智慧城市建設(shè)掀熱潮 “長(zhǎng)春模式”引關(guān)注_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　長(zhǎng)春市委、市政府提出建設(shè)“綠色城市、智慧城市、人文城市”的構(gòu)想，標(biāo)志著智慧長(zhǎng)春建設(shè)已經(jīng)上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略。從設(shè)想到?jīng)Q策，從建立機(jī)構(gòu)到規(guī)劃綱要出臺(tái)，從調(diào)研摸清底數(shù)到部署智慧應(yīng)用，僅僅一年的時(shí)間，“智慧長(zhǎng)春”就已經(jīng)從一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想逐步成為現(xiàn)實(shí)，北國(guó)春城因智慧而愈加靈動(dòng)。

　　長(zhǎng)春市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)肖萬(wàn)民認(rèn)為，智慧城市建設(shè)反映了一個(gè)城市的現(xiàn)代化程度、城市管理水平，直接影響城市居民的幸福指數(shù)。

　　智慧長(zhǎng)春應(yīng)運(yùn)而生，勢(shì)在必行

　　今年3月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年－2020年）》，明確提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，“智慧城市”已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　關(guān)于“智慧城市”的定義與標(biāo)準(zhǔn)，目前業(yè)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任認(rèn)為，發(fā)展智慧城市就是要把無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理上充分應(yīng)用起來(lái)，使城市產(chǎn)生“智慧”效果。

　　為何“智慧城市”如此受追捧，建設(shè)熱潮席卷世界？

　　智慧城市是解決城市人口膨脹、就業(yè)壓力增大、交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、能源短缺等諸多“城市病”的一劑良方，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。

　　“北國(guó)春城”長(zhǎng)春，是東北地區(qū)中心城市之一，是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的核心城市，同時(shí)也是老工業(yè)基地，近些年來(lái)取得的成就是有目共睹的，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等可持續(xù)發(fā)展壓力也在日漸加大。

　　“智慧長(zhǎng)春”應(yīng)運(yùn)而生。長(zhǎng)春市人大常委會(huì)副主任、市智慧城市辦公室主任杜劍認(rèn)為，“建設(shè)智慧城市是未來(lái)新一輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是未來(lái)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。智慧城市建設(shè)也會(huì)使城市的治理和運(yùn)行更加智能和科學(xué)，使市民在城市中的生活更加方便和快捷，同時(shí)會(huì)優(yōu)化一個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變得更加智慧，使新型城鎮(zhèn)化也變得更加智慧。”

　　提及智慧長(zhǎng)春建設(shè)，不得錯(cuò)過(guò)“智慧辦”（智慧城市辦公室）。為推進(jìn)智慧長(zhǎng)春建設(shè)，長(zhǎng)春市委、市政府高度重視，成立了智慧辦，從頂層設(shè)計(jì)方面為智慧長(zhǎng)春建設(shè)提供保障，解決了智慧城市建設(shè)的效率和職責(zé)擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，智慧長(zhǎng)春得以落地。

　　據(jù)了解，智慧辦在智慧長(zhǎng)春建設(shè)中的工作定位就是頂層設(shè)計(jì)、制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目論證、全面推進(jìn)，該是哪個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目，還是由哪個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，哪個(gè)部門(mén)有積極性，就先推進(jìn)哪個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　“智慧辦不改變部門(mén)的職能，不碰各部門(mén)的奶酪，主要做好資源共享，消除信息孤島，避免重復(fù)投資，單一部門(mén)不好協(xié)調(diào)的事，由智慧辦來(lái)協(xié)調(diào)。”智慧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　劉勇指出，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展水平、發(fā)展重點(diǎn)不盡相同，所以各地在建設(shè)智慧城市時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地做出符合市情的規(guī)劃，制定未來(lái)發(fā)展路徑。

　　博采眾長(zhǎng)，“長(zhǎng)春模式”引關(guān)注

　　“一百個(gè)人眼中有一百個(gè)哈姆雷特。”智慧城市建設(shè)也是如此。IBM智慧城市總架構(gòu)師文金言建議，智慧長(zhǎng)春要做好頂層設(shè)計(jì)，以頂層設(shè)計(jì)確定城市規(guī)劃和未來(lái)藍(lán)圖，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體提高城市的差異率。

　　智慧城市概念提出后，迅速炒熱，隨著國(guó)家利好政策陸續(xù)出臺(tái)，智慧城市建設(shè)在全國(guó)各地如火如荼地進(jìn)行著，長(zhǎng)春并非搶跑者。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，全國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)，另外有300多個(gè)城市已進(jìn)入智慧城市建設(shè)階段。上海、杭州、揚(yáng)州、寧波、青島、無(wú)錫等多個(gè)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)線寬帶大面積覆蓋、政務(wù)信息資源基本共享、智慧產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

　　他山之石，可以攻玉。長(zhǎng)春市在編制《智慧長(zhǎng)春建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年－2020年）》草案的過(guò)程中，將其運(yùn)用得淋漓盡致。

　　長(zhǎng)春市工信局副局長(zhǎng)、市智慧辦副主任孫長(zhǎng)進(jìn)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)北京、武漢、廈門(mén)、青島、南京、無(wú)錫、杭州、重慶等8個(gè)城市進(jìn)行了考察，查閱了臺(tái)北、倫敦、哥本哈根、柏林、新加坡城、首爾等國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的資料。

　　其中，德國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒：一是德國(guó)的城市都成立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)；二是德國(guó)城市一般會(huì)選擇PPP模式，即政府和企業(yè)合作的模式，成立合資公司來(lái)開(kāi)展智慧城市建設(shè)；三是在德國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，德國(guó)城市會(huì)有不同的資金來(lái)源，包括政府資金、歐盟和國(guó)家的資助以及企業(yè)的投入。

　　南京和廈門(mén)則是采取了建立國(guó)有控股的龍頭企業(yè)作為智慧城市建設(shè)主體的做法。長(zhǎng)春市緊隨其后，著手組建華夏智城有限公司作為智慧長(zhǎng)春建設(shè)的投融資主體、建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體。值得一提的是，該公司沒(méi)有帶地域名，意在將公司業(yè)務(wù)向全國(guó)拓展。華夏智城有限公司作為智慧長(zhǎng)春的投融資主體、建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體具體執(zhí)行；市信息中心負(fù)責(zé)智慧長(zhǎng)春所有公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維和技術(shù)支撐。

　　“在全國(guó)同類(lèi)城市中，長(zhǎng)春是較早以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職推動(dòng)并成立機(jī)構(gòu)的城市，并提出以龍頭企業(yè)為投融資主體、建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體的城市，是大力倡導(dǎo)開(kāi)放共贏，以創(chuàng)新商業(yè)模式開(kāi)展建設(shè)的城市。”長(zhǎng)春市工信局副局長(zhǎng)、市智慧辦副主任孫長(zhǎng)進(jìn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“長(zhǎng)春模式”提出后，已有北大、中興集團(tuán)、神州數(shù)碼、浪潮集團(tuán)等30余家大型企業(yè)加入或是響應(yīng)智慧長(zhǎng)春建設(shè)。

　　循序漸進(jìn)，分階段分重點(diǎn)有序推進(jìn)

　　杜劍認(rèn)為，智慧城市建設(shè)不是一蹴而就的，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，是一項(xiàng)永不竣工的工程，需要循序漸進(jìn)。

　　智慧長(zhǎng)春建設(shè)分為三個(gè)階段：基礎(chǔ)設(shè)施階段（2014年－2015年）、深化拓展階段（2016年－2017年）、全面應(yīng)用階段（2018年－2020年）。

　　在《智慧長(zhǎng)春建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年－2020年）》草案中，明確了智慧長(zhǎng)春建設(shè)的總體思路，提出了五個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、智慧民生服務(wù)、智慧政府建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域的六大建設(shè)任務(wù)，共二十五項(xiàng)重點(diǎn)工程，初步估算，總投資為223.75億元，其中財(cái)政性資金投入為42.1億元，其余181.65億元為社會(huì)資本投入。

　　其中，智慧長(zhǎng)春建設(shè)的“六個(gè)原則”中的第一條就是“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更多地用市場(chǎng)的錢(qián)，少用市長(zhǎng)的錢(qián)，建立健全多元投融資機(jī)制，鼓勵(lì)投資模式和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，尤其是企業(yè)都積極參與到智慧城市的建設(shè)中去。

　　建設(shè)藍(lán)圖日益明晰，一個(gè)囊括信息社會(huì)背景下城市發(fā)展的五大關(guān)鍵要素（即服務(wù)、管理與運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用平臺(tái)、資源與技術(shù)）的智慧長(zhǎng)春SMART模型躍然紙上（見(jiàn)圖）。

　　該模型從下而上反映出整個(gè)智慧長(zhǎng)春的建設(shè)路徑，即以資源、技術(shù)的投入為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)生各類(lèi)應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)應(yīng)用平臺(tái)廣泛應(yīng)用于長(zhǎng)春市各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)長(zhǎng)春城市管理運(yùn)營(yíng)能力和社會(huì)服務(wù)水平的提升。自上而下的方向展示了智慧長(zhǎng)春良性推進(jìn)、持續(xù)提升的發(fā)展路徑，即以不斷提高社會(huì)服務(wù)水平作為智慧長(zhǎng)春建設(shè)的根本目標(biāo)，以提高城市管理與運(yùn)營(yíng)能力作為智慧長(zhǎng)春建設(shè)的首要任務(wù)，以應(yīng)用平臺(tái)的廣泛使用作為智慧長(zhǎng)春建設(shè)的主要手段，以信息技術(shù)水平的提升作為智慧長(zhǎng)春發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，以社會(huì)資源的豐富和完善作為智慧長(zhǎng)春建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

　　下一步，智慧辦將積極推進(jìn)，把智慧長(zhǎng)春建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器和全面深化改革的重要抓手。

　　智慧城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，夯實(shí)智慧長(zhǎng)春基礎(chǔ)。具體任務(wù)包括建設(shè)高速泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，解決好光纖入戶最后一公里的問(wèn)題，解決好移動(dòng)信號(hào)盲區(qū)覆蓋的問(wèn)題，加快3G、4G的基站建設(shè)；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的廣泛深入應(yīng)用；促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)；建設(shè)全面的信息安全保障體系。

　　聯(lián)通客戶服務(wù)部副經(jīng)理劉殿春認(rèn)為，打造智慧長(zhǎng)春一定優(yōu)先考慮市民的生活便利，要讓市民能夠享受到信息化帶來(lái)的便利。

　　比如推進(jìn)集成多種卡業(yè)務(wù)的“市民一卡通”建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在社區(qū)和村鎮(zhèn)中融合應(yīng)用，發(fā)展智慧社區(qū)、智慧家居、智慧養(yǎng)老、智慧物業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)等，打造居民的數(shù)字生活，提升惠民力度。

　　智慧城市將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。中國(guó)電子軟件研究院云計(jì)算實(shí)驗(yàn)室主任馮宇彥建議，將智慧城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市服務(wù)水平與能力的提升。

　　長(zhǎng)春也有其推進(jìn)動(dòng)作，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年－2020年）》和吉林新型城鎮(zhèn)化示范試點(diǎn)工作方案，啟動(dòng)智慧小城鎮(zhèn)建設(shè)。在長(zhǎng)春市首批6個(gè)特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)（蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)）進(jìn)行試驗(yàn)，將智慧長(zhǎng)春基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧應(yīng)用工程向小城鎮(zhèn)延伸，不斷提升示范城鎮(zhèn)的智慧管理運(yùn)營(yíng)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套優(yōu)勢(shì)教育、醫(yī)療和其他社會(huì)服務(wù)資源，不斷提升示范城鎮(zhèn)的承載能力，擴(kuò)大智慧(601519,股吧)家居、節(jié)能環(huán)保建筑材料以及智能建筑技術(shù)的應(yīng)用，打造綠色、智能、科學(xué)發(fā)展的智慧新城，探索特色城鎮(zhèn)化的新模式。

　　智慧長(zhǎng)春建設(shè)并非一帆風(fēng)順。杜劍坦言，當(dāng)前，還存在在電子政務(wù)推廣上，不愿打破原有工作流程，網(wǎng)上審批和部門(mén)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)；在資源整合上，對(duì)軟硬件資源的整合認(rèn)識(shí)不深；在信息資源共享上，沒(méi)有從形成全市大數(shù)據(jù)，便于挖掘分析的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；在平臺(tái)建設(shè)上，還熱衷于自己建設(shè)、自己運(yùn)維等諸多難題亟待解決。

　　在全世界范圍內(nèi)，有些城市在服務(wù)智能化和服務(wù)貼心化方面逐漸接近“智慧城市”，但目前還沒(méi)有一個(gè)城市能夠真正被稱(chēng)之為“智慧城市”。長(zhǎng)春已經(jīng)完成“智慧城市”建設(shè)最為艱難的部分——頂層設(shè)計(jì)，迎頭趕上，存在“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)。

　　資料鏈接

　　智慧長(zhǎng)春重點(diǎn)工程：寬帶長(zhǎng)春工程、云計(jì)算中心工程、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)工程、智慧長(zhǎng)春綜合運(yùn)營(yíng)和治理平臺(tái)工程、地理信息共享和服務(wù)平臺(tái)工程、社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)工程、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺(tái)工程、智慧政務(wù)工程、智慧健康工程、智慧教育工程、智慧文化旅游工程、市民主頁(yè)工程、智慧社區(qū)工程、市民一卡通工程、智慧長(zhǎng)春體驗(yàn)館工程、智慧管網(wǎng)工程、智慧交通工程、智慧食藥監(jiān)工程、智慧安全生產(chǎn)監(jiān)管工程、智慧環(huán)保工程、兩化融合工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、智慧商務(wù)工程、智慧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程、智慧新城示范工程。
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　　(責(zé)任編輯：白雪松)