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當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在加速進(jìn)行，新的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級正在世界不同經(jīng)濟(jì)體間乘勢增長，各種新興經(jīng)濟(jì)體和新興服務(wù)業(yè)態(tài)此起彼伏。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化向縱深發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與空間地理信息系統(tǒng)相互交織，數(shù)字城市、智慧城市逐步從理念轉(zhuǎn)為應(yīng)用，并日益成為推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。 數(shù)字城市是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，對城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。數(shù)字城市建設(shè)通過統(tǒng)籌多尺度、多分辨率、多種數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)地理信息資源，以公共地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，通過構(gòu)建面向政府、公眾和行業(yè)用戶的、開放式的、標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，對各種分布式的、異構(gòu)的地理信息資源進(jìn)行一體化組織與管理，在多重網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)各種信息資源的整合和共享，實(shí)現(xiàn)各類信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。各級政府及政府各相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾可以充分利用地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作需要和生產(chǎn)生活實(shí)際需求，直接在線調(diào)用地理信息資源并開發(fā)建立多種專題、多種用途的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，以滿足城市規(guī)劃、資源管理、社會(huì)管理、環(huán)境治理、智能交通、位置服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、城市應(yīng)急響應(yīng)等政府和行業(yè)部門管理決策的需要，從而促進(jìn)城市運(yùn)行管理的科學(xué)化、精細(xì)化和協(xié)同化。 數(shù)字城市建設(shè)是國家信息化建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程,是現(xiàn)代城市十分重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)信息化的重要基礎(chǔ)和保障，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要空間支撐。目前，全國已有321個(gè)地級市開展了數(shù)字城市建設(shè)，其中已有190個(gè)完成建設(shè)并投入使用。全國累計(jì)開發(fā)涉及國土、房產(chǎn)、公安、環(huán)保等領(lǐng)域共2500多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，在城市規(guī)劃、國土資源、旅游、城市交通、物流、電力、公眾應(yīng)急、災(zāi)害防治等60多個(gè)行業(yè)得到了應(yīng)用，數(shù)字城市建設(shè)成果正日益引起各級政府和政府部門的高度重視和關(guān)注，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。 省委八屆五次全會(huì)提出，今后幾年，我省要在全面落實(shí)省委第八次黨代會(huì)和省十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，要著力實(shí)施打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極、大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極、下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)、下大決心推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，力爭實(shí)現(xiàn)重大突破，實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)省委八屆五次、六次全會(huì)精神，把握環(huán)渤海加速發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)美麗河北等一系列重大戰(zhàn)略部署，都對加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)提出了迫切要求。 一、數(shù)字城市建設(shè)是全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極的重要空間支撐。從河北實(shí)際出發(fā)，把沿海地區(qū)開放、開發(fā)作為河北實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的突破口和支撐點(diǎn)，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港城、港區(qū)、港口一體化發(fā)展，數(shù)字城市具有十分重要的空間支撐作用。通過統(tǒng)籌沿海地區(qū)多尺度、多種分辨率、多種數(shù)據(jù)源的地理信息資源，建立沿海地區(qū)天空地一體化的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系和地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，可以開發(fā)建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、海洋生物監(jiān)測系統(tǒng)等多種專題的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，為海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)提供保障服務(wù)；通過建立可視化的在線三維實(shí)景影像系統(tǒng)，可以真實(shí)地展示沿海城市和港口、港區(qū)日新月異的建設(shè)情況和美麗的海濱風(fēng)貌，不僅可以進(jìn)一步優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，把城市管理、現(xiàn)代物流、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)等進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)和布局，有效改善臨港的軟硬環(huán)境，同時(shí)，還能向外界推介沿海地區(qū)的豐富旅游資源和人文環(huán)境，積極引進(jìn)人才，擴(kuò)大招商引資，從而為打造沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極提供空間支撐。 二、數(shù)字城市建設(shè)是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理的必然要求。城市是人口密度最大、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、信息資源最豐富、資本最集中的區(qū)域，也是對地理信息需求最旺盛、更新要求最快、分辨率要求最高的區(qū)域。數(shù)字城市建設(shè)通過在地理空間信息基礎(chǔ)上疊加專業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文信息的空間分析與統(tǒng)計(jì)，將管理和決策置于具有綜合集成能力的現(xiàn)實(shí)的地理空間信息之上，使城市管理、產(chǎn)業(yè)布局空間化、精細(xì)化、可視化，不僅提高了管理的科學(xué)性、時(shí)效性和精確性，也使人類對城市的定性描述走向了定量表達(dá)。在數(shù)字城市地理空間框架的支持下，城市管理工作能夠在任何地方、任何時(shí)間準(zhǔn)確覆蓋，實(shí)現(xiàn)由部件管理到事件管理、由粗放管理到精細(xì)管理、由多頭管理到統(tǒng)一管理、由被動(dòng)管理到主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，不僅能夠加強(qiáng)綜合環(huán)境整治，并將有力地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、低碳、節(jié)能、新型環(huán)保等新一代信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，幫助企業(yè)快速開發(fā)和設(shè)計(jì)新的業(yè)務(wù)和流程，實(shí)現(xiàn)靈活和動(dòng)態(tài)流程支持下的運(yùn)營和運(yùn)作，從而有力地推動(dòng)智能環(huán)保裝備和產(chǎn)品的研發(fā)及相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展，并通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 三、數(shù)字城市建設(shè)是大力培育環(huán)京津地區(qū)新的發(fā)展增長極的重用保障。2014年3月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略加快推進(jìn)。河北作為首都功能疏解和戰(zhàn)略展開的腹地，把握在京津冀一體化大格局中的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化生態(tài)保障功能，實(shí)現(xiàn)京津冀交通一體化、改善城鎮(zhèn)層級結(jié)構(gòu)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等，都對數(shù)字城市建設(shè)提出了更高、更快的要求。利用數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)及其應(yīng)用系統(tǒng)，可以直觀地展示環(huán)京津地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通體系和產(chǎn)業(yè)體系提供空間決策支持，為實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化和承接京津產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移提供地理信息保障服務(wù)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣块T與北京、天津服務(wù)對象之間的溝通和互動(dòng)。通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)搭建的實(shí)景在線三維系統(tǒng)，人們還可以從不同角度、不同方位了解環(huán)京津地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)建設(shè)情況，及時(shí)查找到投資熱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)投資潛在方向。同時(shí)，通過平臺(tái)還可以為環(huán)京津地區(qū)城市居民生活提供衣、食、住、行等多方面信息，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 四、數(shù)字城市建設(shè)是縣城規(guī)劃建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。下大力量把縣城規(guī)劃建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持縣城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)一體化發(fā)展，尤其要在縣城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上取得新突破，必須要加快數(shù)字縣城建設(shè)步伐。數(shù)字縣城建設(shè)通過建設(shè)覆蓋全縣城的多種分辨率、多種尺度的地理信息資源，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用示范系統(tǒng)，將縣城現(xiàn)狀真實(shí)地用三維景觀表現(xiàn)出來，并進(jìn)行空間分析和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府多個(gè)業(yè)務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將顯著提升城市管理水平，使城市管理和服務(wù)空間化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化，從而為縣城規(guī)劃建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)、直觀的管理平臺(tái)。 五、數(shù)字城市是智慧城市建設(shè)的重要空間支撐。智慧城市是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中的前沿理念和探索實(shí)踐，是我國新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市品質(zhì)和競爭力的必然路徑。智慧城市是面向未來構(gòu)建的一種全新的城市形態(tài)，是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，依托泛在網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物之間按需進(jìn)行信息獲取、傳遞、存儲(chǔ)、認(rèn)知、決策和使用等服務(wù)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理模式。建設(shè)智慧城市，是河北省委、省政府在“十二五”時(shí)期大力推進(jìn)的重大信息化工程，客觀上要求以地理信息作為空間支撐，通過數(shù)字城市地理空間框架升級改造，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的最優(yōu)化運(yùn)用，從而改變政府、企業(yè)和個(gè)人交互的方式，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 數(shù)字城市建設(shè)是城市信息化的必然要求，是提高城市管理水平的現(xiàn)實(shí)需求，也是現(xiàn)代城市管理者智慧與眼光的體現(xiàn)。為加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)工作的通知》，明確數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)以及工作職責(zé)，要求到2015年底11個(gè)設(shè)區(qū)市和135個(gè)縣（市）全部完成數(shù)字城市建設(shè)立項(xiàng)啟動(dòng)。目前，我省11個(gè)設(shè)區(qū)市數(shù)字城市建設(shè)項(xiàng)目全部立項(xiàng)啟動(dòng)，數(shù)字石家莊、秦皇島、邯鄲已建成應(yīng)用，數(shù)字欒城、霸州、隆化、寬城、河間、武安等30多個(gè)縣（市）已通過立項(xiàng)審批并投入建設(shè)，呈現(xiàn)出數(shù)字城市建設(shè)的良好勢頭。在我省數(shù)字城市建設(shè)加速推進(jìn)的同時(shí)，也存在著個(gè)別地方政府重視程度不夠、項(xiàng)目資金不落實(shí)、應(yīng)用推廣不深入、建設(shè)進(jìn)度遲緩等問題，影響了全省數(shù)字城市建設(shè)的整體進(jìn)度。 地理信息是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家創(chuàng)新體系和信息化建設(shè)的重要組成部分，是輔助政府宏觀規(guī)劃決策、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測等重要支撐。尤其是數(shù)字城市建設(shè)，通過整合各種地理信息資源，開發(fā)建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，對于推進(jìn)城市信息化、提高城市管理水平、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、方便群眾生產(chǎn)生活、科學(xué)實(shí)施環(huán)境治理等具有十分重要的作用，必須從戰(zhàn)略層面上加快推進(jìn)。 （作者高獻(xiàn)計(jì)系河北省國土資源廳副廳長、河北省地理信息局局長）
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