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以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式——“低碳經(jīng)濟”，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟未來發(fā)展的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟越來越成為世界各國的共識，倡導(dǎo)低碳消費也越來越成為人類社會新的生活方式。促進低碳發(fā)展，盡快形成低碳化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，對于蘇州全面推進轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“三區(qū)三城”，落實今年人代會作出的《關(guān)于進一步加強蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定》，有著重要意義。 為此，市人大常委會在年初召開的全市人大工作座談會上提出要求，市和各縣級市、區(qū)人大在今年的工作安排中，要把推進低碳社區(qū)建設(shè)作為貫徹落實《決定》的具體措施和重要抓手，擺上位置。各縣級市、區(qū)至少要抓一個低碳社區(qū)建設(shè)作為試點。通過以推進低碳建設(shè)為導(dǎo)向的基層社區(qū)建設(shè)，普及低碳理念，倡導(dǎo)綠色生活，動員廣大人民群眾共建共享生態(tài)文明。這個建議得到了各縣級市、區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的認同。調(diào)研認為，在市和各縣級市、區(qū)兩級人大的積極倡導(dǎo)和推動下，各級政府及其相關(guān)部門認真組織落實，目前，全市范圍內(nèi)的低碳社區(qū)建設(shè)有序推進，初見成效。 營造倡導(dǎo)“綠色生活”良好氛圍 低碳社區(qū)創(chuàng)建試點工作初見成效 調(diào)研表明，當前我市推進低碳社區(qū)建設(shè)的工作主要集中在兩個方面：一是倡導(dǎo)健康環(huán)保的社區(qū)居民生活理念和生活方式。主要是通過廣泛深入、形式多樣的宣傳教育，使社區(qū)居民能夠得到實惠和利益分享的政策引導(dǎo)，樹立節(jié)能環(huán)保的生活理念和健康科學(xué)的生活方式，為建設(shè)低碳社區(qū)夯實牢固的群眾基礎(chǔ)。二是推進節(jié)能低碳排放的社區(qū)設(shè)施建設(shè)。主要是通過節(jié)能設(shè)計、利用新能源、采用環(huán)保材料、社區(qū)綠化等，建設(shè)和改造居民住宅、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、照明、供熱、供水和廢棄物回收系統(tǒng)，美化、凈化、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等，為建設(shè)低碳社區(qū)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 ——目前，全市積極倡導(dǎo)低碳生活方式的良好社會氛圍初步形成。結(jié)合發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明的有關(guān)要求，各地加大宣傳力度，在社區(qū)居民中積極倡導(dǎo)低碳生活方式。通過在社區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)境宣傳欄、公告欄，在部分社區(qū)設(shè)置環(huán)保信息電子屏，依托文明市民學(xué)校開設(shè)環(huán)境保護和低碳知識講座，在“6·5世界環(huán)境日”、“愛鳥周”及“科普宣傳周”等節(jié)假日期間，開展系列和經(jīng)常性宣傳活動等多種形式，營造良好的低碳社區(qū)建設(shè)氛圍，提高居民低碳節(jié)約及生態(tài)文明意識。蘇州工業(yè)園區(qū)成立了低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會，為社區(qū)提供低碳產(chǎn)品。舉辦主題為“助推綠色發(fā)展、倡導(dǎo)低碳生活”的第四屆中國太陽能節(jié)暨國際新能源展，展覽范圍首次從太陽能熱利用擴展到太陽能光伏、風能、生物質(zhì)能、沼氣等多個新能源領(lǐng)域，600多家企業(yè)參展。平江區(qū)舉辦“巾幗文明和諧行”主題活動，首批命名了20名“馬大嫂”綠色先行使者，并向全區(qū)婦女發(fā)出了“綠色環(huán)保從我做起”的倡議和簽名活動。金閶區(qū)組織“綠色生活在我家”、“低碳生活我先行”、“擁抱綠色地球”、“綠色文明進家庭”等活動，成立“綠色環(huán)保宣講團”，呼吁社區(qū)居民參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色出行和使用手工制品，打造以低碳生活為理念及行為特征的低碳社區(qū)。常熟市環(huán)保局成立了生態(tài)文明建設(shè)宣講團，向居民發(fā)出了共建低碳社區(qū)倡議書，發(fā)動社區(qū)居民積極參與低碳社區(qū)建設(shè)；在每月一次的環(huán)保進社區(qū)活動中增加低碳宣傳內(nèi)容，與居民面對面探討日常生活中如何有效減少碳排放。各個社區(qū)都建立了環(huán)保志愿者服務(wù)隊，帶頭踐行低碳生活方式，定期開展社區(qū)環(huán)境整治、綠化養(yǎng)護、生態(tài)調(diào)查等活動。在各社區(qū)巡回開展“共建生態(tài)文明、同創(chuàng)低碳社區(qū)”活動，進行低碳宣傳；設(shè)立跳蚤市場，引導(dǎo)社區(qū)居民相互交換閑置物品，物盡其用，減少浪費。 ——低碳社區(qū)建設(shè)內(nèi)容已融入綠色創(chuàng)建之中。全市以綠色社區(qū)創(chuàng)建為抓手，將低碳建設(shè)內(nèi)容融入到全市各層面的綠色創(chuàng)建之中。將節(jié)水節(jié)電、廢棄物循環(huán)利用、清潔能源推廣等內(nèi)容納入綠色社區(qū)考核范圍；將綠色環(huán)保、低碳減排的生活和消費方式作為評選綠色家庭的重要依據(jù)。常熟市撥出專項資金對在綠色、低碳建設(shè)方面做出突出成績的社區(qū)予以獎勵，對建成國家級綠色社區(qū)獎勵5萬，建成江蘇省綠色社區(qū)獎勵3萬，建成蘇州市綠色社區(qū)獎勵2萬，建成常熟市綠色社區(qū)獎勵1萬，有效調(diào)動城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建積極性，促進低碳社區(qū)建設(shè)梯級發(fā)展。作為全省唯一以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)，昆山花橋制訂低碳城市規(guī)劃，細化為19項33個指標。提出了發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、碳匯景觀、綠色能源、智慧城市、可持續(xù)水環(huán)境、立體城市、低碳化城市管理、生態(tài)環(huán)保工程等10項任務(wù)，全力以赴打造真正的低碳之城。 ——新建建筑實施節(jié)能強制標準，低碳社區(qū)建設(shè)進一步科學(xué)規(guī)范。 確保超額完成國家、省提出的民用建筑節(jié)能50%的基本要求，同時引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)單位建設(shè)更高標準節(jié)能建筑。目前蘇州新建民用建筑已達到100%執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標準率也達到90%以上。Max未來、丹景廷、招商小石城、嵐山別墅等一批項目成為體現(xiàn)低碳理念的綠色環(huán)保新社區(qū)。 ——以老新村改造為重點的既有建筑節(jié)能改造全面展開。按照先易后難、先公共建筑后住宅建筑的要求，制定改造計劃，分期分批實施建筑節(jié)能改造。在老住宅小區(qū)改造上，重點實施了鋁合金窗、塑鋼窗對舊鋼窗的更新，采取增加屋面保溫，墻體立面改造，統(tǒng)一加裝活動百葉式外遮陽等節(jié)能改造措施，既達到了節(jié)能改造的目的，也讓更多老百姓享受建筑節(jié)能帶來經(jīng)濟和生活上的實惠。常熟市財政每年均安排一定的經(jīng)費專項保障老住宅小區(qū)綜合改造，在改造過程中，充分注入低碳元素，通過更換老化設(shè)施，實施平改坡工程，鋪設(shè)清潔能源管道，完善綠色設(shè)施建設(shè)等，逐步把老居民小區(qū)改造成節(jié)能、節(jié)水、低碳的新型生態(tài)小區(qū)。平江區(qū)結(jié)合老新村、老街坊改造、小街小巷改造及平江新城建設(shè)做好支管到戶工作。對125條街巷的雨污水管網(wǎng)進行了鋪設(shè)工作，鋪設(shè)雨污水管道54.9千米，總投資達4200萬元，涉及居民21708戶。在平江新城建設(shè)過程中，同步建設(shè)的生活污水收集管網(wǎng)，完成率為100%。已完成鋪設(shè)的管網(wǎng)已與城市管網(wǎng)貫通，納入了污水處理廠處理，處理率為100%。 ——低碳建設(shè)示范社區(qū)創(chuàng)建試點工作初見成效。全市加大推廣老新村、老街巷的綜合改造過程中節(jié)能環(huán)保的力度，鼓勵采用節(jié)能環(huán)保新材料。組織實施了一批低能耗綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)模化利用的示范工程。常熟市虞山鎮(zhèn)琴楓社區(qū)在建設(shè)過程中，遵循“科技先導(dǎo)、適度超前”技術(shù)標準，注重建筑節(jié)能節(jié)水，采用新型輕質(zhì)環(huán)保材料進行建設(shè)。小區(qū)實行雨污分流，采用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和陶瓷片閥芯防滴水龍頭，路燈全部采用節(jié)能燈，樓道燈采用電子感應(yīng)燈，屋頂統(tǒng)一安裝使用太陽能熱水器，被評為國家級生態(tài)康居節(jié)能示范小區(qū)。目前，社區(qū)居民天然氣使用率達到100%、太陽能熱水器使用率達到46.58%、垃圾分類收集處理工作有序展開。滄浪區(qū)制定《典型居住小區(qū)生態(tài)試點實施方案》，分別選擇雙塔街道二郎巷小區(qū)、南門街道養(yǎng)一小區(qū)、友新街道博雅苑小區(qū)進行以“老新村改造后小區(qū)生態(tài)環(huán)境管理”、“建設(shè)生態(tài)與低碳生活體驗”、“新城建設(shè)中形成生態(tài)概念和綠色生活的新家園”為主題的三個示范小區(qū)的創(chuàng)建試點。 創(chuàng)建工作注重因地制宜、注重創(chuàng)新、注重生態(tài)宣傳教育和低碳知識普及提升居民的生態(tài)文明意識、注重引導(dǎo)與廣泛動員各部門、各單位和社會各類組織及廣大群眾積極參與，各項工作進展順利，9月份將進入總結(jié)考核階段。此外，部分縣級市農(nóng)村集中居住區(qū)住宅的節(jié)能改造穩(wěn)步推進。如常熟市在農(nóng)村集中區(qū)建設(shè)中，集中開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電型住宅、新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大獎勵支持力度，對新建小區(qū)市財政按每戶5000元獎勵到建設(shè)主體單位，改造小區(qū)按每戶3000元獎勵到建設(shè)主體單位，特別是對建成有動力污水處理設(shè)施的小區(qū)，市財政按投入總額50%予以獎勵，進一步提高了住宅的節(jié)能效率和科技含量。 ——強化節(jié)能設(shè)計，建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，可再生能源在新建建筑中應(yīng)用率呈增長趨勢。全市各級政府和有關(guān)部門加大了節(jié)能改造的力度，制定了相關(guān)政策和措施，鼓勵新建居住建筑推廣節(jié)能減排項目。鼓勵新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計、施工。太陽能光熱利用開始逐步普及，外部遮陽活動百葉簾、呼吸式玻璃幕墻、智能家居系統(tǒng)等得到了推廣使用。地源熱泵、空氣源熱泵、污水源熱泵技術(shù)開始得到應(yīng)用。如工業(yè)園區(qū)朗詩國際街區(qū)，項目包括地源熱泵技術(shù)、外墻外保溫、高效節(jié)能外窗、外遮陽、混凝土頂棚輻射制冷制熱、24小時持續(xù)置換新風、同層排水、隔音降噪、24小時中央生活熱水和雨水回收利用等10個方面。國家建設(shè)部對朗詩項目的評測為節(jié)能80%。目前該項目正在申報國家綠色建筑項目。昆山花橋舉辦“2010江蘇臺灣周”低碳城市建設(shè)展，向市民展示最新的低碳建設(shè)成果，來自日本、愛爾蘭和中國臺灣等地的100家企業(yè)和單位展示了最新的低碳實踐案例。 由于我市低碳社區(qū)建設(shè)是一項全新的工作，尚處在起步探索階段，調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一是由于對低碳社區(qū)建設(shè)的意義認識不夠或不統(tǒng)一，而導(dǎo)致面上工作開展不平衡；二是由于對碳知識及低碳科學(xué)理解或認知度不深，而導(dǎo)致少數(shù)干部群眾把低碳社區(qū)建設(shè)等同于普通的創(chuàng)建活動；三是由于在一定程度上增加了工作量，而導(dǎo)致部分基層對低碳社區(qū)建設(shè)這一項新的工作任務(wù)存在畏難、厭煩情緒等。這些問題，有待于采取措施加以解決。 探索低碳城市建設(shè)新模式 把節(jié)能理念轉(zhuǎn)化為全民自覺行動 調(diào)研認為，低碳社區(qū)是未來社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢，更重要的在于通過廣泛動員公眾參與、建造節(jié)能建筑、利用新能源、采用環(huán)保材料、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)綠色生活方式等措施，傳播低碳生活理念，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，將社區(qū)建設(shè)成為所有活動產(chǎn)生的碳排放降到最低，最適宜人居住的綠色家園，構(gòu)建低碳城市建設(shè)最廣泛的社會基礎(chǔ)，大力倡導(dǎo)公共道德和社會責任，引導(dǎo)和動員最廣大的社會力量共建共享生態(tài)文明。從調(diào)研情況來看，我市推進低碳社區(qū)建設(shè)有著良好的基礎(chǔ)，通過今年以來市和各縣級市、區(qū)人大的積極倡導(dǎo)和推進，各級政府的努力和廣大群眾的參與，在全市范圍內(nèi)大力建設(shè)低碳社區(qū)的條件是具備的，為此建議： 一、加大宣傳力度。各級政府和社會各方面要把低碳社區(qū)建設(shè)作為推進轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“三區(qū)三城”和貫徹落實《進一步加強蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定》的一項具體措施和重要抓手，形成共識，擺上位置，加強宣傳力度。充分發(fā)揮廣播電視報刊網(wǎng)絡(luò)電信等重要媒體的作用，開辟低碳文化專欄、網(wǎng)站網(wǎng)頁、印制宣傳畫宣傳手冊、播放公益廣告、發(fā)布公益短信等形式傳遞節(jié)能理念、傳播節(jié)能知識，倡導(dǎo)低碳生活方式，營造節(jié)能低碳氛圍，引導(dǎo)市民群眾轉(zhuǎn)向低碳消費、低碳生活方式。組織開展節(jié)能低碳科普“進社區(qū)、進校園、進家庭”的“三進”活動。各區(qū)街道、社區(qū)要組織發(fā)動各類社會團體、民間組織、“義務(wù)志愿者”隊伍，積極開展各種形式的節(jié)能低碳宣傳活動。通過廣泛宣傳，使低碳生活方式深入人心，在全社會倡導(dǎo)“減碳是每個公民應(yīng)盡的社會責任”意識，努力把低碳、節(jié)能理念轉(zhuǎn)化為全民的自覺行動。 二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全低碳社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實牽頭部門。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，運用法定職權(quán)，進一步推進低碳社區(qū)建設(shè)。各級政府機關(guān)要率先垂范，積極組織開展低碳型機關(guān)創(chuàng)建活動。要將低碳社區(qū)建設(shè)工作納入社區(qū)整體工作，進一步加強社區(qū)基層干部和基層自治組織成員、社區(qū)居民對低碳社區(qū)建設(shè)重要意義的認知。要結(jié)合社區(qū)居委會、村民委員會換屆選舉，會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地將低碳社區(qū)建設(shè)作為新當選兩委會成員培訓(xùn)內(nèi)容，使他們樹立低碳社區(qū)建設(shè)理念，明確工作目標、任務(wù)和方法。 三、制定發(fā)展規(guī)劃。將低碳社區(qū)建設(shè)作為和諧社區(qū)建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容，納入市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以推進；結(jié)合我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和節(jié)能減排要求，以房地產(chǎn)業(yè)作為突破口和試點，盡快研究制定符合我市低碳建筑發(fā)展規(guī)劃的中、長期規(guī)劃。 四、確定指標體系。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，科學(xué)制定符合我市實際的低碳社區(qū)建設(shè)指標體系，明確目標任務(wù)。將具體工作任務(wù)分解落實到各級、各相關(guān)部門（單位）。要制定低碳社區(qū)建設(shè)的行動計劃，提出明確的目標和考核要求，從低碳住宅、社區(qū)綠化、生活垃圾分類、廢舊電器回收、雨水收集利用等方面綜合推進。 五、加大試點力度。開展低碳示范社區(qū)創(chuàng)建活動，在全市范圍內(nèi)建立、推廣一批低碳社會實踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實踐區(qū)、低碳經(jīng)濟區(qū)、低碳城市實踐區(qū)。通過低碳地產(chǎn)的建設(shè)，促進低碳技術(shù)的應(yīng)用，清潔能源的開發(fā)和運用，帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為我市建設(shè)低碳社區(qū)、低碳社會、低碳城市探索新的發(fā)展模式。 六、完善推進機制。根據(jù)我市實際，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的低碳社區(qū)建設(shè)推進體制機制，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織和社區(qū)社會組織的作用，通過基層自治組織，廣泛動員和組織社區(qū)居民積極參與，整合各方面的資源，合力推進低碳社區(qū)建設(shè)。 七、增加有效投入。在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)改造上，要逐步提高生活設(shè)施的配套率。在中小教育、幼托服務(wù)、生活便利店、醫(yī)療保健、休憩娛樂、固廢回收等各種設(shè)施等要科學(xué)布局、合理配套建設(shè)，提高居民的便利度。加強社區(qū)辦公服務(wù)用房等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進老城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房提檔升級，確保低碳社區(qū)建設(shè)開展宣傳教育等活動有陣地、有載體。要加快城市老舊供水管網(wǎng)的改造，努力降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高供水質(zhì)量，減少水資源的無謂浪費。加強社區(qū)汽車車庫的配套建設(shè)，保障社區(qū)道路的通暢和社區(qū)綠化的維護和發(fā)展。要積極推廣生活垃圾分類管理，提高生活垃圾的資源化利用比例。科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化配置，不斷提高社區(qū)綠化總量，提高社區(qū)綠化水平，提升社區(qū)的碳匯能力。 八、加快新興技術(shù)研發(fā)。依托國內(nèi)高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。要加強排放監(jiān)控技術(shù)和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。組織實施節(jié)能和新能源應(yīng)用等重大科技示范項目。在社區(qū)推進煤氣資源的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。 九、推廣節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。要研究實施高耗能家電產(chǎn)品在蘇州市場的退出機制，組織節(jié)能產(chǎn)品惠民活動，擴大家用電器“以舊換新”范圍和政策扶持，推動太陽能熱水器、節(jié)水型器具在城鄉(xiāng)社區(qū)的普及應(yīng)用。加強家電維修行業(yè)的管理，杜絕不必要的大部件更換維修。在有條件的社區(qū)推廣太陽能發(fā)電利用裝置。在有條件的農(nóng)村社區(qū)，推廣應(yīng)用秸稈氣化裝置、沼氣發(fā)生裝置，應(yīng)地制宜、有效利用農(nóng)村的資源。 十、探索建立價格約束機制。借鑒歐美等國家做法，積極探索在價格機制上強化市民群眾的節(jié)能減排意識和社會責任。如試行在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟上開征能源稅、稅收減免、補貼等規(guī)范性的財稅政策，推進居民生活用電、用水價格的改革，逐步推廣階梯式水、電價格制度等。中國規(guī)劃網(wǎng)蘇州11月21日電 記者王艷 |
