要警惕城市化過度的陷阱_中國規(guī)劃網——全球專業(yè)性中文規(guī)劃門戶

    城市化是一個從人口學、地理學、社會學、經濟學等角度闡述的概念。是由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程。理想的城市化過程是現(xiàn)代城市工業(yè)發(fā)展需要勞動動力，而農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化之后又有剩余勞動力需要轉移到城市，給城市發(fā)展注入活力，這種人口的流動不僅合理，最終經濟發(fā)展也必定和諧健康。但這是理想狀態(tài)，實際上并不會如此理想。
    拉丁美洲的不少國家，從20世紀80年代開始，經濟發(fā)展速度加快，出現(xiàn)了一些失誤，典型的表現(xiàn)就是拉美國家城市化的畸形發(fā)展，不僅沒有給城市的健康發(fā)展注入活力，也沒有給農村和農業(yè)經濟的發(fā)展創(chuàng)造新的生機，而且制約著經濟的發(fā)展和社會的進步，被稱為“拉美陷阱”。“拉美陷阱”表現(xiàn)為：農村人口在短時間內快速流入城市；大城市出現(xiàn)大量貧民窟；城市中逐漸形成大規(guī)模的貧困群體；過度城市化造成環(huán)境惡化。
    “三農”學者溫鐵軍在考察了拉美這種現(xiàn)象后，曾經警告中國農業(yè)人口轉移過程出現(xiàn)類似的問題。現(xiàn)在國內人均GDP已經超過4000美金，這是經濟學學者認為增長與問題、發(fā)展與矛盾會交織在一起，是社會結構深刻變動、矛盾最易激化的時期，城市化的步伐會加快，實際上我們已經感覺到中國的這種步法在加快，因此城市化過程會出現(xiàn)一些棘手問題，必須警惕。
    因此，過快的城市化必然會形成“城市化陷阱”，這是一種共識，這是不能不警惕的問題。
    官方公布的城市化率是47%，學者認為目前的城市化率要高于這個數(shù)字。筆者認為兩者不一致是由于研究的角度不一樣。如果按戶籍人口計算城市人口，實際上47%已經是一個不低的數(shù)字，由于中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度，中國在城市化如此之快，并能沒有出現(xiàn)“拉美陷阱”，城市越建越“漂亮”。其背后的問題是農業(yè)剩余人口的轉移不是舉家遷徙，多數(shù)是“侯鳥式”的，離鄉(xiāng)不離家。因此說中國城市化率的統(tǒng)計是需要有中國式的定義，不然就無法做做定量的分析。
    諾貝爾經濟學獎的得主劉易斯是研究發(fā)展中國家經濟問題的領導者和先驅。著名的“劉易斯拐點”就是他提出來的。
    什么是“劉易斯拐點”？經濟學界也存在極大誤區(qū)。一般認為：“即勞動力過剩向短缺的轉折點，是指在工業(yè)化過程中，隨著農村富余勞動力向非農產業(yè)的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，最終枯竭。”
    實際上“劉易斯拐點”是說農村富余勞動力向非農產業(yè)的變化率發(fā)生變化，中國實際上已經出現(xiàn)了“劉易斯拐點”，并不是轉移人口的枯竭，而是每年增幅由不斷變大，開始變小。如果這個時候繼續(xù)加快城市化的進程，這是非常有害的。
    最近，一些地方在制定“十二五規(guī)劃”的時候要把迅速擴大城市規(guī)模作為戰(zhàn)略目標，要建成區(qū)域性經濟中心，城市人口要比現(xiàn)在翻一番，有些地級市要讓城市人口達到400萬以上。這種現(xiàn)象很普遍，北京市十二五規(guī)劃的城南大開發(fā)也同樣引人注目，這種發(fā)展模式就忽視中國農業(yè)人口轉移中的實際問題，忽視現(xiàn)代城市發(fā)展的科學。這種規(guī)劃很可能就會讓發(fā)展陷入由城市化過度帶來的陷阱。
    現(xiàn)在我們不得不注意當前發(fā)展的幾個重要問題：
    其一，城市化進程中務必兼顧農業(yè)現(xiàn)代化的進程，城市化過度，不利于城鄉(xiāng)差別的縮小。2010年已經出現(xiàn)農村居民收入的增長超過城市居民收入，這是一件好事。但不得不看到農村的發(fā)展十分不平衡。第七個農業(yè)豐產年的獲得，確實來之不宜，中國谷物種植主要依靠6億多畝的高產豐產田。走進中國農村觀察就會發(fā)現(xiàn)這種差別越來越大，富裕的農民非常富裕，貧困的農民更加貧困。農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展非常不均衡。筆者以為均衡并不意味“一刀切”，差別存在是必然的，現(xiàn)在是差別過于大，一些地方農民增收主要靠勞務輸出。關于中國的基尼系數(shù)，過去是城鄉(xiāng)分別統(tǒng)計，今后要城鄉(xiāng)統(tǒng)一計算，縮小基尼系數(shù)，提高從事農業(yè)生產農民收入還是當務之急。
    其二，越過“劉易斯拐點”之后農村向城市提供的剩余勞動力增速會逐漸放緩，如果城市化的進程不放緩，那么有可能不屬于富余的農村勞動力也轉移出來，這樣對經濟相對落后的農村是一個災難性的，甚至會造成農業(yè)全局性的問題。
    其三，去年國土資源部發(fā)現(xiàn)違法用地5.3萬件，立案查處2.8萬件，實際情況要比這個數(shù)字更大，由地方政府主導的違法違規(guī)用地問題相當嚴重，驅動力就是過度的城市化，強征農民土地屢屢出現(xiàn)的根源也在于此。換一個角度，閑置土地如果沒有合適的項目，將會繼續(xù)閑置，特別是盲目搞的成片開發(fā)項目，這樣的閑置對于人多地少的中國的代價實在太大。而土地財政反過來又在助長過度的城市化進程。
    其四，去年下半年以來農副產品價格領跑倒是中國CPI不斷走高，主要原因是供需失衡，所有的炒作都是供應不足形成的，供應不足是生產不足，這是農業(yè)本身的問題。因此政府的干預也是有限的，促進生產才是唯一解決途徑。過度的城市化進程破壞了原來建立的農副產品生產基地，過度的城市化進程也會破壞農民生產的積極性。
    其五，今年國家將推出1000萬套公租房，這是緩解城市住房難的重要措施，但是整個分配依舊是以城市居住戶籍為依據，即便未來的政策保障性住房進一步加大，絕大部分進城農民還是徘徊于政策之外，游離于城鄉(xiāng)之間，這種城市化是偽城市化。而過度的城市化進程還會繼續(xù)加劇偽城市化，并繼續(xù)推高房價，
    其六，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障中的問題依舊很突出，差距不能再繼續(xù)擴大了。可是過度的城市化過程中，政府重點非常狹隘的偏重于一部分基礎設施，偏重于表面工作，有此欠下的民生賬越來越多，政府的不但沒有更多的財力去兼顧更多的民生問題，而且已經欠下巨大債務，并導致整個發(fā)展失衡。
    筆者觀點：現(xiàn)在越是大城市城市交通堵得越厲害，這是大城市病，也屬于城市化過度的結果。古今中外，城市建設并不是越大越好，越快越好，而是首先考慮宜居環(huán)境，這就要優(yōu)先考慮民生，有了這些就會有人來投資，經濟也就會發(fā)展，這是再簡單不過的道理。城市化過程要適度，過度就會出問題。一個不得不說的話題就是政府長官還是不能擺脫“GDP”依賴癥，這件事情做起來還真的很困難，往往也會南轅北轍了，過度城市化就是其中之一。
    故此，我們沒有理由不警惕城市化過度所形成的陷阱。

　　(責任編輯：白雪松)