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在歷史悠久的國(guó)家特別是亞洲，首都往往是國(guó)內(nèi)最大的超級(jí)城市之一，也因此而對(duì)舊城保護(hù)、環(huán)境治理、城市布局造成深遠(yuǎn)而決定性的影響。很難想象堪培拉、渥太華、華盛頓這樣的首都在東亞出現(xiàn)。即使在提出遷都計(jì)劃很久的日本，也一直沒(méi)能通過(guò)實(shí)施。
然而歷史也正在改變，為履行其“創(chuàng)立新政”的“歷史性”目標(biāo)，韓國(guó)新總統(tǒng)盧武鉉正準(zhǔn)備實(shí)施“遷都計(jì)劃”，并準(zhǔn)備在今年內(nèi)制定“遷都特別法”。一旦計(jì)劃成立，韓國(guó)首都將從漢城搬遷到忠清地區(qū)，一個(gè)亞洲的“巴西利亞”很快將在韓國(guó)出現(xiàn)。
這對(duì)在高速城市化進(jìn)程中的亞洲，又意味著什么呢？我們拭目以待。
以下為人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載《環(huán)球時(shí)報(bào)》的文章：
四年后動(dòng)工 七年后搬家 韓國(guó)打算換首都
2007年開始建造新首都
韓國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)盧武鉉為履行自己競(jìng)選時(shí)關(guān)于“行政首都遷移”的承諾，2月5日在大田市舉行的“大田、忠清地區(qū)國(guó)政討論會(huì)”上說(shuō)：“換首都，如果國(guó)會(huì)反對(duì)的話，將舉行全民公決。”盧武鉉的話表明，新政府將排除重重困難，決心將“換首都”的承諾落實(shí)到底。
據(jù)韓國(guó)政權(quán)交接委員會(huì)透露，新行政首都規(guī)模不大，人口控制在50萬(wàn)人左右，各行政機(jī)關(guān)占地230余萬(wàn)平方米，總統(tǒng)府和國(guó)會(huì)占地約33萬(wàn)平方米。新行政首都的選址將于2004年上半年最終確定，2005年至2006年進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，2007年動(dòng)工興建，2010年韓國(guó)部分行政機(jī)關(guān)將遷移至新首都辦公。為確保遷都計(jì)劃的順利完成，盧武鉉就任后將組建新行政首都建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，并在今年內(nèi)制定特別法。
為防止行政首都從漢城遷出過(guò)程中出現(xiàn)“土地違章開發(fā)”和“不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)”，韓國(guó)政權(quán)交接委員會(huì)2月5日宣布，忠清地區(qū)的11個(gè)市、郡為“土地交易監(jiān)視地區(qū)”，大田市的兩個(gè)區(qū)為“房地產(chǎn)投機(jī)過(guò)熱區(qū)”。新行政首都選址一旦確定，該地區(qū)將被定為“新規(guī)劃區(qū)”并禁止濫開發(fā)和不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)。
搬遷首都為哪般？2002年12月9日，在韓國(guó)總統(tǒng)大選進(jìn)入白熱化的關(guān)鍵時(shí)刻，新千年民主黨總統(tǒng)候選人盧武鉉在競(jìng)選演說(shuō)中突然提出一個(gè)令韓國(guó)人震驚的承諾：“如果我當(dāng)選新一屆總統(tǒng)，將把行政首都遷移到忠清地區(qū)。”盧武鉉的這一承諾立即打破了競(jìng)選僵局，成為韓國(guó)選民爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
盧武鉉為何在關(guān)鍵時(shí)刻提出“遷都”問(wèn)題？新千年民主黨和韓國(guó)媒體認(rèn)為主要有四大理由：
第一，漢城人口急劇膨脹，已接近“爆炸”。漢城是韓國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，1948年被定為首都，1949年升級(jí)為特別市。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，韓國(guó)政府機(jī)關(guān)曾移到釜山，直至1953年停戰(zhàn)后才遷回漢城。目前，漢城市擁有25個(gè)行政區(qū)，總面積600多平方公里，總?cè)丝诩s1200萬(wàn)。隨著漢城日益成為國(guó)際大都市，其人口規(guī)模不斷膨脹，目前約占韓國(guó)總?cè)丝诘?/4。人口的急劇增加，使首都與地方的差距越拉越大，這種不均衡的發(fā)展，不僅帶來(lái)了各種社會(huì)問(wèn)題，而且影響了國(guó)家整體的發(fā)展。
第二，漢城的交通堵塞、住宅擁擠、房地產(chǎn)投機(jī)、大氣污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。漢城的“行車難”、“停車難”、“汽車尾氣污染”等問(wèn)題很讓人頭疼。地面上，每天有300多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車在行駛，地鐵每天的客流量達(dá)600萬(wàn)人次。盡管漢城道路和地鐵四通八達(dá)，但交通堵塞的情況仍十分嚴(yán)重。繁華商業(yè)區(qū)停車費(fèi)每15分鐘高達(dá)3000韓元（目前1美元約合1170韓元），但即使是這樣高的收費(fèi)也無(wú)法解決“停車難”問(wèn)題。漢城的許多街道一到晚間便變成了停車場(chǎng)。關(guān)于住宅問(wèn)題，盡管漢城市在近郊興建了6個(gè)衛(wèi)星城，但房?jī)r(jià)仍居高不下。據(jù)韓國(guó)朋友介紹，目前漢城的房?jī)r(jià)在世界上名列前茅，一套90多平方米的住宅，價(jià)格高達(dá)1.5億至2.5億韓元，一名普通的國(guó)家公務(wù)員要購(gòu)置這樣一套住宅，需要工作整整15至18年。漢城寸土寸金，在市中心的明洞一帶，一塊足球場(chǎng)大小的土地，價(jià)值高達(dá)10億美元。這種情況加上漢城市開發(fā)余地有限，使得不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)商經(jīng)常興風(fēng)作浪。韓國(guó)政府規(guī)定，一戶只能擁有一處住宅，但許多富豪利用不正當(dāng)手段，購(gòu)置多處住宅，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)，致使當(dāng)局今天抓了一批不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)者，明天又會(huì)冒出另一批。此外，漢城的空氣污染也日趨嚴(yán)重，大量汽車尾氣的排放，使?jié)h城空氣質(zhì)量每況愈下，空氣中含有大量油質(zhì)黑色污染物。為能夠呼吸新鮮空氣，一到周末，漢城市民紛紛驅(qū)車前往郊外進(jìn)行戶外活動(dòng)。
第三，冷戰(zhàn)時(shí)期的備戰(zhàn)產(chǎn)物———國(guó)家行政機(jī)構(gòu)“兩地化”已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。20世紀(jì)80年代中期，韓國(guó)決定把政府行政機(jī)構(gòu)一分為二，外交通商部、國(guó)防部、統(tǒng)一部等部分國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)在漢城，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、產(chǎn)業(yè)資源部等機(jī)關(guān)設(shè)在距離漢城30多公里的京畿道果川市。果川市因而被人們稱為“第二行政首都”。韓國(guó)把部分行政機(jī)構(gòu)設(shè)在漢城以外，最主要原因是，漢城距朝鮮半島軍事分界線的最短距離只有40多公里，這樣的距離遠(yuǎn)程大炮就能打到，為防止所謂的“朝鮮南侵”，韓國(guó)把部分國(guó)家機(jī)關(guān)遷出漢城，以確保一旦發(fā)生不測(cè)，國(guó)家機(jī)構(gòu)仍能正常運(yùn)行。這種國(guó)家行政機(jī)構(gòu)“兩地化”是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，如今冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，如果繼續(xù)延續(xù)這一模式，韓國(guó)的繁榮和發(fā)展必將受到影響。
第四，目前的半島局勢(shì)，尤其是美國(guó)揚(yáng)言要從韓國(guó)撤軍，使“遷都說(shuō)”更加盛行。在朝鮮核問(wèn)題被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)刻，不久前，美國(guó)又揚(yáng)言要從韓國(guó)撤軍。美國(guó)的撤軍計(jì)劃包括先從韓國(guó)撤走7000名士兵，然后將部署在軍事分界線臨近地區(qū)以及漢城周邊的美軍基地逐步撤到韓國(guó)中部地區(qū)的大田一帶。如果美國(guó)把部署在韓國(guó)首都漢城以北的軍隊(duì)向南撤，漢城將失去強(qiáng)有力的保護(hù)。對(duì)此，韓國(guó)朝野十分驚慌，“遷都”呼聲也隨之高漲起來(lái)。如果說(shuō)盧武鉉在競(jìng)選時(shí)提出“遷都”綱領(lǐng)只是一種許諾的話，那么如今“遷都”已經(jīng)成為一種“必然趨勢(shì)”。2月5日，韓國(guó)政權(quán)交接委員會(huì)主管政務(wù)的干事金秉準(zhǔn)呼吁：“一定要說(shuō)服那些反對(duì)遷都的人，因?yàn)檫@是一項(xiàng)十分重要的歷史性決定。”
遷都是否是災(zāi)難
自盧武鉉提出“遷都”許諾以來(lái)，“遷都”問(wèn)題一直是韓國(guó)政壇爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。盧武鉉提出“遷都”問(wèn)題的第二天，在野黨大國(guó)家黨發(fā)言人就在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“遷都將導(dǎo)致首都地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格暴跌、銀行虧損，這將給國(guó)民和國(guó)家?guī)?lái)巨大災(zāi)難”，“盧武鉉不要用不可能實(shí)現(xiàn)的承諾來(lái)欺騙選民”。漢城政界一些重量級(jí)人士也發(fā)表聯(lián)合聲明說(shuō)，“在沒(méi)有征得首都地區(qū)居民同意的情況下，將遷都作為大選籌碼是無(wú)法容忍的”，并聲稱要開展反對(duì)遷都的斗爭(zhēng)。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論說(shuō)：“在行政首都遷移問(wèn)題上，想要畫上圓滿的句號(hào)是不切實(shí)際的。以20世紀(jì)遷都的澳大利亞、巴西、巴基斯坦為例，它們不僅經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20多年的爭(zhēng)論，而且到目前為止對(duì)遷都成果的評(píng)價(jià)也不盡相同……在不足一個(gè)月的時(shí)間里作出關(guān)于遷都的閃電式?jīng)Q定，難免有天方夜譚之嫌。”韓國(guó)大國(guó)家黨稱盧武鉉的“遷都”之說(shuō)完全是“即興承諾”，“如果這一計(jì)劃得以落實(shí)，漢城將荒廢”。但盧武鉉反駁說(shuō)，“如果建立新行政首都，就能在一定程度上阻止?jié)h城地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格暴漲的趨勢(shì)”，遷都后，漢城并不會(huì)荒廢，而是要把漢城及漢城地區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)、金融城市。
盧武鉉想到忠清辦公
“遷都”是當(dāng)選總統(tǒng)盧武鉉的十大施政目標(biāo)之一。盡管目前并未確定新首都建在哪里，但盧武鉉遷都決心已下，即使遭到國(guó)會(huì)反對(duì)也在所不惜。盧武鉉遷都的理想地為忠清地區(qū)。忠清地區(qū)位于韓國(guó)中部，號(hào)稱“韓國(guó)腹地”，包括忠清北道和忠清南道，擁有大田、清原、牙山、清州等中小城市。大田市曾于1993年成功舉辦世界博覽會(huì)。位于大田市的大德科學(xué)園區(qū)始建于1984年，是韓國(guó)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)集中地。大田市成功舉辦世界博覽會(huì)后，大德科學(xué)園區(qū)取得了快速發(fā)展，目前已擁有100多家高水平的研究所，成為韓國(guó)名副其實(shí)的科研中心和韓國(guó)科技發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
當(dāng)選總統(tǒng)盧武鉉1月20日表示，在遷都問(wèn)題上，“不應(yīng)用國(guó)民稅金來(lái)補(bǔ)償遷都費(fèi)用”，對(duì)忠清地區(qū)的土地交易必須實(shí)行監(jiān)督，以防止投機(jī)現(xiàn)象蔓延。新首都的建設(shè)費(fèi)用目前估計(jì)在6萬(wàn)億韓元左右。這筆預(yù)算包括興建政府辦公大樓、國(guó)會(huì)大樓、總統(tǒng)府以及政府征地、國(guó)家機(jī)關(guān)遷移、興建配套公共設(shè)施和住宅等的費(fèi)用。城市的其他開發(fā)項(xiàng)目將交給民間企業(yè)。韓國(guó)政權(quán)交接委員會(huì)認(rèn)為，在遷都問(wèn)題上，新政府不會(huì)給國(guó)民帶來(lái)不便和負(fù)擔(dān)。他們甚至認(rèn)為：“新首都的建設(shè)不是早了，反而有些晚了。”
力主將首都遷出漢城的盧武鉉
 漢城與新首都的位置關(guān)系
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