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    [摘要]對(duì)城市規(guī)劃和信息技術(shù)進(jìn)行界定分析，探討我國(guó)進(jìn)行規(guī)劃信息化建設(shè)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題以及對(duì)城市人居環(huán)境建設(shè)的互動(dòng)作用。把握當(dāng)前城市信息化建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)城市人居環(huán)境建設(shè)，應(yīng)用當(dāng)前關(guān)鍵信息技術(shù)，促進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)的研究和科學(xué)決策。
    [關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃 信息技術(shù) 多層次 類型數(shù)據(jù) GIS RS
    一、引言
    城市信息化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭，城市現(xiàn)代化建設(shè)是城市信息化建設(shè)的主體。
黨中央、國(guó)務(wù)院把大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化確立為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。國(guó)家信息化正在從領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化、社會(huì)信息化等各方面、各層次展開(kāi)和深化。顯然，區(qū)域信息化不能走“以農(nóng)村包圍城市”的道路，而是走“以城市輻射農(nóng)村，以城市帶動(dòng)農(nóng)村”的道路，于是，城市信息化就成了區(qū)域信息化的核心和龍頭。另一方面，我國(guó)在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，城市信息化建設(shè)將成為中國(guó)城市發(fā)展的新主題與新動(dòng)力，成為解決城市發(fā)展中所面臨諸多難題的有效手段。可以說(shuō)，城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市信息化建設(shè)將日益水乳交融，密不可分。下面我就淺談一下城市規(guī)劃與信息技術(shù)之間的一些關(guān)系。
    二、城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變
    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在持續(xù)多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，許多城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。時(shí)代已對(duì)城市規(guī)劃提出了更新、更高的要求。我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)檫m用這種要求，目前正發(fā)生著四個(gè)方面的變化：
    1） 靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃發(fā)展
    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃主要進(jìn)行的是以土地利用控制為核心的物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)，關(guān)注的是既定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控作用。規(guī)劃缺乏對(duì)實(shí)施的可行性論證和評(píng)估，造成規(guī)劃目標(biāo)過(guò)于僵硬、實(shí)施中可操作性不足，加上缺乏必要的理論指導(dǎo)，造成了許多規(guī)劃就事論事，在事實(shí)上成了一種短期行為或局部行為。
    當(dāng)傳統(tǒng)規(guī)劃試圖用靜態(tài)的圖紙來(lái)解決動(dòng)態(tài)的實(shí)際問(wèn)題遭到失敗時(shí)，現(xiàn)代規(guī)劃開(kāi)始倡導(dǎo)從“方案”到“過(guò)程”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展與整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。將規(guī)劃理解成是“動(dòng)態(tài)的過(guò)程”，一方面是因?yàn)橐?guī)劃面對(duì)的城市和城市問(wèn)題在不斷變化，另一方面也由于參與的決策的各個(gè)方面對(duì)城市問(wèn)題的態(tài)度在不斷改變。同時(shí)，現(xiàn)代規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中軟性指標(biāo)的運(yùn)用，使規(guī)劃在實(shí)施時(shí)更具彈性。
    2） 從物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
    物質(zhì)文明和精神文明是社會(huì)文明的兩個(gè)組成部分，任一部分的薄弱或缺乏都會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步。城市規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一種形式，理應(yīng)對(duì)這兩方面都給與重視，但傳統(tǒng)的規(guī)劃卻只注重物質(zhì)部分，而忽視了人作為一個(gè)社會(huì)個(gè)體的物質(zhì)與精神需求。規(guī)劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質(zhì)需求，還要考慮人的文化、藝術(shù)、游憩、政治等精神方面的需求，而且隨著收入水平的提高，人們?cè)诰�神方面的追求大大加�?qiáng)。這就要求在規(guī)劃中必須全面考慮人的各種需求，要將政府中社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的發(fā)展融入到城市規(guī)劃之中。
    3） 由專家審查到公眾參與規(guī)劃
    我國(guó)規(guī)劃審查制度長(zhǎng)期采取專家評(píng)審方式。由于專家們未必對(duì)規(guī)劃區(qū)域很熟悉，因而很難發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的隱患。城市規(guī)劃涉及公眾利益，故而不應(yīng)只是少數(shù)“智者”做出決定該怎么辦，而應(yīng)由社會(huì)主要利益集團(tuán)的格局所決定。當(dāng)集團(tuán)利益發(fā)生沖突時(shí)，專家們往往會(huì)考慮采取折中方案，此時(shí)，若有更廣泛的社會(huì)各階層的參與，問(wèn)題的解決就會(huì)更合理、更公平。
    4） 規(guī)劃實(shí)施由行政管理向法制化邁進(jìn)
   “有規(guī)劃卻難以實(shí)施”是困擾我國(guó)規(guī)劃工作的一個(gè)主要問(wèn)題。究其原因，其中之一就是缺乏必要的規(guī)劃實(shí)施保障。過(guò)去，我國(guó)基本上是將城市規(guī)劃作為一項(xiàng)行政制度而予以實(shí)施，因而規(guī)劃管理者權(quán)利很大，容易滋生各種弊端。1989年我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》），城市建設(shè)的法制化進(jìn)程向前邁進(jìn)了一步，但目前的規(guī)劃法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。