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昨日，廣州市政府常務(wù)會議即時新聞發(fā)布會通報了蘿崗先秦古墓被破壞、越秀區(qū)詩書路民國建筑被無證拆除的情況和處理意見。通報稱，兩個事件分別成立調(diào)查組，10日出調(diào)查報告。 廣州市文廣新局副局長趙冀韜在發(fā)布會上透露，廣州市政府將就5座先秦古墓被破壞事件成立調(diào)查組，由一名市政府副秘書長任組長，由市文化廣電新聞出版局、法制辦等相關(guān)部門及人大代表、政協(xié)委員和專家等組成，10個工作日出調(diào)查報告。 廣州市規(guī)劃局總規(guī)劃師林雋在發(fā)布會上通報稱，廣州市政府還將就越秀區(qū)詩書路民國建筑被拆除成立調(diào)查組，指定1名市政府副秘書長任組長，對事件進(jìn)行全面、細(xì)致、負(fù)責(zé)任的調(diào)查，10日出調(diào)查報告，再依據(jù)調(diào)查報告依法依規(guī)作出處理。 引以為鑒 廣州市文廣新局： 將對文物和工程項目進(jìn)行全市地毯式排查 “廣州正在培育世界文化名城，保護(hù)歷史建筑和文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)是每個廣州人共同的責(zé)任。先秦是南越文化的源頭，此次5座先秦古墓被毀，我們深感痛心。”趙冀韜先對先秦古墓被毀事件表達(dá)了憤慨，然后回答了一些焦點問題。 根據(jù)今年五一起實施的《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》，未經(jīng)文物考古調(diào)查、勘探擅自開工建設(shè)，并造成嚴(yán)重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款。那么，施工方是否最高交50萬元罰款就可了事？ 對此，趙冀韜稱，“最高50萬元”的罰則是根據(jù)國家文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)得出的。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，破壞文物既可能承擔(dān)刑事責(zé)任也可能承擔(dān)行政責(zé)任，《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》中都有相對應(yīng)規(guī)定。“需要承擔(dān)什么類型的責(zé)任要看具體的調(diào)查結(jié)論，需要負(fù)什么責(zé)任，就要負(fù)什么責(zé)任。” 趙冀韜還透露，接下來將對全市不可移動文物和在建工程項目進(jìn)行地毯式排查，依據(jù)最新的文物數(shù)據(jù)對文物現(xiàn)狀和歷史文化遺存進(jìn)行認(rèn)真檢查核實，加強保護(hù)，防止同類破壞事件的發(fā)生。排查工作將由各區(qū)、縣級市負(fù)責(zé)，區(qū)、縣級市文化部門具體實施。市文化廣電新聞出版局將開展督查指導(dǎo)，由國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門配合。 廣州市規(guī)劃局： 推進(jìn)在立法中創(chuàng)設(shè)歷史建筑預(yù)先保護(hù)制度 “我們對有保護(hù)價值的民國建筑被無證投拆深表痛心！”昨日，廣州市規(guī)劃局總規(guī)劃師林雋在市政府常務(wù)會議即時新聞發(fā)布會上明確表示，越秀區(qū)詩書路民國建筑被拆是在相關(guān)部門四次約談開發(fā)商談判未果情況下的“無證連夜拆除行為”。 林雋還稱，規(guī)劃部門將積極推進(jìn)《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》的制定，在立法中創(chuàng)設(shè)歷史建筑預(yù)先保護(hù)制度；積極推進(jìn)《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等保護(hù)規(guī)劃的編制上報工作、廣州市歷史文化名城保護(hù)條例的修訂，以及上述法律法規(guī)的上報審批工作。 “我們將在前期已經(jīng)完成的歷史城區(qū)內(nèi)已批未建的地塊的2萬棟舊建筑的普查基礎(chǔ)上，配合市區(qū)文化管理部門再次對全市尤其是已批項目、在建項目進(jìn)行地毯式排查，并且建立聯(lián)動、聯(lián)防機制，避免類似事件再次發(fā)生。” “保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，人人有責(zé)，我們要對歷史、社會、文化負(fù)責(zé)。市政府決定成立調(diào)查組，對涉及的當(dāng)事人，不管是誰，絕不姑息！”林雋最后表示，歡迎媒體、社會踴躍提供線索并監(jiān)督。 不能輕易放過。對破壞古墓者我們要依法依規(guī)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息，做到對社會負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，對后人負(fù)責(zé)。———廣州市市長陳建華 保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，人人有責(zé)，我們要對歷史、社會、文化負(fù)責(zé)。市政府決定成立調(diào)查組，對涉及的當(dāng)事人，不管是誰，絕不姑息！———廣州市規(guī)劃局總規(guī)劃師林雋 廣州市考古所首開發(fā)布會回應(yīng)古墓被毀事件焦點 “近900平方米”勒索兩百萬？“完全子虛烏有” 繼涉事的廣州市文廣新局、工程業(yè)主單位廣州地鐵、施工方中鐵二局均向媒體通報情況后，昨日下午，廣州市考古所也正式召開了新聞發(fā)布會。會上，張強祿提供了總共30余頁的圖文資料，詳述考古過程及事發(fā)前后，同時撇清勒索200萬元的傳聞。 “快憋死了！我今天一定會知無不言，言無不盡！”蘿崗五座先秦古墓被挖事件繼續(xù)發(fā)酵，廣州市考古所考古部主任張強祿昨日首度公開表態(tài)。 焦點1 勒索考古費用？考古所重點澄清 近日有媒體報道，廣州市考古所就古墓被挖一事，向施工方索要200萬元“考古費用”。對此，張強祿表示非常冤枉，要重點澄清。 考古所：這筆錢并非放自己錢包里 張強祿說，按照《文物法》，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用，都應(yīng)該由建設(shè)方，即廣州地鐵支付。“更重要的是，這筆費用不是放在考古所錢包里，而是要繳納到指定銀行的‘廣州財政代收款’專有賬戶中。” 那么，所謂的“200萬元”是怎么來的呢？根據(jù)由廣州市地鐵與考古所5月21日簽訂的《廣州市軌道交通六號線二期蘿崗車輛段文物考古調(diào)查勘探合同》規(guī)定，地鐵方面要支付考古所492855元作為文物調(diào)查勘探工作費用。明細(xì)中列出，勘探面積4萬平方米，民工費263200元，技術(shù)工人費10 6280元，消耗材料費5264元等8項。 上述僅為考古的調(diào)查和勘探費用，還有考古發(fā)掘費用。張強祿表示，這筆費用目前只是預(yù)算，還沒有正式報批，只是曾經(jīng)知會過地鐵方面。根據(jù)目前的預(yù)算，發(fā)掘費用約為1444716元。“如果把這兩筆費用加起來，約200萬元，于是就被說成了勒索，這真是子虛烏有！” 市文廣新局：依法應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé) 昨日在廣州市政府常務(wù)會議即時新聞發(fā)布會上，廣州市文廣新局副局長趙冀韜也對上述問題作出回應(yīng)。他指出，按照國家文物保護(hù)法第三十條的規(guī)定，是必須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)這筆費用的。至于這個標(biāo)準(zhǔn)，國家財政部專門制定了一個文件，明確規(guī)定了這個考古勘探發(fā)掘的定額管理辦法，明確規(guī)定了這部分經(jīng)費應(yīng)該怎么測算，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)。因此，考古所所提的要求都是按照國家相關(guān)的文物保護(hù)規(guī)定的。 此外，建設(shè)單位拖欠考古經(jīng)費時有發(fā)生，每年是否需要政府大量墊付考古經(jīng)費？對此，趙冀韜表示，《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》制定的重大意義之一就是規(guī)定非國有土地的文物考察勘探是由政府來支付經(jīng)費的，這就從根本上解決了建設(shè)單位不愿意支付考古調(diào)查和勘探費用的問題。 焦點2 被毀地塊面積 雙方說法懸殊 南都訊被施工破壞的區(qū)域，面積到底有多大？廣州市考古所和中鐵二局給出的說法相差懸殊。前日，中鐵二局出具一張圖紙稱6月14日晚沒有“動過”先秦古墓所在區(qū)域(詳見本報昨日A05版)。昨日，考古所針鋒相對地用圖紙和照片為據(jù)反駁。 考古所：9個探方全部被推毀 根據(jù)中鐵二局前日提供的一張據(jù)稱“已進(jìn)行精密勘探”的圖紙，6月14日晚的施工現(xiàn)場并非先秦古墓所在位置，“動過”的面積僅為80多平方米。 昨日在考古所新聞發(fā)布會上，張強祿展示了一張由考古所測繪的示意圖。位于大公山來峰崗的13個10米×10米的探方均有標(biāo)注。圖上以藍(lán)線標(biāo)示出T3009、T3109、T3110、T3208、T3209、T3210、T3308、T3309、T 3310共9個探方，已被全部推毀。 這9個探方的總面積近900平方米，與施工方給出的數(shù)據(jù)，相差10倍有余。9個探方中包括了5座先秦墓葬，分別為M2、M3、M4、M6、M7。 張強祿表示，6月6日，考古人員對墓葬M 2已經(jīng)初步清理完畢，并邀約施工方到場考察。他拿出一張照片，說明6月6日當(dāng)天，3位施工方人員都在現(xiàn)場確認(rèn)。 張強祿同時提供了另外一張照片，稱攝于6月15日，表示墓葬M 2所在位置已經(jīng)被全面挖毀。而據(jù)考古所工作人員之前的說法，6月14日收工時墓葬M 2還未受損。 中鐵二局：堅稱只動過80平方米 昨日，施工方中鐵二局在接受南都記者采訪時亦堅稱，6月14日的施工確實只有80平方米左右區(qū)域，位于市文廣新局通報損毀的探方、古墓的西面。 中鐵二局方面表示，文廣新局定性被推毀的幾個探方中，T 3009位于1月開始施工的便道上，早已完成施工。T 3308-3310、T 3207-3210、T 3109-3110在今年3月6日停工前已經(jīng)施工，此后再未動工，挖土深度在2- 3米左右。而T 3409、T 3410探方所在區(qū)域，在3月6日前尚未來得及開工，停工后至今未挖土操作。 圍觀 法律規(guī)定施工方要向考古方提供經(jīng)濟(jì)支持，遭網(wǎng)友吐槽： 給錢讓你耽誤我工期，哪個施工方會這么笨？ 南都訊法律上規(guī)定，施工方需要給考古提供經(jīng)濟(jì)上的支持。“給你錢，讓你來考古，耽誤我的工期，誰會這么笨呢？”近日，不少網(wǎng)友吐嘈相關(guān)規(guī)定，可能導(dǎo)致施工方更傾向于破壞文物。 一名不愿透露姓名的資深文保專家告訴南都記者，從法律和道德層面而言，開發(fā)商都有文物保護(hù)的義務(wù)。而且在全世界范圍內(nèi)，都是需要建設(shè)方作出文物保護(hù)的預(yù)算。中國很多開發(fā)商應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念。“首先，法律規(guī)定，每一個公民對地下、地上文物財產(chǎn)都有一份責(zé)任去保護(hù)，因為文化財產(chǎn)是大家所共享的。其次，從道德層面來說，文化財產(chǎn)應(yīng)該由整個社會的、地方、社區(qū)的人共同守護(hù)。” 該文保專家表示，世界上幾乎每個地方的開發(fā)商進(jìn)行施工，都需要建設(shè)方預(yù)先做文物保護(hù)的預(yù)算。“拿離廣州不遠(yuǎn)的香港來說，文物保護(hù)必須納入工程預(yù)算和建設(shè)經(jīng)費。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈谋l例，施工方不僅僅要做出考古預(yù)算，甚至需要專門招標(biāo)，讓合格考古機構(gòu)入場發(fā)掘。” 文保專家認(rèn)為，開發(fā)商的問題在于，把文物保護(hù)當(dāng)成一個額外的、多余的任務(wù)，實際上文物保護(hù)本身從道德、法律層面而言，都是他們的責(zé)任。 現(xiàn)在是否有機制鼓勵開發(fā)商保護(hù)文物？文保專家表示，國家文物局每年對于主動提供文物保護(hù)線索、對文物保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的，會進(jìn)行名義和一定程度經(jīng)濟(jì)上的獎勵。“但數(shù)額確實不大。” [相關(guān)] 大學(xué)發(fā)布報告指廣州文保法規(guī)落后 建議仿效日本設(shè)文物保護(hù)獎 南都訊記者劉雪近日，廣州爆出多起文物古跡和歷史建筑被破壞事件，文化立法完善問題凸顯。昨日，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院發(fā)布《廣州文化發(fā)展報告藍(lán)皮書》，指出文物保護(hù)法規(guī)落后，建議政府不應(yīng)參與城市拆遷具體事務(wù)，或可仿效日本，設(shè)立文物保護(hù)獎籌措資金。 問題：文物保護(hù)法規(guī)建設(shè)落后 《藍(lán)皮書》認(rèn)為，近幾年來，由于政府參與過多，而該嚴(yán)格遵守的法制法規(guī)和規(guī)劃，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致城市文化建設(shè)的混亂，舊的傳統(tǒng)文化遭致破壞，對城市文化建設(shè)帶來了非常不利的影響。 此外，廣州文化保護(hù)方面的法規(guī)主要有兩個：一是2012年廣州制定的《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》，二是1999年頒布實施的《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》。后者制定時間已經(jīng)有近15年，難以適應(yīng)當(dāng)前需要。 建議：政府不應(yīng)參與城市拆遷事務(wù) 《藍(lán)皮書》建議，政府把握好介入的“度”，明白自己的職責(zé)所在。在城市文化建設(shè)過程中，有清晰思路和宏觀視野，引導(dǎo)城市發(fā)展的方向，而不是參與城市拆遷、具體文化產(chǎn)業(yè)的投資運作等事務(wù)。 廣州還應(yīng)借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，制定《城市規(guī)劃法規(guī)》，避免城市規(guī)劃的朝令夕改，或制定《登錄建筑和保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》，確定文化建筑的保護(hù)責(zé)任。 在政府對文化建設(shè)的資金投入上，可借鑒日本和英國的經(jīng)驗。例如日本，文化保護(hù)費用可根據(jù)擔(dān)保貸款的形式，由銀行提供，并向地方政府申請利息補助。或通過“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎券”或“文物保護(hù)獎券”等方式籌措資金。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
