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昨日，廣州市政府常務會議即時新聞發布會通報了蘿崗先秦古墓被破壞、越秀區詩書路民國建筑被無證拆除的情況和處理意見。通報稱，兩個事件分別成立調查組，10日出調查報告。 廣州市文廣新局副局長趙冀韜在發布會上透露，廣州市政府將就5座先秦古墓被破壞事件成立調查組，由一名市政府副秘書長任組長，由市文化廣電新聞出版局、法制辦等相關部門及人大代表、政協委員和專家等組成，10個工作日出調查報告。 廣州市規劃局總規劃師林雋在發布會上通報稱，廣州市政府還將就越秀區詩書路民國建筑被拆除成立調查組，指定1名市政府副秘書長任組長，對事件進行全面、細致、負責任的調查，10日出調查報告，再依據調查報告依法依規作出處理。 引以為鑒 廣州市文廣新局： 將對文物和工程項目進行全市地毯式排查 “廣州正在培育世界文化名城，保護歷史建筑和文物等物質文化遺產是每個廣州人共同的責任。先秦是南越文化的源頭，此次5座先秦古墓被毀，我們深感痛心。”趙冀韜先對先秦古墓被毀事件表達了憤慨，然后回答了一些焦點問題。 根據今年五一起實施的《廣州市文物保護規定》，未經文物考古調查、勘探擅自開工建設，并造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款。那么，施工方是否最高交50萬元罰款就可了事？ 對此，趙冀韜稱，“最高50萬元”的罰則是根據國家文物保護相關法規得出的。根據相關法律規定，破壞文物既可能承擔刑事責任也可能承擔行政責任，《廣州市文物保護規定》中都有相對應規定。“需要承擔什么類型的責任要看具體的調查結論，需要負什么責任，就要負什么責任。” 趙冀韜還透露，接下來將對全市不可移動文物和在建工程項目進行地毯式排查，依據最新的文物數據對文物現狀和歷史文化遺存進行認真檢查核實，加強保護，防止同類破壞事件的發生。排查工作將由各區、縣級市負責，區、縣級市文化部門具體實施。市文化廣電新聞出版局將開展督查指導，由國土、建設、規劃等部門配合。 廣州市規劃局： 推進在立法中創設歷史建筑預先保護制度 “我們對有保護價值的民國建筑被無證投拆深表痛心！”昨日，廣州市規劃局總規劃師林雋在市政府常務會議即時新聞發布會上明確表示，越秀區詩書路民國建筑被拆是在相關部門四次約談開發商談判未果情況下的“無證連夜拆除行為”。 林雋還稱，規劃部門將積極推進《廣州市歷史建筑和歷史風貌區保護辦法》的制定，在立法中創設歷史建筑預先保護制度；積極推進《廣州歷史文化名城保護規劃》等保護規劃的編制上報工作、廣州市歷史文化名城保護條例的修訂，以及上述法律法規的上報審批工作。 “我們將在前期已經完成的歷史城區內已批未建的地塊的2萬棟舊建筑的普查基礎上，配合市區文化管理部門再次對全市尤其是已批項目、在建項目進行地毯式排查，并且建立聯動、聯防機制，避免類似事件再次發生。” “保護歷史文化遺產，人人有責，我們要對歷史、社會、文化負責。市政府決定成立調查組，對涉及的當事人，不管是誰，絕不姑息！”林雋最后表示，歡迎媒體、社會踴躍提供線索并監督。 不能輕易放過。對破壞古墓者我們要依法依規，嚴肅查處，絕不姑息，做到對社會負責，對歷史負責，對后人負責。———廣州市市長陳建華 保護歷史文化遺產，人人有責，我們要對歷史、社會、文化負責。市政府決定成立調查組，對涉及的當事人，不管是誰，絕不姑息！———廣州市規劃局總規劃師林雋 廣州市考古所首開發布會回應古墓被毀事件焦點 “近900平方米”勒索兩百萬？“完全子虛烏有” 繼涉事的廣州市文廣新局、工程業主單位廣州地鐵、施工方中鐵二局均向媒體通報情況后，昨日下午，廣州市考古所也正式召開了新聞發布會。會上，張強祿提供了總共30余頁的圖文資料，詳述考古過程及事發前后，同時撇清勒索200萬元的傳聞。 “快憋死了！我今天一定會知無不言，言無不盡！”蘿崗五座先秦古墓被挖事件繼續發酵，廣州市考古所考古部主任張強祿昨日首度公開表態。 焦點1 勒索考古費用？考古所重點澄清 近日有媒體報道，廣州市考古所就古墓被挖一事，向施工方索要200萬元“考古費用”。對此，張強祿表示非常冤枉，要重點澄清。 考古所：這筆錢并非放自己錢包里 張強祿說，按照《文物法》，考古調查、勘探、發掘費用，都應該由建設方，即廣州地鐵支付。“更重要的是，這筆費用不是放在考古所錢包里，而是要繳納到指定銀行的‘廣州財政代收款’專有賬戶中。” 那么，所謂的“200萬元”是怎么來的呢？根據由廣州市地鐵與考古所5月21日簽訂的《廣州市軌道交通六號線二期蘿崗車輛段文物考古調查勘探合同》規定，地鐵方面要支付考古所492855元作為文物調查勘探工作費用。明細中列出，勘探面積4萬平方米，民工費263200元，技術工人費10 6280元，消耗材料費5264元等8項。 上述僅為考古的調查和勘探費用，還有考古發掘費用。張強祿表示，這筆費用目前只是預算，還沒有正式報批，只是曾經知會過地鐵方面。根據目前的預算，發掘費用約為1444716元。“如果把這兩筆費用加起來，約200萬元，于是就被說成了勒索，這真是子虛烏有！” 市文廣新局：依法應由建設單位負責 昨日在廣州市政府常務會議即時新聞發布會上，廣州市文廣新局副局長趙冀韜也對上述問題作出回應。他指出，按照國家文物保護法第三十條的規定，是必須由建設單位負責這筆費用的。至于這個標準，國家財政部專門制定了一個文件，明確規定了這個考古勘探發掘的定額管理辦法，明確規定了這部分經費應該怎么測算，應該由誰負責。因此，考古所所提的要求都是按照國家相關的文物保護規定的。 此外，建設單位拖欠考古經費時有發生，每年是否需要政府大量墊付考古經費？對此，趙冀韜表示，《廣州市文物保護規定》制定的重大意義之一就是規定非國有土地的文物考察勘探是由政府來支付經費的，這就從根本上解決了建設單位不愿意支付考古調查和勘探費用的問題。 焦點2 被毀地塊面積 雙方說法懸殊 南都訊被施工破壞的區域，面積到底有多大？廣州市考古所和中鐵二局給出的說法相差懸殊。前日，中鐵二局出具一張圖紙稱6月14日晚沒有“動過”先秦古墓所在區域(詳見本報昨日A05版)。昨日，考古所針鋒相對地用圖紙和照片為據反駁。 考古所：9個探方全部被推毀 根據中鐵二局前日提供的一張據稱“已進行精密勘探”的圖紙，6月14日晚的施工現場并非先秦古墓所在位置，“動過”的面積僅為80多平方米。 昨日在考古所新聞發布會上，張強祿展示了一張由考古所測繪的示意圖。位于大公山來峰崗的13個10米×10米的探方均有標注。圖上以藍線標示出T3009、T3109、T3110、T3208、T3209、T3210、T3308、T3309、T 3310共9個探方，已被全部推毀。 這9個探方的總面積近900平方米，與施工方給出的數據，相差10倍有余。9個探方中包括了5座先秦墓葬，分別為M2、M3、M4、M6、M7。 張強祿表示，6月6日，考古人員對墓葬M 2已經初步清理完畢，并邀約施工方到場考察。他拿出一張照片，說明6月6日當天，3位施工方人員都在現場確認。 張強祿同時提供了另外一張照片，稱攝于6月15日，表示墓葬M 2所在位置已經被全面挖毀。而據考古所工作人員之前的說法，6月14日收工時墓葬M 2還未受損。 中鐵二局：堅稱只動過80平方米 昨日，施工方中鐵二局在接受南都記者采訪時亦堅稱，6月14日的施工確實只有80平方米左右區域，位于市文廣新局通報損毀的探方、古墓的西面。 中鐵二局方面表示，文廣新局定性被推毀的幾個探方中，T 3009位于1月開始施工的便道上，早已完成施工。T 3308-3310、T 3207-3210、T 3109-3110在今年3月6日停工前已經施工，此后再未動工，挖土深度在2- 3米左右。而T 3409、T 3410探方所在區域，在3月6日前尚未來得及開工，停工后至今未挖土操作。 圍觀 法律規定施工方要向考古方提供經濟支持，遭網友吐槽： 給錢讓你耽誤我工期，哪個施工方會這么笨？ 南都訊法律上規定，施工方需要給考古提供經濟上的支持。“給你錢，讓你來考古，耽誤我的工期，誰會這么笨呢？”近日，不少網友吐嘈相關規定，可能導致施工方更傾向于破壞文物。 一名不愿透露姓名的資深文保專家告訴南都記者，從法律和道德層面而言，開發商都有文物保護的義務。而且在全世界范圍內，都是需要建設方作出文物保護的預算。中國很多開發商應該轉變觀念。“首先，法律規定，每一個公民對地下、地上文物財產都有一份責任去保護，因為文化財產是大家所共享的。其次，從道德層面來說，文化財產應該由整個社會的、地方、社區的人共同守護。” 該文保專家表示，世界上幾乎每個地方的開發商進行施工，都需要建設方預先做文物保護的預算。“拿離廣州不遠的香港來說，文物保護必須納入工程預算和建設經費。根據當地的文保條例，施工方不僅僅要做出考古預算，甚至需要專門招標，讓合格考古機構入場發掘。” 文保專家認為，開發商的問題在于，把文物保護當成一個額外的、多余的任務，實際上文物保護本身從道德、法律層面而言，都是他們的責任。 現在是否有機制鼓勵開發商保護文物？文保專家表示，國家文物局每年對于主動提供文物保護線索、對文物保護有突出貢獻的，會進行名義和一定程度經濟上的獎勵。“但數額確實不大。” [相關] 大學發布報告指廣州文保法規落后 建議仿效日本設文物保護獎 南都訊記者劉雪近日，廣州爆出多起文物古跡和歷史建筑被破壞事件，文化立法完善問題凸顯。昨日，廣州大學廣州發展研究院發布《廣州文化發展報告藍皮書》，指出文物保護法規落后，建議政府不應參與城市拆遷具體事務，或可仿效日本，設立文物保護獎籌措資金。 問題：文物保護法規建設落后 《藍皮書》認為，近幾年來，由于政府參與過多，而該嚴格遵守的法制法規和規劃，沒有嚴格執行，導致城市文化建設的混亂，舊的傳統文化遭致破壞，對城市文化建設帶來了非常不利的影響。 此外，廣州文化保護方面的法規主要有兩個：一是2012年廣州制定的《廣州市文物保護規定》，二是1999年頒布實施的《廣州歷史文化名城保護條例》。后者制定時間已經有近15年，難以適應當前需要。 建議：政府不應參與城市拆遷事務 《藍皮書》建議，政府把握好介入的“度”，明白自己的職責所在。在城市文化建設過程中，有清晰思路和宏觀視野，引導城市發展的方向，而不是參與城市拆遷、具體文化產業的投資運作等事務。 廣州還應借鑒國內外的經驗，制定《城市規劃法規》，避免城市規劃的朝令夕改，或制定《登錄建筑和保護區規劃法》，確定文化建筑的保護責任。 在政府對文化建設的資金投入上，可借鑒日本和英國的經驗。例如日本，文化保護費用可根據擔保貸款的形式，由銀行提供，并向地方政府申請利息補助。或通過“歷史文化城鎮保護獎券”或“文物保護獎券”等方式籌措資金。 (責任編輯：白雪松) |
