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全國第三批智慧城市的試點名單即將公布。本次入選試點名單的城市預計有80余個，加上前兩批公布的193個城市，我國的智慧城市試點將接近300個。 本次申請，地方政府格外踴躍，尤其是部分二三線城市。在140個申請城市中間，經(jīng)過兩輪評審將決定最終入選名單，盡管這些城市在申請之前就已經(jīng)知道，即便入選也不會獲得國家資金支持。 是什么魔力讓“智慧城市”試點這樣廣受追捧？ 第三批智慧城市 在“智慧城市”試點的吸引力之下，各城市自有打算。 “智慧城市”概念緣起于2008年，內(nèi)容包括智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧能源、智慧運輸、智慧通信等。簡而言之，就是用信息技術整合城市資源，使城市管理者提前發(fā)現(xiàn)潛在問題，做出最合理的決策，使城市運營和管理更有效。 四年之后，這一概念被中國官方認可。2012年12月5日，住建部正式發(fā)布“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，旨在規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時代的城市發(fā)展新形態(tài)，引領中國特色的新型城市化之路。 住建部開展了2012年、2013年的智慧城市試點申報和評審工作，隨后，住建部與科技部聯(lián)合開展了2014年度智慧城市試點申報工作，由中國城市科學研究會具體組織申報和評審工作。 相比前兩次試點，第三批試點表現(xiàn)出明顯的申報差異。如果說前兩批申報的城市以大中城市為主，這次申報有很多縣級城市，包括很多區(qū)級城市。前兩批主要集中在江蘇、山東、湖南等中東部區(qū)域，西部區(qū)域相對較少；而第三批申請城市則有許多來自云南、廣西、新疆等邊遠地區(qū)的申報城市。 據(jù)中國城市科學研究會規(guī)劃處處長楊德海介紹，這次申報許多城市都是市長親自組隊來匯報，當然匯報的不僅僅是技術，更表達了領導班子的決心和思路。“比如新疆的五家渠市，就是講了要怎么通過智慧城市把新型城市化發(fā)展和維穩(wěn)戍邊結(jié)合起來；比如山東諸城市，希望通過智慧城市更好地提升、深化城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設。”楊德海說。 在楊德海看來，這一批申請的城市顯然更有針對性，“后來答辯的工作，都是副市長甚至是市長過來答辯的，對這些市長講的內(nèi)容專家評價比較高，這樣智慧城市的工作有保證。”楊德海說，“很多第三批申報城市把智慧城市工作寫入了政府工作報告。以前我們建議智慧城市要作為政府的重點工作，領導要重視，要有機構(gòu)設置，到現(xiàn)在第三批全部都有了領導小組，而且是一把手當小組組長，大部分申報方案都通過了市里或區(qū)里人大常委會審議通過，并列入了政府工作報告。像江蘇東臺、山東諸城等地都把智慧城市寫入了2015年為民辦實事的幾大工程，已經(jīng)明確地作為了政府要考核的一個工作。” 如果說第一批很多城市申報的時候都沖著智慧城市的牌子和資金支持，那么到了第二批結(jié)束后，很多城市認識到即便入選了試點也不能獲得資金和牌照，很多跟風的城市就不再申報了。“第三批申報的城市都梳理了資金保障，深化應用PPP模式，通過政府引導，把市場上的資金和產(chǎn)業(yè)吸引到本地來，所以落地性很強。”楊德海說。 頂層設計解決老問題 住建部所評選的智慧城市，是“中國特色的智慧城市”。 中國特色的智慧城市頂層設計涉及到城市的方方面面，首先是基礎設施建設。 如果說原來的智慧城市強調(diào)的是城市的信息應用系統(tǒng)建設，那么現(xiàn)在的智慧城市要求更高，更多是用信息手段推動管理提升和公共服務的均等化。在基礎設施建設之初，就統(tǒng)籌考慮智慧感知設備、網(wǎng)絡和智慧應用系統(tǒng)的建設。比如城市新區(qū)的建設需要修路，修路需要鋪設管網(wǎng)。如果在鋪路的時候就將智能管網(wǎng)感知網(wǎng)絡和系統(tǒng)考慮進去，那么建設完成后，城市的管理信息系統(tǒng)就可以常態(tài)化運行。這比以前鋪路—挖開—埋管線—鋪路—再挖開—再埋管線—再鋪路的循環(huán)，節(jié)省大量的人力、物力、財力。 此外，運營模式的設計也將發(fā)生很大變化。 以前的市政項目預算主要考慮的是項目經(jīng)費，而現(xiàn)在從建設之初，就需要考慮日后信息系統(tǒng)的維護和運營，這些都是有成本的。這樣的成本是通過政府購買服務，還是通過項目租賃來收費？這就給民間資本提供了投資機會。 楊德海對經(jīng)濟觀察報表示，就目前的城市大環(huán)境而言，地方政府可支配的資金本身不充裕，而要完成智慧城市的建設、提升城市管理和服務水平，需要來自社會的資金，這就需要一些產(chǎn)業(yè)落地。以基礎教育信息化應用為例，以前這就是政府的一個發(fā)包項目，承包的企業(yè)做完項目就走了。現(xiàn)在智慧教育項目，探討的是一個公司，帶來一些資金，政府出一部分資金，項目完工之后把運營維護也交給企業(yè)，畢竟對企業(yè)來說，長期的服務費用比只做一個項目劃算得多。另外，互聯(lián)網(wǎng)、移動終端的一些小微企業(yè)也可以為這個項目服務。“政府一個項目發(fā)包也是有風險的，而今在智慧城市的統(tǒng)籌下會有所不同。”楊德海舉例說，比如一個城市原來要做幾十萬中小學生的基礎教育工作，包括遠程教育等需要信息化投入的教育。以前做成這個項目，政府需要投資一兩千萬，而且接下來的幾年當中還要陸續(xù)投入，兩千萬遠遠不夠。更嚴重的是，投入之后可能面臨無人運營、無人維護的情境，因為政府沒有人力物力去運營和維護。現(xiàn)在的做法通常是，政府有兩千萬的投入，企業(yè)愿意再投一兩個億，把基礎教育網(wǎng)絡、教育資源和設備都做起來，同時把家校通、學生校外輔導、教育應用信息都整合起來，搭建一個平臺，企業(yè)來提供服務，但要從政府手中獲得多年的特許經(jīng)營權(quán)，包括廣告收入。以前由于財政資金不足，教育對政府而言一直是個難題。而這樣的模式之下，政府、企業(yè)、學校和老師都在受益。 “我們對城市的認識也更客觀，更遵循規(guī)律。以前城市側(cè)重規(guī)劃建設，建完就完了。現(xiàn)在人們逐漸認識到城市有自身的規(guī)律，就是規(guī)劃、建設、管理、運行，一個都不能缺。以前側(cè)重建設和規(guī)劃，現(xiàn)在更注重智慧的管理、運行體系，甚至一些商業(yè)化的運營體系，這樣才能常態(tài)化、持續(xù)發(fā)展。”楊德海說。 制約智慧城市的因素 “智慧城市通過在信息技術、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術方面體現(xiàn)，把城市的基礎設施、商業(yè)團體更好地鏈接起來。智慧城市的目的是首先是提升城市居民的生活體驗和服務，通過有效的城市管理，提高企業(yè)的經(jīng)營體驗和居民生活質(zhì)量。另外，通過提升城市的公共管理，改善環(huán)境。”羅蘭貝格咨詢公司創(chuàng)始人羅蘭·貝格在3月24日上海儀電和羅蘭貝格簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議時表示。 當一個城市能夠通過互聯(lián)網(wǎng)連接城市的交通、安防、水務、政務、照明、食品、醫(yī)療、教育等公共系統(tǒng)，并且實現(xiàn)智能控制，那么這個城市就已經(jīng)初步實現(xiàn)了智慧城市的設想。而對政府而言，核心問題在于數(shù)據(jù)。 在四川省德陽市智慧城市建設推進過程中，最讓副市長楊恩林頭疼的事，就是數(shù)據(jù)。 實現(xiàn)對城市的智能化管理，首先需要在各個領域搜集足夠多的數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)進行分析和處理。對數(shù)據(jù)的搜集和儲存都需要成本，而目前城市的現(xiàn)狀是，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，而且政府部門之間的數(shù)據(jù)難以共享。 “每個部門有自己的數(shù)據(jù)庫，公安部門的數(shù)據(jù)庫和城管部門不聯(lián)網(wǎng)，政府對每個部門的都是各個投資的，而且各個部門都有自己的監(jiān)控體系。這是對政府資源的一個浪費。”楊恩林說。“數(shù)據(jù)安全問題是讓政府很頭疼的問題。民生數(shù)據(jù)庫可以公開，但有些數(shù)據(jù)是不能公開的，安全性怎么辦？” 楊恩林面對的問題，幾乎是當前所有地方政府都在面對的一個困惑。 “在信息化發(fā)展中，數(shù)據(jù)資源是一個富礦，但對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)還處于起步階段。一方面政府的數(shù)據(jù)沒有充分公開和利用，另外，社會上很多數(shù)據(jù)資源還有待開發(fā)。技術上已經(jīng)逐步實現(xiàn)，但體制、機制、法制還有問題。”上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任劉健在2015年3月的智慧城市發(fā)展論壇上表示。 除了數(shù)據(jù)的安全使用，另一個重要的方式就是市場化。 有些城市一些本來可以商業(yè)化的項目讓政府來投資，年年投效果也不好。而市場投資代表了一種模式的轉(zhuǎn)換，也就是說市場投資必須要見效益，而見效益就要把服務質(zhì)量提上去。這樣一來，通過市場的參與，促進城市基礎的提升、產(chǎn)業(yè)落地和經(jīng)濟突破。 “智慧城市的業(yè)主是政府，而政府并沒有很多資金來投入到智慧城市的建設和運營中來，涉及到一些新的商業(yè)模式。參與智慧城市建設的企業(yè)可以提供產(chǎn)品和綜合的解決方案，可以承攬工程建設，也可以帶資入場，還可以參與運營，比如說，投資商幫助政府建立自貿(mào)區(qū)，政府給予投資商15年的經(jīng)營權(quán)。”摩根士丹利華鑫證券首席執(zhí)行官鮑毅表示，“我們現(xiàn)在也在關注，好的項目也有在投。” 不過，出于信息安全等種種考慮，目前城市在建設信息系統(tǒng)時往往更傾向于選擇國有企業(yè)。比如上海智慧城市系統(tǒng)的建設有很多項目交給了上海儀電進行統(tǒng)籌，上海儀電再根據(jù)不同的項目找到設計方和實施方。
“市場是開放的，但作為國有企業(yè)可能會有一些優(yōu)勢。”羅蘭貝格（上海）執(zhí)行總監(jiān)王欣對經(jīng)濟觀察報表示，“上海儀電承攬了上海市的路燈改造工程，把路燈全部改造為遠程智能控制。上海儀電把路燈改造成智能傳感器，能監(jiān)控車流。這些數(shù)據(jù)存在于上海儀電的云服務系統(tǒng)里，部分投資加上經(jīng)營權(quán)的模式，基于基礎設施這些數(shù)據(jù)可以再創(chuàng)造新的服務。” |
