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運用大數據理論，以信息資源規劃與整合為抓手，扎實推進智慧城市建設 一、信息資源開發利用的滯后拖了智慧城市建設的后腿 經過多年信息化建設，我國諸多城市的信息化水平有了很大的發展，但從總體上來看這些城市還遠沒有達到智慧的程度，現在智慧城市的建設面臨的核心挑戰，還是原來的信息化建設中沒有解決好的問題，就是信息資源的整合與深度開發利用問題。
寧家駿 如所周知，經過幾十年信息化發展包括原來的縱向的信息化系統包括信息孤島建設，實際上許多城市縱向部門的信息化系統，行業信息化系統已經非常領先。但是數據依據類別、行業、部門、地域被隔離的現象非常嚴重，數據之間的關聯性被人為的割裂和遺忘，造成在城市發展與管理中遇到很大的現實困境。 二、智慧城市建設離不開城市信息資源深度開發利用 智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創新環境下的城市形態。從智慧城市概念來講，最大限度的開發整合、融合和利用各類城市資源，是整個智慧城市建設非常重要的核心。智慧城市從內涵來講，它的根本任務實現城市范圍內、不同部門、不同行業、不同群體，不同系統之間的數據融合、業務協同。因此智慧城市是以數據為王的游戲，數據是生成智慧的基礎。 未來數十年內，中國社會經濟的發展將主要圍繞城市展開。黨的“十八大”在原來工業化、信息化融合的基礎之上，正式提出了城市化、信息化、工業化和農業現代化互相融合的主旋律，這就要求加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這就要求信息化建設為城市化建設提供強大的支撐和提升，體現“信息化服務城市化”和“信息化促進城市化”，這就給各個城市帶來了全新的信息資源開發與大數據應用的良好機遇。 推進智慧城市建設，信息資源的開放、整合和統籌規劃至關重要。其中第一要務是做好智慧城市中的信息資源規劃和信息資源建設。只有在智慧城市頂層設計及其信息資源規劃指導下，切實利用最新的大數據新技術，主動感知資源、經濟、活動、公共場所等方面的信息，及時進行信息發布和信息服務，大力促進城市運行和狀態數據的整合和共享，才能逐步實現智慧城市的目標，實現城市管理數字化、城市服務智能化、城市應急快速化和城市監測實時化，不斷提高城市管理水平和服務水平。 這是因為智慧城市的發展需要跨部門的信息資源整合，例如在城市基礎設施的智能化上，各個城市都要重點抓五個方面交通、能源、水資源、環境，以及公共安全等方面的重大問題，必須從整合的角度出發，尋求解決之道，不能只靠各自主管部門。比如，發展智能電網，不只是電力一家的事；與之類似，智慧醫療、數字社區等，也都需要一個跨部門的協調機制。這種跨部門的橫向整合，是智慧城市發展中的特點，也是一個難點。解決這些問題的基礎離不開信息交換、共享和業務協同，也必須借助和利用大數據理論促進信息資源開發利用。 三、大數據將成為智慧城市加快發展的引擎 據統計，2013年受各地智慧城市建設熱潮影響，我國智慧城市投資增長率達到20.2%，比2012年上升了5.3個百分點。從3 月頒布的《國家新型城鎮化規劃(2014~2020年)》(下稱規劃)中可以看出，大數據當真退可服務百姓衣食住行，進可規劃國家宏觀城市建設。規劃對智慧城市建設提出六項指標，即信息網絡寬帶化、規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化以及社會治理精細化。粗略來看，在以上六項指標中，至少有五項與大數據應用息息相關。大數據在智慧城市建設中將進一步發揮重要支撐作用。大數據作為構建智慧城市必不可少的技術，使各種智慧應用走下神壇，進入尋常百姓家。例如利用大數據實現城市規劃管理信息化、科學化、現代化，推動數字化城市管理和功能拓展，建設城市統一的地理空間信息平臺及建筑物數據庫，構建智慧城市公共信息平臺，統籌推進城市規劃、國土利用、城市管網、園林綠化、環境保護等市政基礎設施管理的數字化和精準化。另外大數據應用可以促進城市基礎設施智能化。最為典型的是智能交通，根據預測，未來一兩年，智能交通在中國智慧城市大數據應用市場中的規模將十分可觀。此外大數據應用極大促進了城市社會治理精細化，“平安城市”在智慧城市建設中舉足輕重，其中離不開大數據應用，大數據的數據挖掘與“平安城市”相關的治安防控、應急保障、公共安全、環境監管等應用緊密相關。 特別是最近國家發改委等12個部門聯合下發的加快推進信息惠民城市建設中，就把促進城市公共服務便捷化和政務信息資源共享與開發利用作為重中之重，徹底改變當前城市信息化積垢較深的“信息孤島”嚴重制約著公共服務的質量的問題，要通過大數據應用，結合各政府部門的數據透明化，建立跨部門跨地區業務協同、共建共享的公共服務信息服務體系。 大數據應用是承載智慧城市建設的主要手段，上承城市發展的創新管理思想，下牽信息化的核心建設需求。做好智慧城市中大數據應用必須緊緊圍繞智慧城市創新的協同工作模式，映射到與之匹配的信息流轉模式，引導城市信息資源建設有序合理發展；針對我國智慧城市的迫切現實需求，建議以跨領域、跨組織的數據交換、信息共享和業務協同以及知識共創的發展環境，支撐智慧城市各類業務應用的發展。要通過對建設中的智慧城市的協同發展策略，形成支撐智慧城市科學發展戰略和保障機制的信息管理體制、機制與模式，推動和支撐大數據應用。這是智慧城市信息化建設成功的關鍵，也是衡量和考核解決智慧城市工程建設績效評估的關鍵要素。 (寧家駿 原國家信息中心總工程師，現任國家信息中心專家委員會副主任、研究員,國家信息化專家咨詢委員會委員。） |
