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    一、《城市規劃實務》(以下簡稱《實務》)在實施注冊城市度中的重要性及其特點
    l、《實務》的含義：城市規劃實務主要是指城市規劃方案的編制、規劃及設計方案 的審核、規劃文件的擬定、管理案件的處理、建設工程的規劃驗收、違法建設的查處等實際業務工作，是注冊城市規劃師在不同工作崗位承擔并應該掌握的業務工作。
    2、《實務》在實施注冊城市規劃師執業資格制度中的重要性。　
　 （1）考核規劃人員的業務工作能力。包括綜合運用專業知識的能力，理解和掌握法規、政策能力，對規劃問題的分析與綜合能力，城市規劃的編制和評析能力及文字表達能為等。　　
   （2）提高城市規劃師理論聯系實際的水平。　
　 （3）是不斷提高城市規劃師綜合素質，從而不斷提高城市規劃編制和管理水平的重要措施。
    3、《實務》一書的特點：　
　  (1)以結論性條文為主，條條多，論述性較少。要學習掌握《實務》的內容，必須在學習、理解《原理》、《城市規劃管理與法規》和《城市規劃相關知識》的基礎上，否則難予理解掌握。　　
    (2)由于《實務》的重要性，在全國城市規劃師執業資格考試大綱中，《實務》的絕大部分內容被列為應試者應"掌握"的要求，按考試大綱要求，《實務》一書共三部分20項具體內容中，被列為"掌握"要求的有16條，占80％；另4條(占20％）也被列為"熟悉"的要求。　　
    (3)實例、案例、表格較多。其目的就是要通過分析實例和案例加深理解，提高規劃師的業務工作能力。我們學習《實務》一書是。要下功夫很好理解這些實例、案調、表格，從中掌握要領．置、學習《城市規劃實務》應掌握的一些主要內容根據全國城市規劃師執業資格考試大綱的要求，結合國家近年來下發的有關加強城市規劃工作文件的要求，在全面學習理解《實務》的基礎上，我個人體會應掌握以下內容：
    (一)城市規劃方案的編制與評析　　
    l、城市規劃方案的編制本部份應熟悉城鎮體系規劃方案和城市總體規劃方案的編制；掌握城市用地布局規劃方案和控制詳細規劃方案的編制。　
　  (1)城市規劃方案編制的方法與工作重點城市規劃方案的編制，包括體系規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的編制，其編制方法與工作要點均包括以下四個方面的內容：　　　
　  1)工作階段劃分。 均分為五個階段；　　　
　  2)制定規劃編制工作計劃得考慮的基本因素；　　
　　3)每個工作階段的基本要求； 　　
　　4)編制規劃的技術關鍵。　
　  (2)城市規劃方案成果形式。　　　
　  城鎮體系規劃的成果包括城鎮體系規劃文件和主要圖紙兩部份，其中規劃文件包括規劃文本和附件(附件包括綜合規劃報告、專題規劃報告和基礎資料匯編)。總體規劃、控制性詳規和修建性詳規的成果形式，均分為規劃文件和規劃圖紙兩部份，其中總體規劃和控制性詳規的規劃文件包括文本和附件(附件包括規劃說明書和基礎資料匯編)；修建性詳細規劃文件為規劃說明書。大家還應了解詳細規劃的作用。控制性詳細規劃為土地綜合開發和規劃管理提供必要的依據，同時用以指導修建性詳細規劃和建筑設計的編制。修建性詳細規劃為各項建筑工程的初步設計和施工圖設計提供依據。　
　  (3)規劃審批規劃審批程序除要很好掌握《城市規劃法》第21條規定的審批程序外，還應掌握國務院96年18號文件《國務院關于加強城市規劃工作的通知》(以下簡稱國務院96年18號文件)中有關規劃審批的規定。國務院96年18號文件規定：在審批城市總體規劃時，國務院指定非農業人口50萬以上的大城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意后報國務院審批。各地人民政府在審批其它城市總體規劃時，設市城市建設用地和人口規模，領先報經建設部商國家計委、國家土地局核定；建制鎮和其它鄉鎮的建設用地和人口規模，須先報經所在省、自治區、直轄市建設行政主管部門商計劃、土地部門核定。　　
    (4)掌握城市用地布局規劃方案的編制　　
　　城市總體規劃用地布局與方案的主要內容多：　　
　　1)選擇城市用地　　　　
    2)確定規劃區內城市用地發展規模和規劃區范圍：　　　
　  3)確定城市建設與發展用地的空間布局、功能分區以及市中心、區中心的位置；　　　　
    4)綜合安排城市居住、公共設施、工業、倉儲、對外交通、道路廣場、市政公用設施、綠化、特殊用地等用地。
    2、城市規劃方案的評析
　　這部份應熟悉城鎮體系規劃方案的分析和綜合評價；掌握城市總體規劃方案和居住小區修建性詳細規劃的分析和綜合評折。
　　(1)要認真學習了解城市規劃方案分析和綜合評析的主要原則、方法步驟、基本內容、深度以及質量、水平。《實務》第25頁對上述內容已作了概括論述。根據國務院96年18號文件中關于"城市規劃工作的基本任務，是統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現經濟和社會的可持續發展。"節約和合理利用土地及其空間資源是我國城市規劃工作的基本原則，應貫砌于城市規劃、建設和管理始終"的精神，在評析規劃時。還應認真的把握這一原則。
　　(2)要熟悉城鎮體系規劃方案評析的要點。評析要點共8條，見《實務》25-26頁。
　　(3)要掌握城市總體規劃方案和居住小區修建性詳細規劃方案的評析要點、前者評析要點共12條，見《實務》第28頁；后者評析要點共6條，見《實務》第30-31頁。
　　(4) 在應試時具體評休規劃圖應掌握的幾點。
　　1) 首先應分析用地規劃圖紙所表達的內容是否全面。規劃圖上有沒有風玫瑰、圖例、比例尺。城鎮體系規劃是否在規劃圖上將各等級城鎮、主要基礎設施、重要的自然和人文景觀、歷史文化遺產等內容表示出來。總體規劃是否將居住、公共設施、工業、倉儲、對外交通、道路廣場、市政公用設施、綠地等用地表示出來。控制性詳規是否將規劃茲圖內的道路交通、市政公用設施、各類不同使用性質用地的界線、各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標的規定、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距、各級支路的紅線位置與控制點座標、標高等表示出來。修建性詳規是否將各類建筑(包括建筑層數)、交通、綠地、公共設施、市政公用設施等表示出來。
　　2) 按照各規劃階段的要求，對其規劃功能布局結構分析是否科學合理。
　　3) 分析規劃是否創造了良好的環境，充分體現了以人為本。如綠地率指標是否合理(按國家規定，新區建設綠地率不應低于30％舊區改造應不低于25％)。
　　4)各規劃用地指標是否符合國家規范要求，特別是用地布局是否貫徹了節約和合理利用土地及空間資源。要掌握城市建設用地分類及其規劃人均建設用地分級指標；要掌握居住用地、工業用地道路廣場用地；綠化用地等四大類主要用地占城市規劃建設用地的比例(％）及其人均單項建設用地指標(m2／人)。
    (二) 城市規劃文件的擬定
    l、城市規劃編統制實務書的擬定
　　這部分要求熟悉控制性詳細規劃編制任務書的基本內容。控制性詳細規劃應當包括以下內容：
　　1)詳細規定規劃范圖內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建、不適建或有條件允許建設的建筑類型；
　　2)規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；
　　3)規定規劃范圍內的路網系統及其與外圍道路的聯系，確定綠地系統；
　　4)確定工程管線的走向、管徑、控制點座標和標高以及工程設施的用地界線；
　　5)制定相應的土地使用與建筑管理制度。
    2、城市規劃文本的擬定
　　要求掌握城市總體規劃文本和控制性詳細規劃文本的格式與內容。
　　(1)規劃文本格式
　　總體規劃和控制性詳規的規劃文本均以簡練、明確的條款格式，表示各自規劃具有的規定性和指導性內容(控制性詳細規劃還應表示對有條件規劃許可等要求)，經批準后，分別作為總體規劃實施管理和土地使用、開發建設的法定依據。規劃文本格式突出的特點在于簡練、明確，將規劃的結果以條款格式表示出來。
　　(2)規劃文本的內容。
　　《實務》的第7頁的第11-12頁，分別對總體規劃文本和控制性詳細規劃文本的內容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對控制性詳細規劃文本中的規定性、指導性和有條件規劃許可三種控制指標的內容要很好掌握；對建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計算方式要能掌握運用。
    3、"一書兩證"的擬定與核發。
　　(1) 在城市規劃實施中應掌握的幾點原則
　　"一書兩證"的擬定與核發及后面的規劃設計條件的擬定和城市規劃實施管理案件的處理，都屬于城市規劃實施管理的內容。根據《城市規劃法》和國務院、建設部有關文件精神，我認為在城市規劃實施管理中，要掌握以下幾點原則：
　　1)城市政府的主要職責是把規劃好、建設好、管理好，城市市長要把主要精力轉到這方面來。
　　2)城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何單位和個人，在城市規劃區內進行建設活動，都嚴格執行法定的"一書兩證"制度。
　　3)城市規劃應由城市人民政府集中統一管理，不得下放規劃管理權。城市規劃的組織編制和審批權、使用土地與進行建設以規劃審批權及"一書兩證"的核發，必須集中在城市人民政府及其城市規劃行政主管部門。已經下放了的規劃審批權，必須限期無條件收回。
　　4)城市轄區內的各類開發區的規劃和建設，都要納入城市的統一規劃和管理，其規劃的組織編制和審批權、使用土地與進行建議的規劃審批權及"一書兩證"的核發，已下放開發區的，要收歸所在城市人民政府及其城市規劃行政主管部門，對于確有必要又具備務件而在各類開發區、大中城市的區級等設立的規劃管理機構，只能作為上級城市規劃主管部門的派出機構，行使上級城市規劃主管部門委托的建設項目建議權和規劃實施監督檢查權。
    (2) 掌握建設項目選址意見書的格式與內容。
　　1)建設工程設計任務書(可行性研究報告)報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。
　　2)建設項目選址意見書以表格形式體現，其格式詳見《實務》第35--38頁。
　　3)建設項目選址意見書的內容。建設項目選址意見書內容必須包括建設項目選定的地點和用地范圍的紅線團。
    4)選址意見書實行分級審批。
　　《實務》一書上列出的分級審批管理的第4條和第6條，目前我省執行不很好，有的地市不按規定上報省建設廳批準核發選址意見書，而直接就批準核發，這是違背國家規定的。建設部97年177號文件(建設部關于認真貫徹執行中共中央《關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》的通知)，進一步規定："今后對于涉及新增建設用地的建設項目和大中型建設項目以及對城市規劃實施有較大影響的建設項目，原則上應由項目所在城市的城市規劃行政主管部門負責依據城市規劃提出選址意見書及具體的規劃設計條件，報送批準建設用地或建設項目立項的部門相應等級的城市規劃行政主管部門審批。未經相應的城市規劃行政主管部門審批的，所在城市的城市規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
    (3)掌握建設用地規劃許可證的核發程序和要求。
　　1)明確建設用地規劃許可證是向土地管理部門申請土地使用權的必備法律憑證，凡未取得規劃主管部門核發的建設用規劃許可證，而取得建設用地批準文件、占用土地的，其批準文件一律無效。
　　2)建設用地規劃許可證的該發程序和要求。
　　甲、建設單位依法取得建設項目選址意見書后，向城市規劃主管部門申請辦理用地手續；
　　乙、城市規劃主管部門提出規劃設計條件；
　　丙、城市規劃主管部門核發建設用地規劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規劃主管部門提出的要求后才能核發建設用地規劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細規劃的項目； 二是按出讓、轉讓方式取得建設用地的項目。
    (4)掌握建設工程規劃許可證的核發程序和要求。
　　1)要明確建設工程規劃許可證是城市規劃主管部門實施城市規劃，按照城市規劃要求管理各項建設活動的重要法律憑證，凡未職得規劃主管部門核發的建設工程規劃許可證或不按該證規定進行建設的(包括在本單位院內搞建設的)均屬違法建設。
　　2)建設工程規劃許可證的核發程序和要求．
　　甲、建設單位依法取得建設用地后，按照規劃主管部門提出的規劃設計條件，向規劃主管部門提交建設項目的規劃設計成果。
　　乙、城市規劃主管部門對建設單位提交的規劃設計成果進行審查；
　　丙、規劃主管部門按批準的規劃設計圖紙到建設工程現場放線、驗線；
　　丁、規劃主管部門向建設單位核發建設工程規劃許可證。
    4、規劃設計條件的擬定
　　(1)掌握居住區修建性詳細規劃設計條件的基本內容。
　　1)居住區修建性詳細規劃設計條件的基本內容，詳見《實務》第38條規劃設計條件的內容，共10條。
　　2)要明確城市規劃主管部門對某一居住區提出的修建性詳細規劃設計條件是規劃主管部門審批居住區規劃設計方案的依據．
　　(2)掌握建設工程規劃設計條件的基本內容。
　　1)建設工程規劃設計條件的基本內容，詳見《實務》第38頁規劃設計條件的內容，共10條。
　　2)要明確城市規劃主管部門對規劃區內某一建設工程項目提出的建設工程規劃設計條件是城市規劃主管部門審
　　批該建設工程規劃設計方案的依據。
    (三)城市規劃實施管理案件的處理。
    l、掌握建設用地性質變更的核定。
　　要著重掌握建設用地變更的程序。屬一般地區的項目由城市規劃主管部門依據城市規劃和相關法律審查批準并報市政府備案；屬重點地區的項目，由城市規劃主管部門審查后報市政府審批；屬重大的影響城市總體布局的規劃用地性質變更，須經市人民代表大會成者其常務委員審查同意后報規劃的原審批機關審批。
    2、掌握建筑工程設計方案分析綜合評價。
　　著重掌握分析綜合評價的七條要點，見《實務》第41頁。
    3、掌握建設工程竣工規劃驗收的內容及綜合評價。
　　建設工程竣工規劃驗收的主要內容：包括拆房情況、地塊面積、地塊使用性質、容積率、建筑密度、停車泊位、綠地率、須配置的設施等內容是否按規劃主管部門批準的文件和核發的建設工程規劃許可證的要求進行建設的。
    4、違法用地和建筑的查處。
    (1)掌握違法用地的界定及查處對策。
　　1)違法用地的界定。違法用地是指未取得規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證而占用土地和不按規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證的規定占用土地兩種情況。
　　2)對違法用地查處對策。規劃主管部門一經發現違法用地，就必須立即責令其停止建設活動，并按《城市規劃法》和省、市的規劃管理辦法的有關規定進行處理。對未取得規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證而占用的土地，由縣以上人民政府收回。
    (2)掌握違法建設的界定及查處對策。
　　1)違法建設的界定。《實務》第53頁列出的七種情況均屬違法建設。
　　2)對違法建設查處的對策。
　　甲、處理違法建設按照依法、及時、準確、公開、處教結合的原則進行。
　　乙、查處違法建設的程序。制止和立案登記，作出處罰決定，申請強制執行。
　　3)處理違法建設全過程實際運作文件表格，共九種，見《實務》第56-54頁。