效紓解城市交通和公共服務(wù)壓力。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)工作生活，不必再往城市中心跑，減少了人口向城市流動，減輕了城市的交通和公共服務(wù)壓力。
    六是對中心城區(qū)房價產(chǎn)生平抑作用。（小城鎮(zhèn)建設(shè)滿足了農(nóng)民的住房需求，避免了農(nóng)民涌入中心城區(qū)買房，同時又吸引了中心城區(qū)居民到這里來居住，緩解了住房供需矛盾，起到了平抑房價的作用。
    七是擴大內(nèi)需明顯拉動經(jīng)濟發(fā)展。比如，華明鎮(zhèn)建設(shè)投入（包括農(nóng)民搬遷等費用）約50億元，帶動了冶金、建材、建筑、裝備、家電、家具、家政等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。華明示范工業(yè)園區(qū)預(yù)計投資300億元。一個小城鎮(zhèn)就投入350億元，對內(nèi)需的拉動是很明顯的。
    帶著深厚感情為農(nóng)民辦事
    記者：幾年來，天津市通過宅基地?fù)Q房等做法，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，走活了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這盤棋。您有哪些體會？
    黃興國：我們體會，城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需要用心把握、精心組織，注重頂層設(shè)計，堅持科學(xué)規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，確保達到高質(zhì)量好效果。
    回顧新中國成立以來的歷史，農(nóng)民為國家發(fā)展做出了重大貢獻，但他們同時也面臨著許多難題。在新的發(fā)展時期，我們應(yīng)當(dāng)懷著一顆感恩的心，帶著深厚感情，設(shè)身處地為他們著想，為他們辦事。對農(nóng)民怎么支持都不為過。
   “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。中國農(nóng)民數(shù)量龐大，現(xiàn)代化進程中必須高度關(guān)注這個群體。沒有農(nóng)民的小康，就不會有全國的小康。農(nóng)民問題解決不好，工業(yè)化難“化”，城鎮(zhèn)化難“成”，社會穩(wěn)定難“保”。
    各級黨委政府、各部門、各行各業(yè)必須真心實意地把農(nóng)民問題解決好，使他們“安居樂業(yè)有保障”，這七個字我認(rèn)為是城鎮(zhèn)化的核心所在。
    記者：您們是怎樣做到充分尊重農(nóng)民意愿的？
    黃興國：社會主義事業(yè)是人民群眾自己的事業(yè)。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，衡量我們工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。我認(rèn)為，改革開放以來，我們的政策和工作能夠得到群眾擁護，一是給他們帶來了實惠，二是讓他們發(fā)揚了民主。城鎮(zhèn)化工作要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民參與，讓他們自主選擇，自主決策，認(rèn)真解決農(nóng)民的關(guān)切。
    沒有廣大農(nóng)民的理解和支持，推進城鎮(zhèn)化欲速則不達。我們明確，農(nóng)民要 100%參與討論，要達到95%表示擁護，5%表示不反對。不反對就是同意搞宅基地?fù)Q房這項工作，但也提出了各種各樣需要解決的實際問題。比如華明鎮(zhèn)部分農(nóng)民提出了11類問題，我們逐一把問題解決好。我們規(guī)定，凡是達不到 95%與 5%標(biāo)準(zhǔn)的，一律不能開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。
    首先，農(nóng)民自愿申請換房，征地補償分配、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測量、房型選擇等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民自主選擇；其次，農(nóng)民自愿整理好自己的宅基地，并簽署換房協(xié)議；第三，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，以村民代表大會形式聽取意見和建議，對人員界定、房屋測量、評估認(rèn)定、新房分配等，都要張榜公布；第四，算好土地和資金平衡賬，讓農(nóng)民住得起，防止小城鎮(zhèn)建起來了，農(nóng)民背上沉重債務(wù)包袱，繳不起各種費用。

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