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近日，記者從青島市十五屆人大常委會第十九次會議上了解到，市人大常委會副秘書長、市人大法制委員會主任委員萬振東向大會作了關(guān)于《青島市城市風貌保護條例(草案)》修改情況的匯報，草案修改一稿增加了有關(guān)自然風貌保護的內(nèi)容。 增加自然風貌保護內(nèi)容 萬振東說，關(guān)于總的修改和法規(guī)的體例結(jié)構(gòu)，多數(shù)常委會組成人員和城建環(huán)資委員會提出，草案的內(nèi)容不夠全面，主要局限于歷史風貌和老城區(qū)的保護，自然風貌保護不夠全面，主要局限于歷史風貌和老城區(qū)的保護，自然風貌保護的內(nèi)容偏少；條文規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏約束力和剛性，建議進一步充實內(nèi)容，作出更加明確、具體的規(guī)定，增加法規(guī)的規(guī)范性和可操作性。 針對這些意見，法制委員會會同有關(guān)部門研究認為，本法規(guī)保護的主要內(nèi)容應(yīng)基于城市風貌的整體考慮，既包括歷史文化風貌，又包括自然環(huán)境要素、城市空間格局；既要保護已經(jīng)形成的風貌特色，又要從城市建設(shè)發(fā)展角度，考慮城市風貌的延續(xù)、培育和塑造；除主城區(qū)的風貌保護以外，還要考慮各縣級市的風貌保護要求。 對此，法制委員會組織對草案進行了調(diào)整：一是增加了有關(guān)自然風貌保護的內(nèi)容，對海濱、山體、水體等自然景觀進行保護；二是增加了有關(guān)風貌保護規(guī)劃的內(nèi)容，突出規(guī)劃在城市風貌保護中的先行性、控制性作用；三是增加了具體性、可操作性的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃，對不同風貌的保護措施、保護要求和建設(shè)控制的高度、距離、建設(shè)項目審批等，盡量做出明確、具體的規(guī)定；四是刪除了草案中部分與《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》重復(fù)以及缺乏規(guī)范性的內(nèi)容。 建立城市風貌保護名錄 部分常委會組成人員提出，應(yīng)當合理確定城市風貌的保護內(nèi)容，應(yīng)當將保護的重點在法規(guī)和保護名錄中予以明確。根據(jù)這一意見，法制委員會建議單列“保護內(nèi)容”一章，一是明確城市風貌保護的內(nèi)容及主要要素，包括“由海岸線、海灣、海灘、礁石、岬角以及山體、水體、丘陵地形、濕地等構(gòu)成的自然風貌”和“反映本市歷史文化傳承的城區(qū)、街區(qū)、鎮(zhèn)、村、建筑、庭院、名勝古跡等人文風貌”；二是規(guī)定建立城市風貌保護名錄，以實現(xiàn)保護項目的具體化，同時考慮到保護名錄的可操作性和適應(yīng)性，對市、縣級市兩級保護名錄的范圍要求和編制程序進行了明確。 有的常委會組成人員提出，城市風貌保護重在規(guī)劃控制，應(yīng)當在法規(guī)中增加應(yīng)當內(nèi)容，并要體現(xiàn)出規(guī)劃的權(quán)威性、剛性，保證相關(guān)法規(guī)能夠落到實處。據(jù)此，法制委員會建議將“保護規(guī)劃”單列一章，增加有關(guān)城市保護規(guī)劃、城市設(shè)計導則、保護項目專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制、審批內(nèi)容，同時，嚴格建設(shè)工程審批要求和審批程序，以保證有關(guān)城市風貌保護的規(guī)劃、導則能夠得到具體實施。 海岸帶納入保護范圍 部分常委會組成人員和城建環(huán)資委員會提出，青島市有711公里大陸海岸線，這是本市重要的景觀資源和特色風貌，法規(guī)中應(yīng)當增加相應(yīng)的海岸線管控、建設(shè)控制等內(nèi)容。根據(jù)這些意見，法制委員會建議將本市行政區(qū)域內(nèi)海岸帶的自然風貌納入保護范圍，實行市級統(tǒng)籌，由青島市統(tǒng)一規(guī)劃。禁止破壞海灣、沙灘、礁石等自然地形地貌，劃定自然岸線保護區(qū)，實施禁止圍、填海等嚴格的保護措施并增加海濱天際輪廓線、景觀視廊、岸線開放等的保護規(guī)定。 同時，修改稿增加海濱空間建設(shè)距離、建設(shè)高度控制方面的規(guī)定，表述為“海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建高層建筑;嚴格控制建筑密度、建筑體量、容積率”。此外，海岸帶范圍內(nèi)的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)、度假區(qū)、自然岸線保護區(qū)域，自大陸海岸線向陸地一側(cè)，距離一百米范圍內(nèi)，除依法批準的碼頭、市政、社會公益設(shè)施以及軍事等用途外，不得新建、擴建建筑物；海岸帶范圍內(nèi)的其他區(qū)域，應(yīng)當劃定海域保護控制線，明確建設(shè)控制要求。 信號山周邊建筑不得超60米 根據(jù)有的常委會組成人員、專家學者、區(qū)(市)規(guī)劃部門提出的意見，法制委員會提出，在草案中增加條款，表述為“下列區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當向市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告”，其中包括團島灣頭至王哥莊曉望河入海口的海岸帶范圍內(nèi)；八大關(guān)、匯泉角、太平角歷史文化街區(qū)內(nèi)；浮山山體綠線外延100米內(nèi)。 針對日益增多的高層建筑遮擋山體破壞景觀的現(xiàn)象，法制委員會將以增加條款，表述為“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當根據(jù)山體輪廓線和眺望視域保護要求，按照不超過山體海拔高度三分之二的原則，劃定山體周邊建筑高度控制線。山體周邊區(qū)域新建、改建、擴建建筑的屋脊線海拔高度不得突破高度控制線。” 《修改稿》還提到，歷史城區(qū)主要山體的周邊建筑高度控制線分別為：貯水山為45米;觀海山、魚山、八關(guān)山為50米，觀象山、青島山、信號山為60米，太平山為80米。 特定街區(qū)內(nèi)建筑不得超18米 萬振東在匯報中提到，法制委員會建議在人文風貌保護中突出對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護，增加了有關(guān)歷史城區(qū)色彩、天際輪廓線、景觀視廊、路網(wǎng)格局、風貌道路等方面的保護規(guī)定，并對歷史城區(qū)、街區(qū)建筑高度控制作出具體規(guī)定，表述為“在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)內(nèi)，根據(jù)整體風貌和不同風貌要素的保護要求。分區(qū)控制建筑高度，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在專項規(guī)劃中確定具體的建筑高度控制范圍和控制要求。其中，新建建筑高度不得高于其周邊的被認定為文物保護單位的建筑、歷史建筑等保護主體；歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑不超過18米，歷史城區(qū)南部濱海岸線與其北側(cè)首條城市干路之間的街坊建筑高度不超過15米。” |
