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和諧社會(huì)的建設(shè)需要城市規(guī)劃。去年，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)在廣州召開年會(huì)，紀(jì)念學(xué)會(huì)成立50周年，回顧總結(jié)“一五”以來新中國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)的50年發(fā)展歷程；今年9月1日至3日，2007中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)在哈爾濱召開，1000余名規(guī)劃界人士相聚冰城，帶著強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感，圍繞“面向和諧社會(huì)的城市規(guī)劃”展開了深入的研討交流。這無疑標(biāo)志著一個(gè)新的50年的良好開端。
面對(duì)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的新目標(biāo)，城市規(guī)劃工作者們應(yīng)如何針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新課題，開拓新局面，讓城市規(guī)劃的春天更多地開花結(jié)果？與會(huì)專家各抒己見、暢所欲言，從不同角度談了自己的看法。這里，我們擷取部分專家的精彩觀點(diǎn)。
資源緊缺：從規(guī)劃開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
人均礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量只占世界平均水平的58%；人均水資源擁有量只占世界平均水平的25%，人均耕地占世界平均水平的40%弱……種種數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)資源供需存在巨大缺口。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授錢易在對(duì)我國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)分析后提出：要從城市規(guī)劃開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
錢易說，城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最發(fā)達(dá)的處所、人口最密集的地方，也是環(huán)境問題最集中的地區(qū)，城市可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而提高城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于：改變生產(chǎn)模式，改變消費(fèi)模式，改善城市規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施。
錢易建言，要從城市規(guī)劃開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)對(duì)全民，包括決策人物和公眾的教育，樹立可持續(xù)發(fā)展觀；加強(qiáng)法治，制定政策，在各行業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；開展科學(xué)研究，技術(shù)開發(fā)，支持可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施。
她強(qiáng)調(diào)指出，城市道路并不是越寬越好，廣場(chǎng)也并不是越大越好；高爾夫球場(chǎng)并不適合中國(guó)，因?yàn)樗加么笃恋兀挠么罅克Y源，使用的化肥、農(nóng)藥造成污染，消費(fèi)人群極小，對(duì)廣大人民群眾有害無益。
她同時(shí)建言，要合理規(guī)劃道路系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用公共交通工具，對(duì)非公共交通、尤其是個(gè)體化的出行方式從時(shí)間和空間上給予約束。
全球變暖：城市規(guī)劃要考慮氣候變化影響
新的證據(jù)表明，氣候變暖已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。過去100年，全球地表平均溫度升高了0.74攝氏度，而人類活動(dòng)是造成近百年氣候變暖的重要原因、近50年氣候變暖的主因。未來100年，全球氣溫將繼續(xù)上升，上升幅度預(yù)計(jì)在1.1～6.4攝氏度之間。假如上升幅度超過2攝氏度，將給地球帶來災(zāi)難性的影響。
在進(jìn)行了詳細(xì)的科學(xué)數(shù)據(jù)分析后，中國(guó)氣象局氣候變化特別顧問、中國(guó)工程院院士丁一匯指出，氣候變化問題已成為壓倒一切的首要問題，也是中國(guó)邁向現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問題的重要一環(huán)。
丁一匯提出，在城市規(guī)劃和建設(shè)中要考慮氣候變化的影響。改變?cè)械膫鹘y(tǒng)觀念，加強(qiáng)以人為本的理念，充分考慮人居環(huán)境改善，從氣象環(huán)境角度對(duì)城市規(guī)劃布局提出評(píng)估，使城市規(guī)劃建立在社會(huì)需求，經(jīng)濟(jì)利益，文化景觀和良好的生態(tài)環(huán)境得到均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。這包括減輕大氣污染、酸雨危害、熱島效應(yīng)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)及生態(tài)區(qū)涵養(yǎng)等。
文化遺產(chǎn)：子子孫孫永葆用
城市文化是社會(huì)文明在城市的縮影，是社會(huì)和諧在城市的集中表現(xiàn)。文化作為城市發(fā)展的核心價(jià)值，具有越來越突出的決定性作用，而文化遺產(chǎn)則是城市文化發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和最寶貴的資源、財(cái)富。
國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔在報(bào)告中指出，傳統(tǒng)文化是增強(qiáng)一個(gè)城市的認(rèn)同感和凝聚力的重要內(nèi)容，是激勵(lì)一個(gè)城市不斷開拓前進(jìn)的強(qiáng)大的精神力量。保護(hù)城市傳統(tǒng)文化和文化遺產(chǎn)，發(fā)掘和彰顯城市的文化特色和個(gè)性，成為增強(qiáng)城市的吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。他建言，一定要維護(hù)好歷史傳承，留住城市的“命脈”，在保護(hù)中弘揚(yáng)，并取得市民的認(rèn)同和參與，使城市的歷史文化積淀再現(xiàn)時(shí)代人文之光。
單霽翔說，作為當(dāng)代人，我們并不能因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)的優(yōu)勢(shì)而獨(dú)享、甚而隨意處置祖先留下的文化遺產(chǎn)。我們不僅要為自己不遺余力地保護(hù)這些珍貴的文化財(cái)富，在傳承和守望的同時(shí)適當(dāng)?shù)丶右岳茫惨獮樽訉O后代妥善保管，傳之久遠(yuǎn)。城市文化保護(hù)與城市對(duì)外開放并不矛盾，反而相輔相成。古今中外的城市，凡是能夠吸引人的，都凸現(xiàn)在與其他文化的交流上，而不是與世隔絕。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著許多矛盾，城鄉(xiāng)差別過大、地區(qū)發(fā)展不平衡、土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化、歷史文化遭到破壞等問題還相當(dāng)突出。迫切需要對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全國(guó)城鎮(zhèn)體系提出新的規(guī)劃。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師王凱就健康城鎮(zhèn)化方針指導(dǎo)下的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有關(guān)情況作了介紹。他提出，要加強(qiáng)和改善政府對(duì)城鎮(zhèn)化的宏觀調(diào)控，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，將規(guī)劃作為引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的重要公共政策。
王凱說，從我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來看，突破資源瓶頸、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里要堅(jiān)持的方針。編制綜合性的國(guó)家層面空間規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，是國(guó)家戰(zhàn)略的具體實(shí)施計(jì)劃。城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃是不同層級(jí)的空間規(guī)劃，由于城鎮(zhèn)空間承載著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的核心內(nèi)容，加強(qiáng)以城鎮(zhèn)體系為核心的空間規(guī)劃研究是城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的歷史重任。
公共利益：事關(guān)民生不能濫用
構(gòu)建和諧社會(huì)，不光是人與自然的和諧，還包括人與人的和諧。在人與人的和諧中，公共利益必須放在首位。作為調(diào)整和分配城市空間利益的公共規(guī)則，城市規(guī)劃必須符合公共利益。那么，如何界定公共利益？
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼認(rèn)為，討論何為公共利益，首先要強(qiáng)調(diào)公共利益具有以下特點(diǎn)：第一，要強(qiáng)調(diào)其具有直接相關(guān)性。即特定的利益關(guān)系的安排，只有直接涉及到公共利益，這個(gè)時(shí)候才有公共利益的問題。不能把與公共利益間接相關(guān)的事項(xiàng)也都?xì)w為公共利益。第二，公共利益要強(qiáng)調(diào)一種可還原性，即公共利益必須最終能夠還原為特定類型，特定群體民事主體的私人利益。一個(gè)脫離了特定類型、特定群體民事主體私人利益的公共利益，肯定不是正當(dāng)?shù)墓怖妗５谌瑑?nèi)容的可變性，也就是今天的公共利益明天可能不是公共利益。隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)間的流逝，公共利益的內(nèi)容會(huì)發(fā)生變化，這也會(huì)讓我們的法律適應(yīng)未來社會(huì)生活發(fā)展的需要。第四個(gè)特性，就是不可窮盡性，即使通過立法機(jī)構(gòu)的立法行為、司法機(jī)構(gòu)的司法行為兩個(gè)途徑對(duì)公共利益進(jìn)行具體的確定，公共利益的類型仍然是無法窮盡的。
他強(qiáng)調(diào)，公共利益事關(guān)民生，要防止其被濫用。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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