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7日上午，全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組在粵召開“加強城市規(guī)劃工作”座談會，筆者從會上獲悉，為強化規(guī)劃對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引導作用，廣東將組織籌建、設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金，以規(guī)劃實施績效為評判標準，對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以資金支持。 擬打造一張藍圖 遏制“一屆政府一個規(guī)劃” 省住建廳表示，在一些地方和領(lǐng)域，由于現(xiàn)行“多頭”規(guī)劃體制使得各部門在編制規(guī)劃時往往自成體系，出現(xiàn)了不同部門規(guī)劃之間相互脫節(jié)又相互沖突的情況，這使得對空間規(guī)劃控制既存在空白，也存在重復規(guī)劃且內(nèi)容矛盾的情況，為城鄉(xiāng)空間開發(fā)管理帶來不便，導致進入規(guī)劃實施階段，管理部門難以操作，部門之間的協(xié)調(diào)成本很大。 為徹底解決多頭規(guī)劃的問題，省住建廳透露，我省將在市縣層面部署編制全城總體規(guī)劃，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，逐步形成“一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖”，具體而言，將利用信息技術(shù)，建立用地規(guī)模和各類邊界以總規(guī)為依據(jù)，具體用地性質(zhì)及其開發(fā)建設(shè)要求以控規(guī)為依據(jù)，落實到具體坐標的“一張圖”信息系統(tǒng)。 根據(jù)省住建廳的工作思路，為健全城市規(guī)劃體系，我省已將近期建設(shè)規(guī)劃作為打造“一張藍圖”的空間統(tǒng)籌和實施平臺，初步建立科學合理、完整高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。同時強化人大監(jiān)督和公眾參與，遏制“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象。 此外，廣東還將建立近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃重點項目協(xié)同制度，同步在空間上落實項目的用地安排和投融資計劃，重點推進各部門信息互通、管理無縫銜接，形成一張藍圖分頭實施的合力。 探索古驛道保護規(guī)劃 推動當?shù)鼐珳史鲐?/p> 為了推動落實低碳生態(tài)指標與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，去年，廣東在全國率先開展生態(tài)控制線劃定工作，推進生態(tài)控制線管理立法，搭建生態(tài)控制線地理信息平臺，嚴控城市建設(shè)用地增長邊界。 其中，城市綠道建設(shè)一直是我省加強改進城市規(guī)劃的特色工作，根據(jù)省住建廳的統(tǒng)計，目前，我省累計建成綠道逾1.2萬公里，新建社區(qū)體育公園逾300個。 如何將“廣東綠道”品牌發(fā)揚光大，進一步延伸和拓展綠道的內(nèi)涵和功能？據(jù)透露，未來我省將探索開展古驛道保護利用規(guī)劃設(shè)計工作，以南粵古驛道綠道串聯(lián)鄉(xiāng)村地區(qū)，通過建設(shè)旅游目的地，發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，促進縣城經(jīng)濟發(fā)展。 古驛道的保護利用規(guī)劃還將與我省的精準扶貧工作結(jié)合起來，據(jù)了解，在廣東擬開展精準扶貧的村落當中，有五成左右位于古驛道附近。通過對古驛道的規(guī)劃利用，不僅可以適應(yīng)群眾不斷增強的戶外運動需求，還將促進區(qū)域人流來往，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。 此外，省環(huán)保廳負責人還建議，可在珠三角等大型城市群探索開展戰(zhàn)略環(huán)評工作，提出“生態(tài)保護紅線、排污總量上限、環(huán)境準入底線”等“三條鐵線”要求，控制城市開發(fā)規(guī)模和強度，約束城市無序發(fā)展，使城市開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)。 嚴格明確用地指標 為后續(xù)開發(fā)留有空間 如何改進傳統(tǒng)的城市發(fā)展思路和規(guī)劃管理制度，成為當天與會人員討論的熱點。 “目前土地的開發(fā)利用積累了不少歷史問題，這也是深圳實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展所亟須解決的。比如說城中村現(xiàn)象，是市場自發(fā)行為，客觀上解決了不少外來務(wù)工人員的生活居住需求，但也帶來了臟亂差和違章建筑等問題，這就需要通過再次規(guī)劃來統(tǒng)籌解決。”深圳市政府副秘書長許重光透露，目前，深圳已經(jīng)進入了以存量用地二次開發(fā)為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，不再推進新增建設(shè)用地的快速開發(fā)，反而著眼于解決像城中村等城市前期發(fā)展中積累的問題，通過對規(guī)劃編制及規(guī)劃進行查缺補漏，實施“城市針灸”。 對此，調(diào)研組專家、中國城市建設(shè)規(guī)劃研究院原院長李曉江表示，在城市轉(zhuǎn)型過程中，一味對規(guī)模的追求并不是大城市實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)生需求，“世界上的特大城市，現(xiàn)在都在通過行政和經(jīng)濟手段來控制城市用地規(guī)模的無限擴張，北京和上海也不再提出擴大城市規(guī)模的概念，珠三角城市群也應(yīng)如此”，他建議，在未來珠三角城市群的建設(shè)中，也應(yīng)通過適當?shù)男姓深A來控制用地規(guī)模的擴大。 “現(xiàn)在新土地、新項目比較好操作，好像只有一張白紙才能給人描繪的空間，難道我們這一代就要把所有的項目全部做完，是否有一些項目和空間是可以留給后人的？”全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團中國公路工程咨詢有限公司副總經(jīng)理李志軍認為，多年來國內(nèi)許多大城市習慣于運動式的推動土地建設(shè)，透支土地空余資源，建議大城市建設(shè)應(yīng)嚴格明確用地指標，為城市后續(xù)發(fā)展留有一定的空間，為后人開發(fā)利用提供基礎(chǔ)。 南方日報記者 駱驍驊 實習生 溫存 通訊員 沈提安 (責任編輯：白雪松) |
