楊保軍，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師_中國規(guī)劃網(wǎng)—

楊保軍，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師，教授級城市規(guī)劃師，中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事，中國土地學(xué)會常務(wù)理事。
　　1984年7月畢業(yè)于南京大學(xué)地理系經(jīng)濟(jì)地理專業(yè)，同年8月分配到中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院詳細(xì)規(guī)劃所工作。1989年4月至7月由院公派赴英國謝菲爾德大學(xué)城市規(guī)劃系培訓(xùn)，回院后繼續(xù)從事技術(shù)工作至今。歷任院廈門分院院長、規(guī)劃設(shè)計(jì)所副所長、所長、院總規(guī)劃師。1999年考取北大城環(huán)系人文地理學(xué)專業(yè)攻讀在職博士學(xué)位，2004年5月畢業(yè)并獲理學(xué)博士學(xué)位。
　　工作20年來參與了大理城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究項(xiàng)目，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，具有比較扎實(shí)的城市規(guī)劃專業(yè)理論基礎(chǔ)和相關(guān)學(xué)科理論知識，在實(shí)踐中善于綜合運(yùn)用各學(xué)科的理論與方法來研究解決問題。主持完成過多項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等不同類型的項(xiàng)目；主持或參與完成了多項(xiàng)研究項(xiàng)目，如北京申奧選址研究、珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究等；發(fā)表學(xué)術(shù)論文十幾篇；參與全國注冊規(guī)劃師教材修編和命題工作；參與《城市規(guī)劃讀本》部分章節(jié)的撰寫；作為副主編組織《城市規(guī)劃資料集》第二分冊（城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃）的編寫工作；主持完成《國外城市化發(fā)展概況》一書的編寫。

　　公開發(fā)表的論文
　　1、卡迪夫海灣區(qū)復(fù)興規(guī)劃介紹《國外城市規(guī)劃》1990/1
　　2、城市遠(yuǎn)景規(guī)劃芻議《城市規(guī)劃》1995/4
　　3、鑒往而知來……以湖州總體規(guī)劃為例淺析規(guī)劃的連續(xù)性
　　《城市規(guī)劃》1996/6
　　4、城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃探討……以湖州市區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃為例《城市規(guī)劃》英文版1997/2
　　5、關(guān)于城市總體規(guī)劃的再思考《國外城市規(guī)劃》2000/4
　　6、“注冊規(guī)劃師知識輔導(dǎo)講座”第五講——城市規(guī)劃實(shí)務(wù)
　　《北京規(guī)劃建設(shè)》2001/3
　　7、直面現(xiàn)實(shí)的變革之途……探討近期建設(shè)規(guī)劃的理論與實(shí)踐意義
　　《城市規(guī)劃》2003/3
　　8、重在提高評審實(shí)效《規(guī)劃師》2003/4
　　9、北京第二道綠化隔離帶與城市空間布局《城市規(guī)劃》2003/9
　　10、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展析論《城市規(guī)劃》2004/5
　　11、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的困境及出路《城市規(guī)劃》2004/10

　　主要成果：
　　1、湖州市城市總體規(guī)劃，1995，負(fù)責(zé)人之一
　　2、湖州市區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃，1996，負(fù)責(zé)人之一
　　3、北京申奧選址研究，1999，負(fù)責(zé)人之一
4、珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究――總報(bào)告，2003，負(fù)責(zé)人之一
　　5、中國2010上海世博會規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集，2004，負(fù)責(zé)人之一
　　6、《國外城市化發(fā)展概況》，中國建筑工業(yè)出版社，2003.9，編寫組負(fù)責(zé)人之一
　　7、《城市規(guī)劃資料集》第2分冊，中國建筑工業(yè)出版社，2004.5，副主編
　　主要觀點(diǎn)(針對該主題)：
　　1、大型社區(qū)開發(fā)是趨勢，根據(jù)區(qū)位可以分為都市型和郊區(qū)型兩類。
　　2、中西文化存在差異，必然反應(yīng)到居住文化中，也體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)中。
　　3、目前，“文化力”已經(jīng)得到關(guān)注，但實(shí)踐中尚未成熟。外在的東西多，真正的“社區(qū)營造”還有較長的道路要走。
　　4、傳承與創(chuàng)新不宜割裂開來。本土文化與異域文化未必不能交融，未來文化將呈現(xiàn)多元化和諧相容態(tài)勢。
　　5、以人為本、以自然為本的提法各有其時(shí)代背景和哲學(xué)意義。天人合一的提法哲學(xué)意味更濃一些，提天人和諧或許較為恰當(dāng)。

北京現(xiàn)在沒有“副都”(《華夏時(shí)報(bào)》2004-9 孫聞/薛易)
　　華夏時(shí)報(bào)：作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的專家，你認(rèn)為真正的“副都”應(yīng)該是什么樣子？
　　楊保軍（以下簡稱楊）：真正的“副都”
　　首先應(yīng)該有一定的獨(dú)立性，特別是自己的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)一部分居民可以在里面實(shí)現(xiàn)就業(yè)；配套設(shè)施也比較完善；還要有自己的文化。居民大多數(shù)時(shí)候工作和生活根本不用進(jìn)市中心。根據(jù)我的看法，北京目前也還沒有建設(shè)成功的“副都”。
　　華夏時(shí)報(bào)：望京在10年前的規(guī)劃中不就是一個(gè)“副都”嗎？
　　楊：然而大家都看到，以前規(guī)劃的“副都”望京現(xiàn)在的樣子是，配套設(shè)施不完善，而且沒有形成自己的文化，人們只是晚上在里面睡覺，白天還要在路上耗費(fèi)很長時(shí)間，當(dāng)然就只是臥城了。就是說，雖然望京曾經(jīng)設(shè)想過要建成一個(gè)城市副中心，但在后來的實(shí)施過程中走形了。
　　華夏時(shí)報(bào)：你覺得主要原因是什么？
　　楊：要解釋這件事情，就得看看當(dāng)時(shí)為什么要規(guī)劃這個(gè)副中心。當(dāng)時(shí)的主要原因是原來的城市功能太集中、負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)了交通過于擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。北京市中心區(qū)域幾乎集中了所有的城市功能，從國家的辦公到市一級的行政辦公，再到金融、商業(yè)、文化、服務(wù)等等。并且北京同時(shí)承擔(dān)了作為地區(qū)中心城市和國家首都的雙重功能，功能高度集中、重疊，由此也帶來許多問題。而要改善這些問題就需要建設(shè)“副都”、新城來疏解原來城市中心區(qū)的功能。
　　望京出現(xiàn)現(xiàn)在的情況，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有進(jìn)行一部分功能疏解。只有功能的疏解才會帶來人口的疏解，這是一條經(jīng)驗(yàn)，只有功能疏解出去才有可能成為副中心。望京建設(shè)中出現(xiàn)的問題就是優(yōu)先大量建設(shè)住宅，力圖吸引人口，結(jié)果就出現(xiàn)了臥城。
　　華夏時(shí)報(bào)：考慮功能外遷對本次新城規(guī)劃有怎樣的意義？
　　楊：北京這次規(guī)劃應(yīng)該解開一個(gè)扣，就是考慮北京原有的重點(diǎn)功能外遷。通過功能的疏解，一方面減輕市中心的負(fù)擔(dān)，另一方面促進(jìn)外圍副中心地區(qū)的建設(shè)。如果北京城市發(fā)展還是不斷向市中心凝聚，那么中心的問題會加劇，包括交通擁擠、環(huán)境破壞都會加劇，同時(shí)外圍集團(tuán)也很難成長，還是會重復(fù)原來的模式。
　　“副都”需要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)華夏時(shí)報(bào)：望京建設(shè)過程中規(guī)劃了一個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園，這不是對城市功能的分離嗎？
　　楊：需要明確的是，望京要成為一個(gè)副中心，需要承擔(dān)北京市的一部分功能，比如行政、商業(yè)、交通、制造業(yè)等等。假定北京某一項(xiàng)功能放在那里，它的核心產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來，才有可能為這個(gè)地方造血，才能夠配套完善其他的功能，然后才能創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)崗位，才能讓一部分人在當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)和服務(wù)配套，在少數(shù)情況下進(jìn)城，滿足更高的需要，這樣就會減少兩者之間的交通壓力，減少這種每天鐘擺一樣的運(yùn)轉(zhuǎn)，才是正確的做法。
　　望京定位于高科技企業(yè)，那是當(dāng)時(shí)的認(rèn)識，但根據(jù)現(xiàn)在的形勢需要進(jìn)一步細(xì)分。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分工按價(jià)值鏈進(jìn)行，分為研發(fā)、制造、銷售、售后服務(wù)4個(gè)階段，望京應(yīng)該明確定位在某一功能上發(fā)展。而北京在過去，沒有規(guī)劃打算要把功能疏解出去，甚至也沒有這個(gè)清晰的認(rèn)識，只不過最近才有人提出這個(gè)問題。
　　華夏時(shí)報(bào)：像望京這樣的情況，可以給北京新城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供什么教訓(xùn)？
　　楊：應(yīng)該注意3點(diǎn)，新城功能規(guī)劃一定要確立定位清晰、并有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不同的區(qū)域適合不同產(chǎn)業(yè)生長，產(chǎn)業(yè)選擇要跟地域結(jié)合；新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要立足北京，面向區(qū)域，以服務(wù)區(qū)域?yàn)橹鳎诒本┚褪且揽勘本嫦颦h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、華北地區(qū)發(fā)展。
　　確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分關(guān)鍵，只有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，形成一個(gè)自我循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而吸引從業(yè)人員進(jìn)入。比如，同濟(jì)大學(xué)有規(guī)劃和建筑，就形成了一條產(chǎn)業(yè)街，包括打字、復(fù)印、造模型、賣型材的等等，一年十幾個(gè)億的產(chǎn)值。同時(shí)產(chǎn)業(yè)一定要面向區(qū)域，不能滿足于為北京服務(wù)，不能在原來城市的陰影下生存，否則發(fā)展空間就一定會越來越小。這是一種發(fā)展思路向外開放和對內(nèi)關(guān)閉的區(qū)別。假設(shè)望京有一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)是北京市領(lǐng)頭羊，那望京肯定就發(fā)展起來了。此外，新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高于市中心，對中心具有價(jià)格和質(zhì)量的競爭優(yōu)勢。
　　華夏時(shí)報(bào)：沒有產(chǎn)業(yè)難以形成新城，那形成一個(gè)成功新城具體的評判標(biāo)準(zhǔn)是什么？
　　楊：判別一個(gè)新城能否成功的標(biāo)準(zhǔn)是城市應(yīng)該有自己的獨(dú)特形象，無論是整體空間意象還是地方特色，都包含一個(gè)綜合特征：經(jīng)濟(jì)上，新城應(yīng)該在區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中能夠獨(dú)立存在并運(yùn)行，承擔(dān)一定的角色。新城給人的第一感覺應(yīng)該是功能和產(chǎn)業(yè)，不同的功能和產(chǎn)業(yè)決定了城市不同的文化特色，比如上海的工商業(yè)文化、香港的金融特征。
　　望京不是“副都”或新城，因?yàn)橥┑奈幕a(chǎn)業(yè)、獨(dú)特魅力等因素都讓人搞不清楚。即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功的亦莊也不是成功的新城，因?yàn)橐嗲f只有產(chǎn)業(yè)而缺乏人氣，實(shí)際上類似產(chǎn)業(yè)園。按照分流人口的建設(shè)目標(biāo)，新城必須要從市中心分擔(dān)部分人口。但望京這樣的臥城沒有根植性，進(jìn)入望京居住的人不會把根留在望京，不認(rèn)同望京，只是把望京當(dāng)成暫時(shí)棲身之處，所以望京沒有歸屬感，望京文化也就很難形成。在這樣的條件下，望京就具有臨時(shí)性，建設(shè)也很難上水平，感覺就比較雜亂，檔次低一些。
　　“副都”建成最快10年華夏時(shí)報(bào)：新城建設(shè)在國際上有成功的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)嗎？
　　楊：香港、漢城、新加坡都曾經(jīng)建設(shè)了成功的新城。比如香港港口新城的建設(shè)，主要就是圍繞港口這一主導(dǎo)，發(fā)展港口的運(yùn)輸、港務(wù)等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閸徫缓投愂盏奈S多相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)入。同時(shí)，新城建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較高，生活成本又低，就穩(wěn)定住了人口，形成了一個(gè)50萬人的新城。通過城市中心功能往外的分離，再通過功能在新城的再積聚，加上規(guī)劃的有特色，新城得以形成。
　　華夏時(shí)報(bào)：從世界經(jīng)驗(yàn)來看，新城營建需要多長時(shí)間。
　　楊：建設(shè)一個(gè)成功的新城，時(shí)間最快也得10年，20年能見效也很理想。望京還有機(jī)會在，建設(shè)中探索，但一定要確立清晰的產(chǎn)業(yè)定位，不能是寬泛的高科技。目前在世界建城運(yùn)動中，韓國、香港、新加坡都建設(shè)了成功的新城。但最成功的新城是英國的彌爾頓凱恩斯。這是一個(gè)距離倫敦50公里的新城，但發(fā)展得相當(dāng)成功，目前已經(jīng)成為地區(qū)的中心城市之一。
　　政府規(guī)劃應(yīng)該到位華夏時(shí)報(bào)：在望京的建設(shè)過程中，政府和地產(chǎn)資本是兩種舉足輕重的力量，但在具體操作新城建設(shè)中，出現(xiàn)了公共設(shè)施和地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重不同步的現(xiàn)象，導(dǎo)致望京道路堵是“圍城”，購物休閑難是“困城”，這是為什么？
　　楊：我看這不是當(dāng)時(shí)沒有規(guī)劃的問題，而是因?yàn)闆]有執(zhí)行規(guī)劃的手段。因?yàn)槲覀冞€沒有對市場經(jīng)濟(jì)下，城市開發(fā)建設(shè)的動力機(jī)制有十分清楚的認(rèn)識。有的事情是政府干預(yù)引導(dǎo)不力，有的則是干預(yù)不當(dāng)。
　　華夏時(shí)報(bào)：那具體來講，政府應(yīng)該在副都建設(shè)中怎樣操作呢？
　　楊：政府在城市建設(shè)中首先要有明確的規(guī)劃并對外公布，消除市場資本的不確定性，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下資本進(jìn)入會考慮風(fēng)險(xiǎn)，如果不能很快形成積聚效應(yīng)，那就會帶來風(fēng)險(xiǎn)，影響資本進(jìn)入速度。其次，對于開發(fā)商不愿承建的公共設(shè)施，比如學(xué)校、道路、醫(yī)院等，政府應(yīng)該利用財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)，財(cái)政投入會起到四兩撥千斤的作用。當(dāng)然，在望京的建設(shè)中政府也做了不少工作，也有城建公司在從事地產(chǎn)開發(fā)。第三，政府還可以出臺優(yōu)惠的招商引資政策。
　　格外值得注意的一點(diǎn)是，新城建設(shè)宜少不宜多，宜精不宜粗。在上世紀(jì)90年代初的城市規(guī)劃中，北京曾經(jīng)一次提出建設(shè)14個(gè)衛(wèi)星城、10個(gè)邊緣集團(tuán)。在這樣的建設(shè)規(guī)模下，有限的政府資金被分散了，資金的積聚效應(yīng)也難以形成。
　　華夏時(shí)報(bào)：社會資本在新城建設(shè)中是怎樣的地位，如何避免望京建設(shè)中出現(xiàn)的偏重住宅現(xiàn)象？
　　楊：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會應(yīng)該成為城市建設(shè)主體。政府要對進(jìn)入的投資者通過一套透明的規(guī)則進(jìn)行管理。要求開發(fā)商解決小區(qū)配套問題從規(guī)則上十分簡單，國外的經(jīng)驗(yàn)是，工程必須先行建設(shè)配套，驗(yàn)收時(shí)也會先行驗(yàn)收配套設(shè)施。這方面可以借鑒一下國外的經(jīng)驗(yàn)，在幾年前，英國政府1塊錢已經(jīng)可以撬動社會8塊錢，如今這一數(shù)字已經(jīng)上升到了12塊錢。新加坡的新城建設(shè)也值得我們學(xué)習(xí)，新加坡原來只有一個(gè)中心就是ＣＢＤ，隨著城市建設(shè)，1992年設(shè)計(jì)了4個(gè)衛(wèi)星城，但實(shí)施是一個(gè)一個(gè)來，先搞了一個(gè)，獲得成功，又搞了第二個(gè)，剩下的就沒做，因?yàn)闀簳r(shí)需求不足，如果要同時(shí)搞就搞不成。

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)