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在這幾天舉行的2011中國規(guī)劃年會上，南京老城保護成為熱點問題之一。昨天，快報記者從會上了解到，2009年曾公示的新一輪《南京歷史文化保護規(guī)劃》目前已經(jīng)上報審批，同時南京將可能出臺“歷史文化街區(qū)保護實施暫行辦法”。 會上專家對于南京老城保護還出謀劃策，建議除了要控制老城建筑高度和建筑尺度，還要控制老城人口容量、交通容量，控制老城大型公共設(shè)施的建設(shè)。此外，針對原住民問題，部分專家認為，原住民也是歷史街區(qū)的一種文化，應(yīng)該適量保留。 確定夫子廟等9片歷史文化街區(qū)
據(jù)了解，新的一輪《南京歷史文化保護規(guī)劃》2009年進行社會公示，目前已上報審批。南京市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責任公司規(guī)劃師沈俊超介紹，新規(guī)劃確定從文物古跡到一般建筑物、歷史建筑等各類歷史文化資源3000多處，確定保護資源為1300多處。對普查和評價出來的眾多歷史文化資源，本著“應(yīng)保盡保”原則，建立指定保護、登錄保護和規(guī)劃控制三種保護控制方式。 確定了歷史文化街區(qū)9片（含重要近現(xiàn)代建筑風(fēng)貌區(qū)3片），包括頤和路、梅園新村、南捕廳、門西荷花塘、門東三條營、總統(tǒng)府、朝天宮、金陵機器制造局、夫子廟；對天目路、下關(guān)濱江、百子亭、復(fù)成新村、慧園里、西白菜園等22片歷史地段作為歷史風(fēng)貌區(qū)，實行登錄保護，以及確定了包括倉巷在內(nèi)的規(guī)劃控制歷史地段10片。 如何讓歷史街區(qū)保護落到實處，同時尺度大小、規(guī)模如何？沈俊超的報告里也透露，《南京歷史文化街區(qū)保護實施暫行辦法》目前正在草擬過程中。而規(guī)劃部門表示，此事一直有意向做，但目前仍沒有落實。 控制老城大型公共設(shè)施的建設(shè) 沈俊超表示，由于對老城合理容量研究的欠缺且面臨相當難度，規(guī)劃僅對明城墻沿線、玄武湖周邊、三片歷史城區(qū)的新建建筑高度做了明確界定，但對于其他地區(qū)新建建筑高度控制要求并不明確，對老城開發(fā)總量和人口規(guī)模的控制目標也未提及。 他認為，應(yīng)加強老城建設(shè)容量的控制引導(dǎo)，明確老城人口容量、建設(shè)容量、交通容量，控制老城建筑高度和建筑尺度，控制老城大型公共設(shè)施的建設(shè)。 同時新版保護規(guī)劃確定的41片歷史地段中仍然包括朝天宮、金陵女子大學(xué)等占地規(guī)模較大的文物保護單位；且老城南地區(qū)的評事街傳統(tǒng)住宅區(qū)、釣魚臺傳統(tǒng)住宅區(qū)和外圍的龍虎巷傳統(tǒng)住宅區(qū)、左所大街傳統(tǒng)住宅區(qū)等未能納入歷史文化街區(qū)名錄，而是作為歷史風(fēng)貌區(qū)進行保護。 專家稱，不應(yīng)過多追求歷史地段的個數(shù)，應(yīng)強化歷史地段保護的基礎(chǔ)工作，強化對歷史地段的深入調(diào)查分析，明確各個歷史地段內(nèi)部各級文物保護單位、歷史建筑、風(fēng)貌建筑和其他一般建筑的占地面積比例，進一步優(yōu)化調(diào)整南京的歷史地段保護名錄。 規(guī)劃控制保護部分不能隨便更改 南京市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責任公司規(guī)劃師高俊認為，新一輪《南京歷史文化保護規(guī)劃》，建立指定保護、登錄保護和規(guī)劃控制三種保護控制方式。“對指定保護的文物保護單位、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村等資源，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行保護；對登錄保護的重要文物古跡、地下文物重點保護區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要古鎮(zhèn)和重要古村等歷史文化遺產(chǎn)，按地方法規(guī)進行保護。”他說。 而對于規(guī)劃控制的其余歷史文化遺產(chǎn)，則納入規(guī)劃管理部門信息系統(tǒng)，通過各種城市設(shè)計和建筑設(shè)計手法保護和延續(xù)其歷史價值和特色。不過，恰恰是在第三級規(guī)劃控制保護層中建筑很多，比如像倉巷。而這一層的保護，可能會碰到一些建設(shè)行為大于規(guī)劃主導(dǎo)的情況，所以要保證規(guī)劃的權(quán)威性，不能隨便根據(jù)一些人的意志改變。 原住民也是文化，應(yīng)適量保留 對于老城改造，必然會涉及到原住民的問題，那么原住民是遷走還是保留下來，規(guī)劃專家們也發(fā)表了自己的看法。 高俊表示，從規(guī)劃設(shè)計理想角度來說，歷史街區(qū)，還是應(yīng)該保留一定量的原住民，畢竟原住民也是歷史街區(qū)的一種文化。如果要是成片開發(fā)，應(yīng)該以公共開發(fā)為主，如果是做商業(yè)，也是要成為公共場所，比如像1912類型的，千萬不要做成私家園林。 而重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長李和平也認為，在歷史街區(qū)做商業(yè)開發(fā)時，應(yīng)該從單純追求商業(yè)開發(fā)向商業(yè)化與生活和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，原住民本身就是一種文化的體現(xiàn)，將其全部遷出，歷史街區(qū)也少了些韻味。同時原住民文化是商業(yè)和旅游發(fā)展的根本，也是真正關(guān)系社區(qū)發(fā)展的群體，外地人到你這座城市，除了是為了看古老的建筑，也愿意去了解這里的原住民的生活。 南京有望推出工業(yè)遺產(chǎn)專項規(guī)劃 北京798藝術(shù)區(qū)、南京1865創(chuàng)意園……這些園區(qū)的一個共同點是均屬于工業(yè)遺產(chǎn)，由老廠房華麗轉(zhuǎn)身而來。 “在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域，工業(yè)遺產(chǎn)尚屬新興遺產(chǎn)類型。”東南大學(xué)建筑學(xué)院副院長董衛(wèi)表示，工業(yè)遺產(chǎn)與城市發(fā)展關(guān)系緊密相連。例如，中國沿海城市都是由于近代工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。如何保護和再利用這些工業(yè)遺產(chǎn)？他認為，應(yīng)該從城市價值的角度來思考。目前，對于工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用一般是三種態(tài)度，或者全保，或者全拆，或在兩者之間進行無限多種可能性的探索。 沈俊超認為，除南京環(huán)境風(fēng)貌和古都格局特色之外，南京的南朝陵墓石刻、民國建筑、城南民居、名人文化等也是南京區(qū)別于其他名城的特色。應(yīng)當進一步深化保護規(guī)劃，加強這些專項保護規(guī)劃，提出更加有針對性的保護對策。 規(guī)劃師高俊也認為，南京的工業(yè)遺產(chǎn)很有特色，比如江南水泥廠、和記洋行等。不少工業(yè)遺產(chǎn)都進入了歷史文化名城保護規(guī)劃中，但沒有被梳理出來，單獨進行專項規(guī)劃，進行保護，他建議可以加強。 據(jù)悉，南京有關(guān)方面其實已在探索專項規(guī)劃之路，對于工業(yè)遺產(chǎn)開始做前期研究，有望推出工業(yè)遺產(chǎn)專項規(guī)劃。記者 鹿偉 趙丹丹 中國規(guī)劃網(wǎng)南京9月22日電 (責任編輯：白雪松) |
