城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃新秩序的時代已經(jīng)來臨_中國規(guī)劃網(wǎng)—

中國國際城市主題文化設(shè)計院院長付寶華

    城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕斯卡爾•馬拉加爾說：“將來對世界大多數(shù)來說，區(qū)別他們的是城市而不是國家。城市主題文化已作為全球一體化經(jīng)濟(jì)和全球文化一體化參加競爭的重要手段。”
    當(dāng)人類進(jìn)入信息時代后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，世界上許多大城市成了某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，它們正在發(fā)揮著跨越國界的前所未有的作用。同時全方位的市場競爭，自始至終都表現(xiàn)在城市與城市之間的競爭。這是一場更為高級、更為激烈、也更為全面、所謂立體交叉式的競爭。這種競爭既是國際的同時也將是區(qū)域性的。為了迎接這種競爭和挑戰(zhàn)，很多城市都在樹立城市形象，尋找城市定位，打造城市品牌。但很多城市在城市形象和城市定位上互相矛盾，在城市定位和城市品牌之間互相脫節(jié)，甚至嚴(yán)重錯位。致使很多城市形象不正、定位不準(zhǔn)、品牌不亮，嚴(yán)重影響了名牌城市的戰(zhàn)略發(fā)展。如何解決城市特色文化建設(shè)問題，城市品牌塑造問題，城市核心競爭力提升問題？只有把城市形象、城市品牌、城市營銷有機(jī)的統(tǒng)一在一起；只有把城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，城市經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計，城市文化品牌構(gòu)建，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)的統(tǒng)一在一起，方可解決這一名牌城市建設(shè)中的棘手問題，而實(shí)現(xiàn)這一切必須通過城市主題文化才能得以完成。
    同時，英國當(dāng)代最富盛名的規(guī)劃大師、城市學(xué)家、英國城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會主席彼得•霍爾爵士在他的城市學(xué)專著《文明中的城市》中提出了城市“黃金時代”的概念，并在書的結(jié)尾預(yù)言了城市的“黃金時代”正在來臨。而現(xiàn)代城市主題文化的橫空出世，標(biāo)示著這一預(yù)言正在成為現(xiàn)實(shí)。
    霍爾爵士提出了城市“黃金時代”的重要條件：“一是全球化的城市，即專業(yè)城市或特色城市作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體參與全球化分工，取代原有的分散形、小綜合城市的獨(dú)立發(fā)展；二是城市文化的崛起與復(fù)興，即城市由功能城市向文化城市的過渡；三是城市資源的占有和利用更為優(yōu)化，即城市在全球范圍內(nèi)配置和利用資源，而且特質(zhì)資源向?qū)I(yè)化城市集中；四是城市的全球化推廣所帶來的城市利益最大化，即通過城市品牌的世界化來為城市獲取更多的資源與收益。”。因此，必須通過城市主題文化的系統(tǒng)構(gòu)建達(dá)到城市的物質(zhì)文化高度發(fā)展、精神文化極度光大、特色文化無比鮮明。城市主題文化是實(shí)現(xiàn)霍爾爵士這一預(yù)言構(gòu)想的唯一途徑。
    日本著名建筑師山本理顯提出：“成功的城市規(guī)劃要有一個主題，圍繞主題進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。目前的城市建設(shè)中缺乏這個主題，沒有了主題的城市就沒有了靈魂。”
    日本著名建筑師磯崎新提出：“主題就意味著要有一個共同的概念，這個共同概念就是一種理想，所謂的理想主義就是現(xiàn)在的世界中沒有的東西，要去尋找。而進(jìn)入２１世紀(jì)，人類已經(jīng)具備了追求真正的“烏托邦”的條件，所以這個時候去建主題化城市就有了理念上的依托和物質(zhì)上的基礎(chǔ)。讓一個城市有一個自己的理想，一個主題，這是新世紀(jì)城市規(guī)劃設(shè)計的一個嶄新的課題。”
    亞太城市研究會卞洪登會長指出：“城市規(guī)劃必須遵循‘主題謀劃--主題概念--主題規(guī)劃--主題計劃--主題建設(shè)’的程序和原則，必須用主題文化整體謀劃抓城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，用主題文化概念抓城市特色，用主題文化總體規(guī)劃抓城市空間布局，用主題文化詳細(xì)規(guī)劃抓項目建設(shè)。這種科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計流程，不僅有效規(guī)范和框限了城市發(fā)展建設(shè)的空間目標(biāo)，而且徹底改變了城市開發(fā)建設(shè)的隨意性，使城市開發(fā)建設(shè)做到了高水平、高質(zhì)量和高效率的開發(fā)建設(shè)效果。
    現(xiàn)在很多城市已經(jīng)認(rèn)識到了城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在城市規(guī)劃中的重要性，先請城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，之后再由城市規(guī)劃部門按著城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行總體規(guī)劃，之后再請國內(nèi)、國際規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)對具體項目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。
    而我們有些城市恰恰把這個城市規(guī)劃設(shè)計最重要的流程搞反了，一上來就搞城市總體規(guī)劃，之后就進(jìn)入了建設(shè)狀態(tài)。結(jié)果規(guī)劃、建設(shè)出來的城市既沒有主題文化，又沒有特色，更沒有主題功能，整個城市就是一種建筑的機(jī)械堆砌和功能的散亂布局。這樣的城市能有特色嗎？這樣的城市能不千城一面嗎？這樣的城市能不產(chǎn)生特色危機(jī)嗎？這樣的城市能有核心競爭力嗎？這樣的城市能成為世界名牌城市嗎？
    所以城市領(lǐng)導(dǎo)一定要在城市規(guī)劃上改變觀念，城市規(guī)劃必須按著科學(xué)的流程進(jìn)行謀劃和規(guī)劃，城市發(fā)展建設(shè)才能做到城市文化特色化，城市價值最大化，城市形態(tài)高級化，城市功能最優(yōu)化，城市品牌名牌化。
    而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃無疑就是城市規(guī)劃工作流程中最重要的流程和最科學(xué)的流程。”
    建設(shè)部仇保興副部長在《城市規(guī)劃變革》一書中指出：“城市規(guī)劃的先天不足，就在于“比起真正的科學(xué)更像藝術(shù)”。在百年發(fā)展史中充斥著一系列概念和術(shù)語，各種流派各領(lǐng)風(fēng)騷三五年，都沒有能形成科學(xué)綱領(lǐng)的硬核。或者還來不及利用新綱領(lǐng)的獨(dú)創(chuàng)性來闡明、發(fā)明“輔助”“說明”，來形成對“硬核”的保護(hù)帶。也就是說，城市規(guī)劃理論就像是匆匆應(yīng)付城市流行病癥亂開藥方的庸醫(yī)，而不是殫精竭慮冷靜探索的病理學(xué)。
    在城市規(guī)劃學(xué)漫長的探索歷程中，始終找不到一個有巨大“啟發(fā)力”的研究綱領(lǐng)來統(tǒng)率或淘汰其他綱領(lǐng)。無論是霍華德的“田園城市”、勒•柯布西耶的功能主義，還是20世紀(jì)60年代城市規(guī)劃系統(tǒng)分析理論的崛起，都未能為自己建立起能自我進(jìn)化完善的研究綱領(lǐng)。
    是淪為“高明”的工匠，——做一個建筑學(xué)的合理附庸者，還是獨(dú)立建構(gòu)屬于自己的科學(xué)體系？面對這樣的問題，沒有任何一個城市規(guī)劃學(xué)者會心甘情愿地在建筑學(xué)的大旗下俯首稱臣。問題在于，雖然上百年的艱苦探索，但“城市規(guī)劃界始終缺乏一個自己的基本理論平臺”，“雖然一個又一個規(guī)劃理論概念被單個地引入，但仍然不能讓人們看到現(xiàn)代規(guī)劃理論發(fā)展進(jìn)程的全景，不能讓人們建立起一個完整的動態(tài)的理論文脈框架。”與此同時，現(xiàn)實(shí)中存在的眾多問題也使城市規(guī)劃作為一門“科學(xué)”的科學(xué)性、可信度在人們心目中大打折扣，由此派生出城市規(guī)劃的合理性和權(quán)威性也正在遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    城市規(guī)劃需要八大突破：“一、突破規(guī)劃有效期的限制；二、突破行政區(qū)空間的制約；三、突破過于注重具體問題研究的束縛；四、突破單一的物質(zhì)空間規(guī)劃的局限；五、突破計劃經(jīng)濟(jì)模式遺留的弊病；六、突破原有規(guī)劃、政策包括習(xí)慣、提法的影響；七、突破單一部門編制規(guī)劃的局限；八、突破規(guī)劃可批性編制方式的限制。”
    廣州市委宣傳部王曉玲部長在廣州城市文化規(guī)劃時強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃一定要針對廣州城市文化發(fā)展中的主要問題，找準(zhǔn)結(jié)癥，突出重點(diǎn)。要改變過去那種面面俱到、針對性不強(qiáng)、每句話都正確但都難以解決問題的規(guī)劃弊端。要有所為、有所不為，這樣的規(guī)劃才能解決問題，發(fā)揮實(shí)效。”
    蘭州市規(guī)劃局萬里局長指出：“城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是與城市規(guī)劃的有效結(jié)合是一門世界性的前瞻性學(xué)科，它首先要著力解決城市主題文化理念的建立，城市主題文化的戰(zhàn)略定位，城市主題文化空間的形態(tài)設(shè)計，城市主題文化的布局，城市主題文化設(shè)施的安排，城市主題文化功能的培育等方方面面的構(gòu)建。”

    中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會周道炯會長指出：“２１世紀(jì)是我國城市化進(jìn)程大大加速的世紀(jì)，是以城市為中心實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的世紀(jì)，也是我們迎接空前挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)中國偉大復(fù)興的世紀(jì)。在這種背景下，我們必須充分認(rèn)識加強(qiáng)城市發(fā)展研究的重要性，站在新千年新世紀(jì)的高度，把中國城市發(fā)展的研究提高到一個新的水平。為此，我們應(yīng)當(dāng)積極組織和開展城市發(fā)展問題的研究，包括城市經(jīng)濟(jì)、城市文化、城市建設(shè)、城市管理等各方面的研究，盡快扭轉(zhuǎn)城市研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)踐發(fā)展需要的局面。
    城市研究跟不上，將嚴(yán)重影響城市決策工作的科學(xué)化，甚至將導(dǎo)致城市領(lǐng)導(dǎo)工作和決策工作出現(xiàn)新的失誤。”
    錢學(xué)森院士指出：“城市規(guī)劃至今還沒有成為一個真正意義上的城市科學(xué)，所以在經(jīng)濟(jì)，文化、建筑上還缺少科學(xué)、系統(tǒng)的邏輯關(guān)系，最終導(dǎo)致城市規(guī)劃對復(fù)雜的城市問題表現(xiàn)束手無策。因此，要徹底解決城市的發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)、管理和結(jié)構(gòu)、形態(tài)等方面的深層問題，應(yīng)當(dāng)建立一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，通過‘綜合集成研討廳’、‘大成智慧工程’等創(chuàng)新理論和方法，來解決當(dāng)前城市遇到的復(fù)雜問題。”而城市主題文化創(chuàng)新學(xué)科的建立，無疑就是采用開放的、復(fù)雜巨系統(tǒng)的理論方法，通過‘綜合集成研討廳’、‘大成智慧工程’理論方法，為城市復(fù)雜問題找到了一條解決之道。
    隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，隨著中國城市化步伐的加快，以單一“土地使用功能”和以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法越來越不適應(yīng)城市化發(fā)展的需要了。由于傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的模式僵化和理論滯后，傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念與實(shí)際中的具體問題相互脫節(jié)，導(dǎo)致中國城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一。特別是導(dǎo)致“千城一面”、“特色危機(jī)問題”，及功能與結(jié)構(gòu)混亂問題的主要根源，就是傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法形成的“性質(zhì)——規(guī)模——空間布局”為模式的物質(zhì)空間規(guī)劃方法所造成的，是傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法建立在一種不確定基礎(chǔ)上造成的。
    針對傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法一成不變和理論僵化的局面，針對傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論與實(shí)踐具體問題相互脫節(jié)的現(xiàn)象，我們的國家與2000年開始引入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃概念。但是在經(jīng)過一段時間實(shí)踐后，這一概念性規(guī)劃也存在諸多缺陷和諸多問題，其主要表現(xiàn)在注重物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃。受我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念影響，目前許多城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃依然偏重于物質(zhì)形體空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)結(jié)構(gòu)等方面，而特質(zhì)文化要素得不到關(guān)注，使城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有真正進(jìn)入城市規(guī)劃的核心領(lǐng)域。另外這種城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃根本沒有可操作性，作為一種城市規(guī)劃研究，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只強(qiáng)調(diào)概念模型與理論的演繹，只注重構(gòu)畫美好的未來前景，而在實(shí)際操作層面上和規(guī)劃項目的具體落實(shí)上找不到落腳點(diǎn)，從而使規(guī)劃思想很難真正轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展與建設(shè)的具體行動。
    縱觀國內(nèi)外同類研究，在新世紀(jì)之初集中形成了一大批圍繞城市戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實(shí)踐總結(jié)的研究成果。但據(jù)筆者的統(tǒng)計，在過去10年中，全國667個建制市都制訂過城市戰(zhàn)略規(guī)劃或類似的具有中長期綜合發(fā)展指導(dǎo)性質(zhì)的文件或法規(guī)。但是，在實(shí)踐中，戰(zhàn)略規(guī)劃所運(yùn)用的理念和方法、執(zhí)行程序和運(yùn)用工具都存在相當(dāng)大的隨意性。由于城市戰(zhàn)略規(guī)劃本身的研究沒有主題、規(guī)劃不準(zhǔn)確，更造成了戰(zhàn)略規(guī)劃的“軟約束性”，影響到實(shí)施的有效性。相比較城市的總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃等空間規(guī)劃，城市戰(zhàn)略規(guī)劃從形式到內(nèi)涵，由方法及理論，從法律地位到落實(shí)措施，都顯得遠(yuǎn)未成熟，亟待加以梳理。這正反映了城市戰(zhàn)略規(guī)劃在全球化和城市世紀(jì)所得到了前所未有的重視和矛盾。
    另一個突出的矛盾在于，城市戰(zhàn)略規(guī)劃對于城市研究的學(xué)科和戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)域延伸是相互推動的。規(guī)劃調(diào)控的重點(diǎn)從作為傳統(tǒng)核心領(lǐng)域的城市經(jīng)濟(jì)開始借助社會學(xué)、環(huán)境科學(xué)、文化研究、管理科學(xué)、科學(xué)技術(shù)等學(xué)科的力量，以實(shí)施更完整的發(fā)展策劃，這其中學(xué)科的交叉和規(guī)劃內(nèi)容的集成最為關(guān)鍵。但是與多學(xué)科理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破形成顯著反差的是，各學(xué)科、各領(lǐng)域的種種發(fā)展，還沒有被置于一個完整的框架中予以歸納。如此，那些思想和實(shí)踐的創(chuàng)新火花就難以被保存并運(yùn)用于未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此在理論上形成關(guān)于城市戰(zhàn)略規(guī)劃方法的一個完整體系就尤其顯得迫切了。針對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的不系統(tǒng)性和缺乏創(chuàng)新性，最為緊迫的工作就是要創(chuàng)新出一個實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的操作工具箱，或者提供一個可以執(zhí)行城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的菜單，以此保證城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)施中的特色性，系統(tǒng)性，完整性，可操作性。
    所以這種城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須要在理論上進(jìn)行突破，在規(guī)劃方法上進(jìn)行創(chuàng)新，必須在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新出一種更為科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理論和方法。而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的問世和異軍突起，就是在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上創(chuàng)新出的一種更為前沿和科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方法。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不但解決了城市特色文化精準(zhǔn)定位的問題，同時還提供了一個實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的操作工具箱和提供了一個可以執(zhí)行城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的菜單，使城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主題規(guī)劃理念更鮮明，操作性更強(qiáng)，可執(zhí)行性更具體。
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有助于加強(qiáng)政府行政部門間的橫向聯(lián)系與整合。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為城市管理者提供可靠的決策依據(jù)，彌補(bǔ)了城市特色規(guī)劃與城市規(guī)劃的縱向關(guān)系，加強(qiáng)了城市發(fā)展各部門之間的橫向聯(lián)系，完善了特色城市建設(shè)的整體思路，提高了特色城市建設(shè)運(yùn)作的系統(tǒng)性和整體性。特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)是一項綜合系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)的方方面面。在傳統(tǒng)的垂直縱向組織模式下政府行政部門各自分管城市的一個方面彼此缺少聯(lián)系，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃通過給出系統(tǒng)運(yùn)作的策略，使城市各系統(tǒng)之間有了統(tǒng)一的規(guī)范，形成了城市主題文化統(tǒng)一構(gòu)想。
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)成為城市規(guī)劃的導(dǎo)向和依據(jù)，各國城市規(guī)劃體系有很大差異，但我國城市規(guī)劃從引進(jìn)前蘇聯(lián)體系至今未作根本性變革，其主要缺陷是過份重視總圖，不能適應(yīng)迅速變化的形式發(fā)展。為解決這一問題，近年來出現(xiàn)的“城市概念性規(guī)劃”充分說明了規(guī)劃前的定位的重要性，而以文案為主的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃則正好解決了城市定性、定位、定形、定向等根本戰(zhàn)略，并對城市特色稟賦、特色資源、特色功能、特色空間布局優(yōu)化給予全新關(guān)注，提出了城市主題文化空間結(jié)構(gòu)和城市主題文化時空序列作為下一步城市規(guī)劃的導(dǎo)向依據(jù)，這實(shí)際上是為城市提供了準(zhǔn)確的城市發(fā)展戰(zhàn)略指向。
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃帶來了新的思想和新的理念，并將由此引發(fā)一場城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的革命。這場城市主題文化戰(zhàn)略規(guī)劃的革命，在傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論方法和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理論方法創(chuàng)新體系還未建立起來的情況下，無疑給傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃帶來一場沖擊和震蕩。一場揚(yáng)棄傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立新的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃新秩序的時代已經(jīng)來臨。中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月16日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)