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陜西省西安市近年來積極探索體大面廣的大遺址保護(hù)途徑，有效緩解了城市化快速發(fā)展對百余平方公里大遺址的沖擊，涌現(xiàn)出規(guī)劃優(yōu)先、常年考古展示和社會(huì)運(yùn)作等多種有效保護(hù)的新模式。專家認(rèn)為，這些新模式既保留住了古城文脈，也讓百姓享受文化遺產(chǎn)變成現(xiàn)實(shí)，具有重要的社會(huì)、政治和文化意義。 堅(jiān)守古都定位：保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先 西安是中華文明繁衍勃發(fā)之地，周秦漢唐的盛世遺跡可謂俯仰皆是，以周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮等為標(biāo)志的大遺址，在中華文明史上具有無可替代的標(biāo)示性意義。緣此，西安市委、市政府在進(jìn)行多次城市總體規(guī)劃時(shí)，都盡可能地以“空白地”的方式保護(hù)總面積達(dá)一百多平方公里的大遺址。 西安市文物局局長鄭育林說，基于古都是大遺址之城的想法，西安市明確提出了“保護(hù)明城完整格局，顯示唐城宏大規(guī)模、保護(hù)周秦漢唐重大遺址”的城市建設(shè)原則。并在制訂2015年遠(yuǎn)景總體規(guī)劃和已編制完成的《西安市城市總體規(guī)劃》(2004-2020年)中都將《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》作為重要組成部分。 正是堅(jiān)守了總體規(guī)劃優(yōu)先原則，西安市多年來阻斷了城市基本建設(shè)工程和國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程對大遺址的占用和影響。例如，西安市的繞城高速公路、二環(huán)路等市政工程都做了繞道的選擇，目的都是為了保護(hù)漢長安城、唐大明宮等遺址的完整。 大遺址往往是“地上生機(jī)全無，地下氣象萬千”。著名考古學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院考古研究所前所長劉慶柱說，50多年來的考古發(fā)掘與展示揭示了漢長安城的“冰山一角”。然而，中國逐步形成以漢唐文化為核心的民族文化體系，就在古代長安——今天的西安。西安大遺址的保護(hù)與展示，尤其是漢長安城完整保存和利用，對于了解中華民族發(fā)展史、中華文明形成史以及多元化時(shí)代如何發(fā)展中華文明等，都具有無與倫比的重要意義。 可以說，這種保護(hù)規(guī)劃先行的模式，讓西安犧牲了一百多平方公里的城市用地，但從根本上保住了古都大遺址的總體完整，也讓駐足其間的人不禁對中華文明的豐盈激蕩滿懷。 結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展：適度社會(huì)運(yùn)作模式 大遺址是非城市用地，城市的基礎(chǔ)設(shè)施自然遠(yuǎn)離大遺址。如此一來，西安大遺址漸漸成了歷次城市改造中被人遺忘的角落。譬如，漢長安城遺址36平方公里土地上的6萬多農(nóng)村人口只能從事傳統(tǒng)、低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活來源單一，經(jīng)濟(jì)水平與遺址周邊地區(qū)的差距越來越大，“桃花源”內(nèi)的老百姓與外來租戶們越來越不滿意現(xiàn)狀，西安市協(xié)調(diào)大遺址內(nèi)外平衡發(fā)展的壓力也越來越大。 陜西省文物局局長趙榮說，當(dāng)面對遺址區(qū)為吃飯、致富而發(fā)愁的幾十萬老百姓時(shí)，法律與政策往往變得蒼白。要保護(hù)好大遺址，西安市近年來認(rèn)識到必須改變消極被動(dòng)保護(hù)的局面，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，積極探索利用社會(huì)資源、資金與力量來主動(dòng)保護(hù)的路子。具體做法主要有以下幾種： 一是借力退耕還林政策，利用西安市實(shí)施以植樹造林為重點(diǎn)的“大綠”工程涉及漢長安城、漢宣帝杜陵等大遺址的機(jī)會(huì)，在短時(shí)間內(nèi)編制了《漢長安城遺址綠化實(shí)施方案》報(bào)省文物局審批，同時(shí)確定了杜陵和豐鎬遺址的綠化思路，并與市林業(yè)局等職能部門密切溝通，派專人配合工程實(shí)施，在確保文物安全的情況下，順利實(shí)施綠化工程，使大遺址成為西安市民的業(yè)余休閑之地，徹底改變了文物遺跡面貌。 二是順應(yīng)城市公園建設(shè)，努力把大遺址保護(hù)與城市公益設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。譬如，位于西安高新區(qū)的唐長安城延平門遺址在完成考古發(fā)掘后，文物部門利用高新區(qū)需要公共休閑綠地的區(qū)域需求，引導(dǎo)其設(shè)計(jì)、投資建設(shè)了唐城墻遺址公園，運(yùn)用各異的樹種和色磚，通過綠化、鋪砌等方法把公園分為了“城內(nèi)”和“城外”，既保護(hù)展示了遺址，也讓市民享受到了文化景觀與自然野趣。 三是集團(tuán)運(yùn)作模式——唐大明宮遺址公園。政府引入大型企業(yè)集團(tuán)參與大遺址保護(hù)項(xiàng)目，企業(yè)集團(tuán)在投資對遺址本體區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo(hù)工程和環(huán)境優(yōu)化、美化的同時(shí)，政府給予企業(yè)集團(tuán)獲得周邊一定區(qū)域的土地開發(fā)權(quán)，通過大遺址周邊區(qū)域的土地開發(fā)和商業(yè)運(yùn)作，使企業(yè)集團(tuán)獲得其應(yīng)有的利益回報(bào)，彌補(bǔ)其對大遺址保護(hù)資金的投入。 四是引導(dǎo)民間力量投身大遺址保護(hù)。唐長安城如今已不可見，西安市便利用一家公司開發(fā)唐長安城西市所在地塊的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其投資2億元建立了我國第一家民營的遺址博物館，陜西省文物局推薦的兩名處級脫崗干部擔(dān)任博物館館長，以專業(yè)化管理幫助社會(huì)力量投身遺址保護(hù)，讓唐長安的“十字街頭”遺址得到保護(hù)。 五是省部共建的保護(hù)特區(qū)模式。對于上世紀(jì)90年代已列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的漢長安城遺址，由于其面積相當(dāng)于十幾個(gè)唐大明宮遺址，西安市積極爭取國家文物局和陜西省政府等方面的支持，2011年達(dá)成了共建“漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)”的協(xié)議，按照“保護(hù)為主、改善民生、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”等原則進(jìn)行。目前，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)完整保護(hù)的第一階段即2013年的未央宮遺址保護(hù)工作，正按照世界文化遺產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)開展，其內(nèi)9個(gè)村的1.5萬群眾已完成搬遷，遺址原真性的環(huán)境整治工作等已經(jīng)開始。 “西羅馬，東長安”舉世聞名，如今的中國夢與漢長安息息相連。西北大學(xué)教授王建新說：“國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，要求西安建成彰顯華夏文明的歷史文化基地，展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。如今，西安市在大遺址保護(hù)方面堅(jiān)守規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)作保護(hù)的諸多新模式，亟待得到政府、社會(huì)各界在探索中形成共識。總之，一定要避免出現(xiàn)‘不做不犯錯(cuò)’而遺址毀了的惡性局面，中國夢要在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)才有美好未來。” (責(zé)任編輯：白雪松) |
