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◆城市名片
中山市地處位于珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海處，北連廣州，毗鄰港澳，總面積1800.14平方公里，戶籍人口145.15萬，是民主革命先驅(qū)孫中山先生的故鄉(xiāng)。改革開放以來，“敢為天下先”的中山人民以“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的精神，推進(jìn)了城市發(fā)展。2008年，全市生產(chǎn)總值1409億元，位居廣東省第五，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)2萬余元，農(nóng)民年人均純收入逾萬元。 10多年來，中山市獲得了國家衛(wèi)生城市、全國園林城市、聯(lián)合國人居獎、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國治安綜合治理優(yōu)秀地市長安杯、中國十大最具幸福感城市、中國十佳和諧可持續(xù)發(fā)展城市、中國十佳休閑宜居生態(tài)城市等多項(xiàng)榮譽(yù)。 中山市自2004年開展創(chuàng)建全國生態(tài)市工作以來，始終圍繞“建設(shè)生態(tài)城市，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”的目標(biāo)，在上級環(huán)保部門的指導(dǎo)支持和全市各級各部門的努力下，中山市生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等方面的建設(shè)工作有效開展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境“三贏”。
統(tǒng)一思想 環(huán)保先行 中山市委、市政府對生態(tài)市建設(shè)工作高度重視，專門成立了生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門及各鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，明確生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目等任務(wù)的完成時限，將生態(tài)建設(shè)工作與政績考核掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)。中山市政府還委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院編制了《中山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2005－2020)》，對中山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)市建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了細(xì)致的分析，成為中山市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性文件。此外，中山市還廣泛發(fā)動市民參與，促進(jìn)環(huán)保大宣教格局的形成，把生態(tài)市建設(shè)轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動。5年來，全市共投入約1700萬元開展宣教工作，普及環(huán)保生活小知識，增強(qiáng)居民的環(huán)境意識，培養(yǎng)綠色的消費(fèi)和生活方式。從市領(lǐng)導(dǎo)到普通老百姓，中山全市上下掀起了傳播生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明的熱潮，為進(jìn)一步改善中山市環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 突出重點(diǎn) 全面推進(jìn) 中山市全面開展創(chuàng)建全國生態(tài)市活動，努力實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境趨于良好，環(huán)境污染基本消除，自然資源合理利用的目標(biāo)。近5年，共投入近100億元推進(jìn)12項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，分別是:以整治石岐河(母親河)工程為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)河涌整治；建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，提高污水處理能力；推進(jìn)垃圾綜合處理基地建設(shè)工程，實(shí)施組團(tuán)模式垃圾減量化、無害化、資源化處理；推進(jìn)危險廢物安全處置工程建設(shè)；建設(shè)重點(diǎn)污染源、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)工程，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；實(shí)施廢棄礦山(礦區(qū))復(fù)綠工程；以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等綠色示范工程為載體，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；積極開展綠化中山大地建設(shè)工程，打造生態(tài)林業(yè)體系；推進(jìn)五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，保護(hù)中山“市肺”和后備飲用水源；推進(jìn)紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，打造沿海生態(tài)屏障；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)培育工程，推進(jìn)農(nóng)村面源污染的治理；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 科學(xué)發(fā)展 中山市將建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)體系作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容和長遠(yuǎn)目標(biāo)，立足于區(qū)位條件與資源優(yōu)勢，引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。 大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，2007年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1100億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為30.5％。鼓勵發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少的環(huán)保型項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應(yīng)，有步驟地將分散布局的工業(yè)轉(zhuǎn)移集中到工業(yè)區(qū)。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，全面開展清潔生產(chǎn)審核及ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。發(fā)揮中介組織的重要作用。小欖鎮(zhèn)印刷行業(yè)協(xié)會組織成立的小欖寶綠印刷廢水處理有限公司，負(fù)責(zé)小欖鎮(zhèn)400多家印刷企業(yè)的污水處理工作。這種以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)參與的治污模式，有利于污染集中處理，有效提高了污染防治和環(huán)境監(jiān)管效能。 開創(chuàng)生態(tài)旅游新格局。開發(fā)石岐河景觀、五桂山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游、南朗名人故居旅游、民眾嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游、孫文路步行街、海蝕遺跡旅游等旅游項(xiàng)目，積極打造溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、城區(qū)片區(qū)、長江片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊，大力推進(jìn)孫中山故居景區(qū)和北臺景區(qū)兩個5A級國家旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。 推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中山市從2005年起開征生活垃圾處理費(fèi)，采取與水費(fèi)捆綁的形式收費(fèi)；生活垃圾焚燒發(fā)電處理廠實(shí)行BOT模式，引入市場資金進(jìn)行建設(shè)；實(shí)行醫(yī)療垃圾處理收費(fèi)政策，按住院床位征收醫(yī)療垃圾處理費(fèi)；高水平建設(shè)廢水集中處理廠和多個工業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，集中處理工業(yè)污染；出臺相關(guān)政策推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)污水處理廠以TOT模式投放市場。 防治污染 加強(qiáng)監(jiān)管 大力推行節(jié)能減排。中山市鎮(zhèn)兩級政府建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大工作體系。2008年，全市化學(xué)需氧量(C O D )和二氧化硫(S O2)排放量分別比2005年下降19.18％和8.68％。加快推廣使用天然氣等清潔能源和新能源，2007年，全市單位GDP能耗小于0.707噸標(biāo)煤/萬元。鼓勵發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、太陽能照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系等重點(diǎn)節(jié)能工程。推廣使用太陽能路燈，橫欄鎮(zhèn)投資近300萬元建設(shè)230多盞太陽能路燈，每年節(jié)省電費(fèi)15萬元。沼氣利用有新發(fā)展全市首座沼氣發(fā)電站正在籌建，預(yù)計每年可節(jié)省電費(fèi)約20萬元。 完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。中山市為強(qiáng)化污染源分級管理責(zé)任科學(xué)評價企業(yè)的環(huán)境行為信用狀況，分別評出環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保可信企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)和環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)，以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌標(biāo)示，并在媒體公布，接受公眾監(jiān)督。全面推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立系統(tǒng)運(yùn)行、指揮、出警、查辦等一系列內(nèi)部管理制度。配置應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)察工作人員和專業(yè)設(shè)備，每年舉辦應(yīng)急演練，構(gòu)建和完善環(huán)境應(yīng)急處置體系。 整治違法排污企業(yè)。中山市以重污染行業(yè)(電鍍、線路板、漂染、洗水、造紙及涉鉛等行業(yè))環(huán)境隱患排查、建設(shè)項(xiàng)目檢查、飲用水源保護(hù)區(qū)整治、工業(yè)園區(qū)整治為重點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)整治行動和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，解決了一批突出的環(huán)境問題。近年來，全市共出動檢查人員2萬多人(次)，現(xiàn)場檢查企業(yè)2萬多家(次)，環(huán)保、城管執(zhí)法、工商、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法190多次，拆除違章建筑1800多間，近100萬平方米。全市排污費(fèi)解繳入庫額共1.7億元，調(diào)處環(huán)境信訪案件9511宗，對環(huán)境違法行為立案共504宗，處罰金額1524.1萬元。 中山市環(huán)保局被評為2003年至2005年廣東省整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動先進(jìn)集體，中山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局被評為2003～2007年全國整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動先進(jìn)集體。 成效顯著 實(shí)現(xiàn)“三贏” 中山市以生態(tài)市建設(shè)為契機(jī)，通過不斷的努力，全市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“三贏”。 經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，五大支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用明顯，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.9％。第三產(chǎn)業(yè)保持快速增長勢頭，實(shí)現(xiàn)增加值446.65億元，增長19.2％，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平和綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2008年，全市工業(yè)總產(chǎn)值4091億元，外貿(mào)出口總值187.02億美元。 生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。2008年，中山市COD和SO2排放強(qiáng)度分別為2.115千克/萬元(G D P )和2.400千克/萬元(G D P )，完成國家總量控制指標(biāo)；飲用水源水質(zhì)狀況良好，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％；空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到365天；噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100％；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)99.3％。 環(huán)保能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。2007年中山市環(huán)保局成立了24個鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局；投入3000多萬元，建成監(jiān)測大樓和監(jiān)控中心大樓；投入4800萬元建成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)；投入3600萬元建設(shè)機(jī)動車尾氣、江河水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)；投入400萬元增加一批環(huán)保執(zhí)法專用車。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)“村村通公路”、“村村通公交”、“村村有休閑體育公園”；完成500千伏珠海電廠至香山線路工程和7個輸變電工程建設(shè)；加大舊城改造力度，嚴(yán)格土地管理，土地儲備達(dá)1.8萬多畝；大力推進(jìn)綠化美化工程，全市森林覆蓋率達(dá)16.3％，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.2％。 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)是不斷發(fā)展、永不停步的過程。今后，中山市將按照環(huán)境保護(hù)部和廣東省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，不斷拓展生態(tài)建設(shè)的深度和廣度，提高生態(tài)市建設(shè)質(zhì)量和水平，努力建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城市，為廣東省爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵做出新的貢獻(xiàn)。 |
