加快自貢大城市建設(shè)的對(duì)策研究_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

    自貢自“八五”前期提出建設(shè)大城市以來(lái)，尤其是近兩年來(lái)，市委、市政府組織和帶領(lǐng)全市人民，抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為根本，經(jīng)濟(jì)調(diào)整為主線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，集中精力實(shí)施化纖、化工、旅游、科技教育和大城市建設(shè)五大工程，我市大城市建設(shè)取得了新的突破。但要看到，自貢大城市建設(shè)還存在許多亟待解決的問(wèn)題，為此，市建設(shè)局進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
    一、自貢大城市建設(shè)存在的問(wèn)題
   （一）行政區(qū)劃狹窄
    自貢市幅員面積4373平方公里，相當(dāng)于宜賓的33%、瀘州的36%，致使合理的生產(chǎn)、生活布局無(wú)法展開(kāi)：一是城市舊區(qū)疏解甚微，人口密度有增無(wú)減，2000年底，舊城中心的自流井區(qū)，不計(jì)流動(dòng)人口和暫住人口，在9.3平方公里的行政轄區(qū)內(nèi)，僅非農(nóng)業(yè)人口就達(dá)20.17萬(wàn)人，人口毛密度高達(dá)2.17萬(wàn)人/平方公里，在1987年的1.58萬(wàn)人/平方公里的基礎(chǔ)上，每平方公里凈增5900人，較國(guó)家合理的人口毛密度標(biāo)準(zhǔn)高出1倍；二是城市中心區(qū)工業(yè)職能過(guò)重，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，限額以上企業(yè)產(chǎn)值，自流井、貢井、大安三區(qū)所占比例高達(dá)78.2%，在這3個(gè)區(qū)中的這些工業(yè)多為化工、鹽業(yè)、輕工、建材等行業(yè)，其中，有相當(dāng)比例的企業(yè)處于城市的上風(fēng)、上游地區(qū)，形成剛性很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)型、布局型污染，環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。
   （二）城市化水平較低
    按聚居人口計(jì)算，自貢市28.37%的城市化水平雖然略為高于26.7%的全省平均水平，但低于全國(guó)平均水平，與廣東、江蘇30%以上和東北三省40%以上的水平相比，差距就更大。小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，主要是密度過(guò)大、規(guī)模過(guò)小、結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)惠政策大部分兌現(xiàn)難，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)廣大農(nóng)村吸納與輻射作用。
    （三）城市規(guī)劃滯后
    主要是城市形態(tài)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，城市個(gè)性特征不鮮明，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，“90總規(guī)”已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要：一是城市定性基本準(zhǔn)確，但城市產(chǎn)業(yè)布局有所改變，應(yīng)利用我市獨(dú)特的自然、人文景觀資源，建立健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，大力發(fā)展以旅游業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，并明確自貢市在川南乃至全省的區(qū)域地位和區(qū)域價(jià)值；二是城市人口規(guī)模雖比較適當(dāng)，但城市建設(shè)用地增長(zhǎng)緩慢，2000年人均城市建設(shè)用地僅為80.9平方米，距“90總規(guī)”確定的到2000年人均城市建設(shè)用地92平方米尚有較大差距，表明自1987年以來(lái)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)仍是在較低的用地標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行；三是城市布局雖總體可行，但城市中心區(qū)提前南移，同時(shí)在功能分區(qū)方面應(yīng)重點(diǎn)處理好生產(chǎn)力的合理布局，大化工、井礦鹽、冶金、大化纖、機(jī)械等工業(yè)園區(qū)和化工科研園區(qū)的規(guī)劃；四是名城保護(hù)雖成效明顯，但喜中有憂。
   （四）產(chǎn)業(yè)支撐力度不強(qiáng)
    根據(jù)對(duì)全省各市（州）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力情況進(jìn)行測(cè)算和排隊(duì)，自貢市為39.6分，名列全省第12位，比第一名低52分。主要一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)（35.50：64.50），；輕工太輕，重工太重，基礎(chǔ)差、傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)太少；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，上游產(chǎn)品居多，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品比例太小；三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大，優(yōu)勢(shì)企業(yè)偏少，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；四是主要行業(yè)裝備水平偏低，工業(yè)總量偏小。
   （五）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐比較緩慢
    城市路網(wǎng)發(fā)育不全，營(yíng)養(yǎng)不到位，“內(nèi)暢”問(wèn)題突出，缺水嚴(yán)重，功能配套不完善。按2000年統(tǒng)計(jì)，人均擁有道路面積7.78平方米，高于全省的7.23平方米，比全國(guó)9.09平方米少1.31平方米；人均日生活用水量110.54升，低于全省的207.53升和全國(guó)的220.21升；人均居住面積8.79平方米，低于全省的10.24平方米和全國(guó)的10.25平方米；污水處理率23.21%，高于全省的15.94%，比全國(guó)的34.25%低11.08個(gè)百分點(diǎn)。造成這種狀況的根本原因：一是城市建設(shè)投融資尚未有效拓寬，政策減免太多，資金短缺，投入不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)負(fù)債已將近1億元，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅159.55元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省728.87元的平均水平和全國(guó)949.26元的平均水平；二是雖然我市固定資產(chǎn)投資逐年增長(zhǎng)，但體量小，且投資結(jié)構(gòu)不合理，非生產(chǎn)性投資比例大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比例大，連續(xù)三年所占全市固定資產(chǎn)投資比例超過(guò)50%。
   （六）城市管理矛盾尖銳
    一是市、區(qū)、街“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城管體制還未真正建立進(jìn)來(lái)。多數(shù)城區(qū)沒(méi)有城管專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，職能分散，很難保證日常工作運(yùn)行。街道社區(qū)城管工作有名無(wú)實(shí)，管理不到位，無(wú)法適應(yīng)大城市建設(shè)管理發(fā)展需要；二是管理作業(yè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)不暢。管理維護(hù)相互交叉，政企不分，政事不分，管干不分，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，又是教練員，錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重；三是資金投入少，籌資渠道較單一，缺乏經(jīng)營(yíng)城市、盤(pán)活資產(chǎn)的理念，城維費(fèi)入不敷出，主要維護(hù)費(fèi)都用于養(yǎng)人上，維護(hù)作業(yè)只能維持現(xiàn)狀，有的甚至退后，設(shè)施設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋；四是城市管理法規(guī)不健全、不完善、滯后因素明顯，客觀上存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，執(zhí)法效率低。
   （七）社會(huì)保障收支矛盾突出
    2001年，全市征集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金23387萬(wàn)元，支付養(yǎng)老金及喪撫費(fèi)35898萬(wàn)元；全年征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2759萬(wàn)元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金3538萬(wàn)元。隨著大城市建設(shè)的進(jìn)行，社會(huì)保障總額將不斷增加，社會(huì)保障資金缺口將不斷增大。
    二、加快我市大城市建設(shè)的對(duì)策
    “十五”期是我市大城市建設(shè)的加速時(shí)期。大城市建設(shè)既要重視量的擴(kuò)張，更要重視質(zhì)的提高，城市不在大，關(guān)鍵在于好。
   （一）高起點(diǎn)編制大城市規(guī)劃
    城市規(guī)劃要起到對(duì)大城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。高起點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)是圍繞大城市建設(shè)的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成“90總規(guī)”調(diào)修：要從城市全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、城市空間市場(chǎng)化、城市競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的趨勢(shì)來(lái)規(guī)劃自貢市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境與空間戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，要從大城市發(fā)展的全局考慮，既要考慮城市總體布局，又要考慮城市周邊布局；要體現(xiàn)我同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功能，主要是合理布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，抓好商品流通專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃；要適度超前，充分體現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能配置，刺激和吸引投資，尤其是城市水資源和供排水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)；要著眼于提高我市的文化品位，突出城市骨架空間、活動(dòng)空間、象征空間的功能組合與形象塑造，以我市文化名城的歷史脈絡(luò)形成古鹽都、現(xiàn)代城、生態(tài)未來(lái)城的空間形態(tài)。
    進(jìn)一步健全城市規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制和行政責(zé)任追究制度。規(guī)劃要公開(kāi)透明，既要體現(xiàn)政府意圖，又要廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和群眾呼聲，防止濫用權(quán)力。同時(shí)，規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何人無(wú)權(quán)變更，確保城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策的連續(xù)性。
   （二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
    要立足發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，同《加快自貢大城市建設(shè)的思考》第三大項(xiàng)“大城市建設(shè)的對(duì)策“中的第二小節(jié)（二）實(shí)現(xiàn)新跨越。
   （三）加快大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以加快我市大城市建設(shè)為新的契機(jī)，以全面提升城市檔次和城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，緊緊圍繞我市戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求和建成“結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、獨(dú)具特色的旅游名城、現(xiàn)代功能的消費(fèi)城市、山水園林的生態(tài)城市”的目標(biāo)，以“路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)”“五網(wǎng)”建設(shè)為基礎(chǔ)，以重大項(xiàng)目為載體，完善城市功能，優(yōu)化招商引資環(huán)境；以“綠化、凈化、亮化、美化、數(shù)字化”“五化”為重點(diǎn)，大力整治城市環(huán)境，服務(wù)群眾。
    道路交通工程：對(duì)外交通以公路交通為重點(diǎn)，以?xún)?nèi)宜高速公路為依托，建設(shè)外北環(huán)線和外南環(huán)線；城市道路，按照老城、現(xiàn)代城、未來(lái)城的空間形態(tài)布局和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，開(kāi)辟以東西向交通為主的內(nèi)部交通大環(huán)線，打通南北向干道，形成“多層次自由式放射型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)”。近期建設(shè)景觀大道、生態(tài)路、城市路網(wǎng)與北環(huán)路連接線、釜溪東路、釜溪西路、王家塘路、龍匯路、學(xué)苑路、南苑街、經(jīng)七路、大同路、仁和路、匯興路、青杠林路；改建濱江路、人民路、五星街、大高路、中華路；新建馬吃水立交橋、洞口井立交橋、大同橋和一對(duì)山隧道；加固或改建十字口大橋等城區(qū)大橋；新建4座地下人行通道；修建6個(gè)停車(chē)場(chǎng)，總計(jì)泊位1000輛。
    給水工程：重點(diǎn)是做好境外引水工作，近期仍采用長(zhǎng)葫水庫(kù)水、重灘河面水和雙溪水庫(kù)水，總量可達(dá)6000萬(wàn)噸/年；改造城市供水管網(wǎng)518公里；擴(kuò)建沿灘水廠及配套工程。中、遠(yuǎn)期城市生產(chǎn)、生活用水水源，除開(kāi)發(fā)沿灘區(qū)境內(nèi)“5庫(kù)連通”工程、部分工業(yè)分質(zhì)供水和污水自理回用外，開(kāi)辟城市新的供水水源，建設(shè)跨流域外引水工程，新建元壩水廠，擴(kuò)建南郊水廠。
    排水工程：在舊城區(qū)仍采用截流式合流制，在新城區(qū)采用雨污水分流制，完成城市污水處理廠一期工程（5萬(wàn)噸/日）和截污管道工程7.5公里，新建人民路、大高路及馬槽塘下水道共5.5公里。
    能源工程：電力工程，配合城市建設(shè)發(fā)展和舊區(qū)改建，新建4-6座110KV變電站，近期重點(diǎn)是新建110KV新民變電站，擴(kuò)建城網(wǎng)其它變電站，加強(qiáng)110KV及其以下供、配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造，實(shí)施戶表工程。燃?xì)夤こ蹋谛陆ㄐl(wèi)坪、馬吃水、匯東南3座配氣站和自流井、貢井、大安3城區(qū)CNG站4座，中遠(yuǎn)期新建大安、沿灘兩座調(diào)壓站和鴻鶴、大山鋪、兩河口3座配氣站，新增CNG站4座。
    郵電通訊工程：電信傳輸以光纜為主，同時(shí)發(fā)展數(shù)字微波和衛(wèi)星通信，發(fā)展以電信網(wǎng)、電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)為主的業(yè)務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建成高速、寬帶、安全的多媒體數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。郵政建設(shè)，在城市各組團(tuán)設(shè)郵政支局，各居民小區(qū)設(shè)郵政所，“185”服務(wù)志線和戶箱普及率達(dá)到100%。
    環(huán)境工程：按“退二進(jìn)三”的原則加快舊城工業(yè)布局調(diào)整步伐，抓好以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)的城市工業(yè)污染防治，以污水自理為主的城市水環(huán)境治理，以燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的大氣環(huán)境治理，分期擴(kuò)建、新建市、縣垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠，近期擴(kuò)建蓮花垃圾處理廠（400噸/日），新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座，垃圾庫(kù)15座，新改建水沖式公廁20座，完成城區(qū)背街小巷綜合整治。
    生態(tài)建設(shè)：圍繞建設(shè)“山水園林的生態(tài)城市”，利用我市山河相依、城鄉(xiāng)一體、自然起伏的丘陵特色，以田園鄉(xiāng)野為背景，城周山林為基調(diào)，市區(qū)大面積公共綠地為主體，河流、街道綠化為紐帶，街區(qū)、庭園綠化為補(bǔ)充，主題公園、市民廣場(chǎng)、街頭綠地、濱河游園、居住小區(qū)中心綠地為點(diǎn)綴，加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大山水城市造園空間，為市民和游客營(yíng)造良好的旅游休閑度假場(chǎng)所和環(huán)城綠色環(huán)境。近期新建恐龍王國(guó)公園、燊海井鹽史公園、大安寨植物園、南湖公園，續(xù)建西山公園、沿灘公園、彩燈公園、龍鳳山公園等7座原有公園。
    名城保護(hù)：以千年鹽都文化名城的歷史脈絡(luò)為主線，實(shí)施風(fēng)貌保護(hù)和實(shí)體保護(hù)。風(fēng)貌保護(hù)，市區(qū)以“三條河、六個(gè)公園、九條景觀線”為風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)，富順縣城區(qū)以“一江、一湖、兩山”為風(fēng)保護(hù)重點(diǎn)，榮縣城區(qū)以“兩水、三山”為風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)。實(shí)體保護(hù)，就是保護(hù)我市列入《中國(guó)文物地圖冊(cè)》具有的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值又保存尚好的古鎮(zhèn)、古街和文物點(diǎn)，近期保護(hù)修建仙市古鎮(zhèn)、匯柴口、大山鋪、貢井老街、河街，修復(fù)炎帝宮、川主廟，建設(shè)鹽都之門(mén)及未來(lái)廣場(chǎng)。
   （四）高水平管理大城市
    進(jìn)一步健全城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制。城市管理要形成一個(gè)長(zhǎng)期的、經(jīng)常化的、專(zhuān)業(yè)化的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，近幾年聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任，并將城市管理納入社區(qū)建設(shè)，作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，重心下移，常抓不懈。
    堅(jiān)持以“凈化”為重點(diǎn)，大力實(shí)施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，綜合整治城市環(huán)境。堅(jiān)持日常保潔和重點(diǎn)整治相結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在治本，進(jìn)一步完善和落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制；加強(qiáng)市容環(huán)境綜合管理，重點(diǎn)整治建設(shè)工地不文明施工和油煙污染、噪聲擾民、占道經(jīng)營(yíng)、交通阻塞等問(wèn)題，堵住污染源，凈化環(huán)境；嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度，加強(qiáng)城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，以田園鄉(xiāng)野為背景，城周山林為基調(diào)，市區(qū)大面積公共綠地為主體，河流、街道綠化為紐帶，街區(qū)、庭園綠化為補(bǔ)充，主題公園、市民廣場(chǎng)、街頭綠地、濱河游園、居住小區(qū)中心綠地為點(diǎn)綴，擴(kuò)大自貢市山水城市的造園空間，到2005年建成省級(jí)園林城市；繼續(xù)抓好路燈、建筑物、景點(diǎn)、水面立體亮化且布局合理、獨(dú)具文化特色的城市光彩工程建設(shè)，按照“以路燈亮化為基礎(chǔ)，高層亮化為點(diǎn)綴，廣告亮化為襯托，主要進(jìn)出口、廣場(chǎng)亮化為精品，雕塑、樹(shù)木亮化為特色”的思路，展示南國(guó)燈城風(fēng)采。
   （五）高效益運(yùn)營(yíng)城市資產(chǎn)
    要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市觀念，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，在“收”（規(guī)費(fèi)收取）、“引”（招商引資）、“換”（資產(chǎn)置換）、“爭(zhēng)”（爭(zhēng)取國(guó)家和省的建設(shè)資金補(bǔ)助）上下功夫，拓寬投融資渠道，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。要堅(jiān)持以“四個(gè)一批”（長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃一批、近期計(jì)劃一批、前期準(zhǔn)備一批、當(dāng)期開(kāi)工一批）抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備，以好的項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省的建設(shè)資金補(bǔ)助；要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段，堅(jiān)持“以路帶房、以房養(yǎng)路”，擴(kuò)大招商引資，吸引社會(huì)資金對(duì)城市進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。要推進(jìn)國(guó)有市政公用事業(yè)單位的改革，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入市政和公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)，采取招投標(biāo)的方式將日常的設(shè)施維護(hù)與作業(yè)性經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，政府主要掌握管網(wǎng)設(shè)施的管理權(quán)與服務(wù)的監(jiān)督權(quán)；要加大城市維護(hù)費(fèi)的收取力度，把各方面的城市維護(hù)資金收起來(lái)用于城市建設(shè)，加強(qiáng)城市維護(hù)費(fèi)的使用管理。
   （六）面向中低收入居民，適度擴(kuò)大住房建設(shè)
    一是面向中低收入居民，盡快出臺(tái)《自貢市低收入家庭住房保障管理辦法》，實(shí)現(xiàn)低收入家庭住房供應(yīng)、安置、補(bǔ)助的規(guī)范化管理。二是要建立健全全市房地產(chǎn)法規(guī)體系和管理體系，制定出臺(tái)《自貢市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、《自貢市房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)管理辦法》、《自貢市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》等，理順?lè)抗懿块T(mén)與國(guó)土資源管理部門(mén)在房地產(chǎn)交易市場(chǎng)中的關(guān)系。三是加大住房貨幣化補(bǔ)貼政策試點(diǎn)、試行力度，加強(qiáng)住房公積金管理，認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制給公積金管理帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施防止公積金歸集萎縮，進(jìn)一步加大職工個(gè)人住房抵押借款發(fā)放，提高居民的購(gòu)買(mǎi)力。四是組織好經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，完善商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房并存的多元化住房供應(yīng)格局，滿足不同層次的消費(fèi)需求，有效擴(kuò)大住房消費(fèi)，努力減少商品房積壓，杜絕“爛尾樓”出現(xiàn)，“十五”期間，每年新開(kāi)發(fā)住宅建筑面積20萬(wàn)平方米。五是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，依法查處房地產(chǎn)交易中的各種違法違規(guī)行為，重點(diǎn)是整治一房多售、質(zhì)量低劣、“短斤少兩”、虛假?gòu)V告等行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
   （七）完善大城市建設(shè)的配套措施
    合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。一是要因地制宜制定大城市土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧”的原則，進(jìn)行區(qū)域空間布局，促進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)域更大范圍的土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是要科學(xué)、合理利用土地資源，兼顧好“利用”與“開(kāi)發(fā)”的關(guān)系，加大土地后備資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾，有效增加耕地，盡量減少非農(nóng)建設(shè)占地，滿足城市建設(shè)的需要；三是要運(yùn)用市場(chǎng)手段配置土地資源，加強(qiáng)國(guó)有土地的集中、統(tǒng)一管理，全面實(shí)施政府對(duì)土地的“五統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓?zhuān)浞职l(fā)揮土地資源的價(jià)值，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和有兩個(gè)以上意向用地者的供應(yīng)一律采用招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓方式供應(yīng)；四是根據(jù)大城市發(fā)展的總體思路和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，對(duì)高科技、工業(yè)生產(chǎn)和具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的項(xiàng)目用地，通過(guò)地價(jià)優(yōu)惠政策予以支持，增加土地供應(yīng)量，確保項(xiàng)目用地，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地采取總量控制、嚴(yán)格規(guī)范管理等措施予以限制，發(fā)揮土地配置在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。
    建立適應(yīng)大城市建設(shè)的社會(huì)保障體系。建立健全以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面；提高社會(huì)保險(xiǎn)基金支撐能力，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，完善多渠道籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的良性循環(huán)；健全以社區(qū)管理服務(wù)為主的多種形式的社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化，全面實(shí)現(xiàn)離退休人員與企業(yè)相分離的目標(biāo)；形成比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，將勞動(dòng)保障工作納入法制化軌道，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，完善行政執(zhí)法監(jiān)督，提高用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法制意識(shí)；完善城市居民最低生活保障制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)關(guān)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、居民供養(yǎng)為基礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充、標(biāo)準(zhǔn)有別、層次不同、布局合理、面向社會(huì)、服務(wù)大眾、城鄉(xiāng)聯(lián)合的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化；根據(jù)大城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口變化以及結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)的影響，實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，采取積極措施，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，指導(dǎo)和幫助下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。
    深化戶籍制度改革。實(shí)行居住地登記戶口制度，凡在城區(qū)有固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的，均可根據(jù)本人意愿辦理城市常駐戶口，隨其共同居住生活的直系親屬可隨遷。適當(dāng)時(shí)候，在省公安廳的指導(dǎo)下，實(shí)行新的登記方法，取消原來(lái)戶口登記中的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之分，改為家庭戶與集體戶兩種類(lèi)別。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)成都3月11日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)