“智慧城市”建設(shè)尚需頂層設(shè)計(jì)跟進(jìn)_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　當(dāng)前業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍的看法是，政府部門(mén)安排的試點(diǎn)城市數(shù)量過(guò)多，
并且對(duì)每個(gè)城市缺乏明確的試點(diǎn)任務(wù)和考核目標(biāo)，各地試點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目大同小異，
低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。 CNSPHOTO提供

　　本報(bào)記者李遠(yuǎn)方

　　為規(guī)范和推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)特色的新型城市化之路，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年12月正式發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。

　　如今，我國(guó)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)，試點(diǎn)工作也已初步取得局部成果，但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，我國(guó)智慧城市建設(shè)資金投入不足，建設(shè)過(guò)緩，當(dāng)前應(yīng)盡快研究制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)范和參考文本，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范，以指導(dǎo)我國(guó)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。

　　“智慧生活”廣安樣板

　　從2015年到2020年，廣安移動(dòng)還將投資17億元全力打造“智慧廣安”，涵蓋公共事業(yè)、健康醫(yī)療、生活服務(wù)、教育求職、便民資訊等方面，全面提升信息化服務(wù)水平。

　　“只要通過(guò)APP軟件在手機(jī)上面一按，小區(qū)的樓門(mén)就自動(dòng)打開(kāi)了，居民足不出戶(hù)就可以給來(lái)訪客人開(kāi)門(mén)，既方便又安全。”近日，四川省智慧城市試點(diǎn)之一的廣安市城區(qū)上甲山水小區(qū)剛剛完成了門(mén)禁系統(tǒng)的改造升級(jí)，居民們進(jìn)出小區(qū)除了使用門(mén)卡外，一部手機(jī)也可以輕松搞定。

　　據(jù)悉，該軟件運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念推出智慧云社區(qū)手機(jī)APP，為社區(qū)的安全加上了防護(hù)罩。不僅如此，安防技術(shù)公司還利用APP這一平臺(tái)嫁接了多項(xiàng)外部服務(wù)內(nèi)容，將社區(qū)治理、家庭管理、業(yè)委會(huì)信息、便民服務(wù)、政府信息互動(dòng)、物業(yè)管理、電子商務(wù)等服務(wù)全部集成到移動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)滿(mǎn)足社區(qū)、物業(yè)、商家、業(yè)主四方的需求，創(chuàng)新了社區(qū)管理和服務(wù)模式，使居民足不出戶(hù)即可享受最完善的智慧化服務(wù)。

　　在8月10日廣安市政府在京舉辦的“低碳·智慧”城市發(fā)展論壇新聞發(fā)布會(huì)上，一位市民對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說(shuō)：“我一直有高血壓，2013年年底，高血壓導(dǎo)致胸主動(dòng)脈破裂，差點(diǎn)就沒(méi)命了。”在廣安市移動(dòng)思源營(yíng)業(yè)廳的4G遠(yuǎn)程問(wèn)診體驗(yàn)展示區(qū)，他通過(guò)4G遠(yuǎn)程問(wèn)診系統(tǒng)，與成都市第一人民醫(yī)院心內(nèi)科專(zhuān)家陳航建立了長(zhǎng)期的醫(yī)患關(guān)系。

　　從發(fā)布會(huì)上中國(guó)商報(bào)記者還得知，智慧云社區(qū)已在廣安市多個(gè)小區(qū)得到推廣應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的生態(tài)圈正逐漸走進(jìn)市民生活。同時(shí)，智慧化管理也在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中得到運(yùn)用，醫(yī)院已逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，在給醫(yī)護(hù)人員和群眾提供便利的同時(shí)，也滿(mǎn)足了群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

　　廣安市副市長(zhǎng)席世洪在會(huì)上表示，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，廣安市將繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，強(qiáng)力推動(dòng)“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，并通過(guò)實(shí)施智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三大民生工程，構(gòu)建政府、企業(yè)、民生一體化服務(wù)體系。從2015年到2020年，廣安移動(dòng)還將投資17億元全力打造“智慧廣安”，涵蓋公共事業(yè)、健康醫(yī)療、生活服務(wù)、教育求職、便民資訊等方面，全面提升信息化服務(wù)水平。

　　中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)董云庭表示，智慧城市一方面是要解決環(huán)境、發(fā)展、民生等社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)智慧應(yīng)用讓空氣清新、醫(yī)療方便、交通順暢、辦事便捷等愿景成為現(xiàn)實(shí)。另一方面，智慧城市建設(shè)要解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，能使城市投入、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理成本盡可能低、效率盡可能高、效益盡可能好。每個(gè)居民都能隨時(shí)隨地通過(guò)智能終端獲得各類(lèi)社會(huì)生活問(wèn)題的解決方案，這才真正能算是智慧城市。

　　“等到智慧城市大功告成的時(shí)候，每一個(gè)公民手上都有一個(gè)智能終端，生活、學(xué)習(xí)、工作所需要解決的問(wèn)題它都能夠給你提供解決方案，并且做到隨時(shí)、隨地、隨心。”董云庭表示。

　　尚需規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

　　有專(zhuān)家指出，從政府角度來(lái)看，目前部分地區(qū)政府對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。重建設(shè)輕設(shè)計(jì)，片面追求“高、精、尖”的技術(shù)應(yīng)用，而忽視了用戶(hù)對(duì)于應(yīng)用的時(shí)機(jī)需求。

　　然而近年來(lái)，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已接近300個(gè)，雖取得了一定進(jìn)展和成績(jī)，但問(wèn)題也不少。目前，我國(guó)的智慧城市建設(shè)基本處于規(guī)劃布局和總體設(shè)計(jì)階段，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，大多各行其是，尚未得到有序的發(fā)展。

　　董云庭對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須要做好頂層設(shè)計(jì)、明確“要干什么”，如不面向應(yīng)用將是“白建設(shè)”、不應(yīng)用智慧技術(shù)將是“瞎建設(shè)”，而若不能有助于提升國(guó)家治理水平，那就是“亂建設(shè)”。

　　董云庭認(rèn)為，從政府角度來(lái)看，目前部分地區(qū)政府對(duì)智慧城市建設(shè)缺乏發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。重建設(shè)輕設(shè)計(jì)，片面追求“高、精、尖”的技術(shù)應(yīng)用，忽視了用戶(hù)對(duì)于應(yīng)用的時(shí)機(jī)需求。同時(shí)對(duì)于地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，盲目對(duì)智慧城市建設(shè)照搬照抄，造成資源浪費(fèi)，部分地區(qū)的建設(shè)甚至演變?yōu)檎猩桃Y，吸引企業(yè)入駐的措施。

　　董云庭建議，在投資方面，要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好資金預(yù)算，擬定總體規(guī)劃后，社會(huì)共籌、分期投入、滾動(dòng)調(diào)整。建設(shè)智慧城市的費(fèi)用主要有完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、子系統(tǒng)及系統(tǒng)建設(shè)資金、技術(shù)方案研發(fā)資金、設(shè)備設(shè)施資金、運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金等。

　　也有專(zhuān)家表示，中國(guó)目前智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的專(zhuān)用部件、基礎(chǔ)軟件、傳感器等材料都嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)，所以全國(guó)智慧城市建設(shè)絕不能盲目跟風(fēng)，必要時(shí)需緩一緩。

　　中國(guó)商報(bào)記者了解到，當(dāng)前業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍的看法是，政府部門(mén)安排的試點(diǎn)城市數(shù)量過(guò)多，住建部三批試點(diǎn)277個(gè)，科技部20個(gè)，工信部中歐合作試點(diǎn)15個(gè)，信息消費(fèi)68個(gè)，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等信息惠民80個(gè)，交通部26個(gè)，國(guó)家旅游總局18個(gè)，測(cè)繪總局9個(gè)，并且對(duì)每個(gè)城市缺乏明確的試點(diǎn)任務(wù)和考核目標(biāo)，各地試點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目大同小異，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，各地城市管理制度改革遲緩，管理體制、機(jī)制創(chuàng)新較少，試點(diǎn)工作的跨部門(mén)組織管理及支撐體系不夠完善。近年試點(diǎn)雖取得局部成果，但尚無(wú)智慧城市綜合典型，更缺乏可推廣的經(jīng)驗(yàn)。智慧城市試點(diǎn)、信息消費(fèi)試點(diǎn)、信息惠民試點(diǎn)、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)、云計(jì)算試點(diǎn)以及智慧交通、智慧旅游的試點(diǎn)內(nèi)容有交叉重疊，缺少總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。各部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)試點(diǎn)城市缺乏精心組織和具體指導(dǎo)，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，少數(shù)城市試點(diǎn)工程變?yōu)樾蜗蠊こ獭?/p>

　　董云庭認(rèn)為，產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因，是對(duì)智慧城市的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，智慧城市的建設(shè)需要幾十年長(zhǎng)期發(fā)展和推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任是做好規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)政策、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。要打破部門(mén)分割，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資源共享，達(dá)到系統(tǒng)整體優(yōu)化；要倡導(dǎo)共贏，部門(mén)利益必須服從整體利益。組織方式上可采取政府主導(dǎo)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、專(zhuān)家聯(lián)合組建的開(kāi)放式聯(lián)盟，以統(tǒng)籌各種資源。

　　擴(kuò)大投融資渠道

　　智慧城市作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯多個(gè)利益方，涉及政府、企事業(yè)單位、市民等主體，傳統(tǒng)政府自建模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足投資需求，而PPP模式正是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。

　　在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，只依靠政府財(cái)政資金很難滿(mǎn)足，謀求更多的投融資渠道、確立相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源是十分必要的，從而保障智慧城市建設(shè)的順利實(shí)施。這就需要根據(jù)不同項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，廣開(kāi)投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入建設(shè)。

　　在日前召開(kāi)的“2015智慧城市論壇”上，中國(guó)信息通信研究院信息通信技術(shù)研究室主任高艷麗表示，目前我國(guó)智慧城市建設(shè)資金投入不足，尤其是中西部地區(qū)的財(cái)政資金也很有限。還有部分地方缺乏總體統(tǒng)籌，資金分散，導(dǎo)致智慧建設(shè)過(guò)緩。

　　智慧城市建設(shè)內(nèi)容較多、工程項(xiàng)目較復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)，通常需要充足的資金支持，尤其是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)需要大量資金的持續(xù)投入，給建設(shè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。資金保障不充分、投融資機(jī)制和重大資金監(jiān)管機(jī)制不健全等因素，很有可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以為繼，出現(xiàn)類(lèi)似工程建設(shè)中的“爛尾樓”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已經(jīng)在全國(guó)的部分智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)苗頭，前期規(guī)劃的項(xiàng)目工期緩慢或停工，一些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)招標(biāo)時(shí)無(wú)人投標(biāo)、中標(biāo)后無(wú)人施工的局面，智慧城市建設(shè)停步不前。

　　高艷麗建議，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚的條件下，在智慧城市各信息化項(xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)先找到合適的商業(yè)模式，以合適的角度切入智慧城市領(lǐng)域。為解決資金短缺問(wèn)題，起源于歐洲的PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式已開(kāi)始在智慧城市領(lǐng)域流行起來(lái)。

　　今年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了1043個(gè)PPP推介項(xiàng)目，其中很多是涉及民生改善和提升公共服務(wù)品質(zhì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資額達(dá)1.97萬(wàn)億元。智慧城市作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯多個(gè)利益方，涉及政府、企事業(yè)單位、市民等主體，傳統(tǒng)政府自建模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足投資需求，而PPP模式正是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。

　　但也正是因?yàn)橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)牽扯多個(gè)利益方，而且投資收益是宏觀的、長(zhǎng)期的和隱性的，不容易被社會(huì)投資方看到，所以如何平衡好各方利益，并且調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，也是智慧城市建設(shè)走PPP模式的一大挑戰(zhàn)。

　　值得注意的是，中央部委與地方政府還可以組織產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有關(guān)智慧醫(yī)療、智能交通、智慧教育等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，并盡快研究制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)范和參考文本，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收規(guī)范，以指導(dǎo)我國(guó)智慧城市建設(shè)與發(fā)展。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)