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當前，全球經(jīng)濟結構調(diào)整正在加速進行，新的技術突破和產(chǎn)業(yè)升級正在世界不同經(jīng)濟體間乘勢增長，各種新興經(jīng)濟體和新興服務業(yè)態(tài)此起彼伏。隨著信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化向縱深發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與空間地理信息系統(tǒng)相互交織，數(shù)字城市、智慧城市逐步從理念轉(zhuǎn)為應用，并日益成為推動著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。 數(shù)字城市是以計算機技術、多媒體技術和大規(guī)模存儲技術為基礎，以寬帶網(wǎng)絡為紐帶，運用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術，對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，即利用信息技術手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡上進行數(shù)字化虛擬實現(xiàn)。數(shù)字城市建設通過統(tǒng)籌多尺度、多分辨率、多種數(shù)據(jù)源的基礎地理信息資源，以公共地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，通過構建面向政府、公眾和行業(yè)用戶的、開放式的、標準的、統(tǒng)一的、權威的地理信息公共服務平臺，對各種分布式的、異構的地理信息資源進行一體化組織與管理，在多重網(wǎng)絡環(huán)境下實現(xiàn)各種信息資源的整合和共享，實現(xiàn)各類信息的網(wǎng)絡化服務。各級政府及政府各相關部門、企事業(yè)單位和社會公眾可以充分利用地理信息公共服務平臺，結合自身業(yè)務工作需要和生產(chǎn)生活實際需求，直接在線調(diào)用地理信息資源并開發(fā)建立多種專題、多種用途的應用服務系統(tǒng)，以滿足城市規(guī)劃、資源管理、社會管理、環(huán)境治理、智能交通、位置服務、防災減災、城市應急響應等政府和行業(yè)部門管理決策的需要，從而促進城市運行管理的科學化、精細化和協(xié)同化。 數(shù)字城市建設是國家信息化建設的重大基礎工程,是現(xiàn)代城市十分重要的空間基礎設施，是國民經(jīng)濟信息化的重要基礎和保障，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要空間支撐。目前，全國已有321個地級市開展了數(shù)字城市建設，其中已有190個完成建設并投入使用。全國累計開發(fā)涉及國土、房產(chǎn)、公安、環(huán)保等領域共2500多個應用系統(tǒng)，在城市規(guī)劃、國土資源、旅游、城市交通、物流、電力、公眾應急、災害防治等60多個行業(yè)得到了應用，數(shù)字城市建設成果正日益引起各級政府和政府部門的高度重視和關注，成為推動地區(qū)經(jīng)濟增長的新引擎。 省委八屆五次全會提出，今后幾年，我省要在全面落實省委第八次黨代會和省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務的同時，要著力實施打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極、大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極、下大力量把縣域經(jīng)濟和縣城搞大搞強、下大決心推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理“四大攻堅戰(zhàn)”，力爭實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。全面貫徹落實省委八屆五次、六次全會精神，把握環(huán)渤海加速發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，推進新型城鎮(zhèn)化建設，打好四大攻堅戰(zhàn)，加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強生態(tài)環(huán)境建設，建設美麗河北等一系列重大戰(zhàn)略部署，都對加快數(shù)字城市地理空間框架建設提出了迫切要求。 一、數(shù)字城市建設是全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極的重要空間支撐。從河北實際出發(fā)，把沿海地區(qū)開放、開發(fā)作為河北實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強的突破口和支撐點，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)港城、港區(qū)、港口一體化發(fā)展，數(shù)字城市具有十分重要的空間支撐作用。通過統(tǒng)籌沿海地區(qū)多尺度、多種分辨率、多種數(shù)據(jù)源的地理信息資源，建立沿海地區(qū)天空地一體化的現(xiàn)代測繪基準體系和地理信息公共服務平臺，可以開發(fā)建設海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、海洋生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)、海洋生物監(jiān)測系統(tǒng)等多種專題的應用服務系統(tǒng)，為海洋生態(tài)保護與開發(fā)提供保障服務；通過建立可視化的在線三維實景影像系統(tǒng)，可以真實地展示沿海城市和港口、港區(qū)日新月異的建設情況和美麗的海濱風貌，不僅可以進一步優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，把城市管理、現(xiàn)代物流、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)等進行一體化設計和布局，有效改善臨港的軟硬環(huán)境，同時，還能向外界推介沿海地區(qū)的豐富旅游資源和人文環(huán)境，積極引進人才，擴大招商引資，從而為打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極提供空間支撐。 二、數(shù)字城市建設是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理的必然要求。城市是人口密度最大、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、經(jīng)濟發(fā)展最活躍、信息資源最豐富、資本最集中的區(qū)域，也是對地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區(qū)域。數(shù)字城市建設通過在地理空間信息基礎上疊加專業(yè)信息，實現(xiàn)了對經(jīng)濟、社會和人文信息的空間分析與統(tǒng)計，將管理和決策置于具有綜合集成能力的現(xiàn)實的地理空間信息之上，使城市管理、產(chǎn)業(yè)布局空間化、精細化、可視化，不僅提高了管理的科學性、時效性和精確性，也使人類對城市的定性描述走向了定量表達。在數(shù)字城市地理空間框架的支持下，城市管理工作能夠在任何地方、任何時間準確覆蓋，實現(xiàn)由部件管理到事件管理、由粗放管理到精細管理、由多頭管理到統(tǒng)一管理、由被動管理到主動管理轉(zhuǎn)變，不僅能夠加強綜合環(huán)境整治，并將有力地推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、低碳、節(jié)能、新型環(huán)保等新一代信息技術的智能化應用，幫助企業(yè)快速開發(fā)和設計新的業(yè)務和流程，實現(xiàn)靈活和動態(tài)流程支持下的運營和運作，從而有力地推動智能環(huán)保裝備和產(chǎn)品的研發(fā)及相關制造業(yè)的發(fā)展，并通過創(chuàng)新驅(qū)動，不斷實現(xiàn)自主創(chuàng)新，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 三、數(shù)字城市建設是大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的重用保障。2014年3月，習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)指出，要把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略加快推進。河北作為首都功能疏解和戰(zhàn)略展開的腹地，把握在京津冀一體化大格局中的戰(zhàn)略定位，強化生態(tài)保障功能，實現(xiàn)京津冀交通一體化、改善城鎮(zhèn)層級結構和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等，都對數(shù)字城市建設提出了更高、更快的要求。利用數(shù)字城市地理信息公共服務平臺及其應用系統(tǒng)，可以直觀地展示環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為構建一體化現(xiàn)代交通體系和產(chǎn)業(yè)體系提供空間決策支持，為實現(xiàn)京津冀地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化和承接京津產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移提供地理信息保障服務，加強當?shù)卣块T與北京、天津服務對象之間的溝通和互動。通過地理信息公共服務平臺搭建的實景在線三維系統(tǒng)，人們還可以從不同角度、不同方位了解環(huán)京津地區(qū)城市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)建設情況，及時查找到投資熱點，發(fā)現(xiàn)投資潛在方向。同時，通過平臺還可以為環(huán)京津地區(qū)城市居民生活提供衣、食、住、行等多方面信息，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。 四、數(shù)字城市建設是縣城規(guī)劃建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提。下大力量把縣城規(guī)劃建設和縣域經(jīng)濟做大做強，堅持縣城建設、工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟、新農(nóng)村建設一體化發(fā)展，尤其要在縣城建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設上取得新突破，必須要加快數(shù)字縣城建設步伐。數(shù)字縣城建設通過建設覆蓋全縣城的多種分辨率、多種尺度的地理信息資源，構建全縣統(tǒng)一的、標準的地理信息公共服務平臺和應用示范系統(tǒng)，將縣城現(xiàn)狀真實地用三維景觀表現(xiàn)出來，并進行空間分析和統(tǒng)計，實現(xiàn)政府多個業(yè)務部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，將顯著提升城市管理水平，使城市管理和服務空間化、精細化、動態(tài)化、可視化，從而為縣城規(guī)劃建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了科學、直觀的管理平臺。 五、數(shù)字城市是智慧城市建設的重要空間支撐。智慧城市是當今世界發(fā)達國家推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進程中的前沿理念和探索實踐，是我國新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市品質(zhì)和競爭力的必然路徑。智慧城市是面向未來構建的一種全新的城市形態(tài)，是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在數(shù)字城市的基礎上，依托泛在網(wǎng)絡，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間按需進行信息獲取、傳遞、存儲、認知、決策和使用等服務，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理模式。建設智慧城市，是河北省委、省政府在“十二五”時期大力推進的重大信息化工程，客觀上要求以地理信息作為空間支撐，通過數(shù)字城市地理空間框架升級改造，實現(xiàn)信息技術的最優(yōu)化運用，從而改變政府、企業(yè)和個人交互的方式，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。 數(shù)字城市建設是城市信息化的必然要求，是提高城市管理水平的現(xiàn)實需求，也是現(xiàn)代城市管理者智慧與眼光的體現(xiàn)。為加快推進數(shù)字城市建設，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關于加強數(shù)字城市基礎建設工作的通知》，明確數(shù)字城市基礎建設工作的主要任務和目標以及工作職責，要求到2015年底11個設區(qū)市和135個縣（市）全部完成數(shù)字城市建設立項啟動。目前，我省11個設區(qū)市數(shù)字城市建設項目全部立項啟動，數(shù)字石家莊、秦皇島、邯鄲已建成應用，數(shù)字欒城、霸州、隆化、寬城、河間、武安等30多個縣（市）已通過立項審批并投入建設，呈現(xiàn)出數(shù)字城市建設的良好勢頭。在我省數(shù)字城市建設加速推進的同時，也存在著個別地方政府重視程度不夠、項目資金不落實、應用推廣不深入、建設進度遲緩等問題，影響了全省數(shù)字城市建設的整體進度。 地理信息是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，是國家創(chuàng)新體系和信息化建設的重要組成部分，是輔助政府宏觀規(guī)劃決策、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加強環(huán)境保護與監(jiān)測等重要支撐。尤其是數(shù)字城市建設，通過整合各種地理信息資源，開發(fā)建設地理信息公共服務平臺和應用服務系統(tǒng)，對于推進城市信息化、提高城市管理水平、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、方便群眾生產(chǎn)生活、科學實施環(huán)境治理等具有十分重要的作用，必須從戰(zhàn)略層面上加快推進。 （作者高獻計系河北省國土資源廳副廳長、河北省地理信息局局長）
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