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生態城市是社會生產力和市場經濟發展的產物。在城市中集中了大量社會物質財富、人類智慧和古今文明,同時也集中了當代人類的各種矛盾,產生了所謂的城市病。隨著撫順市經濟體制和社會結構產生的巨大變化, 城市功能也將調整與重組,城市形態也將變得多種多樣。因此, 在生態城市建設中處理好各方面的矛盾,把人口、資源、環境與經濟、 社會的發展緊密結合起來,促進生態城市的全面發展和實現現代化,就必須走可持續發展道路。
一、生態城市建設可持續發展的客觀性
生態城市可持續發展是基于城市自然資源基礎對于經濟發展的長期支持能力而制定的發展戰略。生態城市可持續發展的客觀必然性主要表現在以下幾個方面。
1、生態城市建設走可持續發展道路,是生態城市發展的客觀要求。生態城市的發展是先進生產力不斷發展的必然結果,先進生產力的發展, 不僅表現在充分利用高科技促進經濟的發展上,而且表現在質的方面的提高,表現為充分利用高科技來節約資源,減少污染, 保持生態平衡。這就必須站在可持續發展的高度,對城市發展, 對產業布局做出戰略選擇。必須從文化的高度,來引導城市的發展,不僅要充分發揮城市的經濟功能,也要充分發揮城市的文化功能,這就說明建設生態城市必須有良好的環境,不僅要有良好的基礎設施,包括水、電、交通、通訊等各種服務設施,還必須有高層次的人文景觀,有良好的社會秩序。這些也都要從可持續發展的高度來考慮,從戰略的高度做出全面規劃。城市發展帶來的人口增加,帶來的社會問題,還需要站在可持續發展的高度,處理好人與自然、人與社會經濟條件、生活條件之間的關系。
2、生態城市建設走可持續發展道路,是由城市經濟發展所面臨的狀況決定的。以撫順市為例,城市的經濟還很落后,屬于高消耗低效益型,工業化的任務還很繁重,與此密切相關的資源、環境問題相當嚴重。撫順市和其它城市一樣,面臨著發展經濟與環境保護的雙重任務。這就決定了撫順市今后的發展道路,唯一的 選擇是把近期與長遠發展結合起來,以經濟、社會、科技與人口、 資源和環境的協調發展為目標,在保持經濟有較高速度增長的前提下,實現資源的綜合和持續利用,環境質量的不斷改善,并為我們的子孫后代滿足其需求留下可持續利用的資源和生態環境。
3、生態城市建設走可持續發展道路,是謀求社會全面進步的根本保證。生態城市建設可持續發展就是要從人口、經濟、社會、資源和環境相互協調中推動經濟發展,并在發展的進程中促使社會全面進步。社會進步的關鍵是提高勞動者素質,但目前撫順市勞動者文化技術水平低,有復雜勞動能力的勞動者少。實施城市可持續發展戰略,有助于控制人口增長、發展教育,提高人口素質。合理的分配關系是城市可持續發展戰略不可缺少的環節,分配的嚴重不公是社會穩定的大敵。為此就要保護合法收入,取締 非法收入,對合法的高收入通過稅收手段調節,努力消除城市貧困。
4、生態城市建設走可持續發展道路,是提高人民生活質量的需要。生活質量包括自然方面和社會方面。屬于自然方面的,如環境的清潔優美;屬于社會方面的,包括居住條件、社會服務設施、教育與醫療保健狀況、社會秩序良好與否等。生活質量是隨著經濟發展、隨著人均國民生產總值的增長而提高,要提高生活質量只能持續的、分階段進行,不能違背自然規律和經濟發展規律, 這就要求通過資源配置、結構調整,力求做到資源配置合理,使用于提高生活質量的資源有可能在資源總量為既定條件下通過資源配置結構的調整而增多,這就需要處理好經濟發展與資源開發、與環境保護的矛盾,保證每個新增的人口同原有的人口一 樣,能夠獲得并維護一定的生活質量。
二、可持續發展在生態城市建設中的作用
生態城市建設一方面要實現社會良性循環和經濟快速發展,另一方面應保護和改善生態環境;既能夠滿足當代發展需求,又不對未來發展構成危害。所以,可持續發展在生態城市建設中發揮了重要作用。
1、實施可持續發展戰略可加快生態城市建設步伐�？沙掷m發展的核心是發展,它有兩個鮮明的特征,一是發展的可持續性, 即發展應能持續滿足現代人和未來人的需要,達到現代和未來 人類利益的統一;二是發展的協調性,即經濟和社會發展必須充分考慮資源和環境的承載能力,追求社會、經濟與資源、環境的協調發展。可持續發展在空間上表現為發展的協調性,在時間上表現為發展的連續性,在結構上表現為發展的系統性。城市是一個國家或地區經濟、政治和文化中心,是人類集中、高效率 利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源,創造物質文明和精神文明的載體。生態城市可持續發展的本質,就是以保護和合理利用自然資源,保持良好的生態環境為發展基礎,實現城市經濟和社會的持續發展。堅持可持續發展戰略,不僅可以解決一些城市社會問題和矛盾,還可加快生態城市建設步伐。
2、實施可持續發展戰略能極大地推進社會主義市場經濟的發展。城市可持續發展可以促進市場經濟體制的不斷成長和完善,而這是國民經濟健康快速增長的根本保證�？沙掷m發展城市是市場經濟的堅強保壘,城市可持續發展過程就是市場經濟體制大發展的過程。城市的最大特點是"市",即市場,有城市就有市場,城市發展到何種程度,市場就發展到何種程度�？v觀市場經濟國家發展的歷史,市場經濟最早就是在城市工商業中產生、發展、壯大并站穩腳跟的。市場經濟機制在城市站穩腳跟后,開始向其他領域進軍,農村和農業是市場經濟最后征服和占 領的陣地�？梢哉f市場經濟的大發展,有賴于城市發展過程的積極推進;而城市要健康有序的發展,就必須走可持續發展道路。 當然,市場經濟和城市可持續發展是相互影響,互為條件的,在城市可持續發展促進和加快市場經濟發展的同時,市場經濟的發展又為城市可持續發展提供了契機和原動力,正是市場機制和價值規律的調節和引導,促使社會資源向城市區域流動, 促進了城市的可持續發展。
3、實施可持續發展戰略體現生態城市建設的要求。 生態城市建設要求要有"兩個根本轉變"，這兩個轉變是指由計劃經濟向市場經濟轉變和經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。在城市可持續發展中體現第一個轉變,能應付經濟發展的不同情況,城市布局上要開敞,不追求過去靜態封閉式的完整性,力圖達到不同時序不同階段的動態平衡。體現第二個轉變,意味著改變靠外延增加勞動密集型企業數量和規模、增加大量低素質勞動力的作法。要求企業靠科技進步和科學管理提高勞動生產率取得內涵發展。因此,企業人數相應減少、素質不斷提高。城市人口規模的確定要根據產業政策和產業結構,科學合理地預測城市可提供的就業崗位,工業用地比例不能提高而應降低。工業用地布局力求成片,以適應大規模企業集團的要求,經濟增長方式的轉變還意味著科技、信 息、管理、服務等的加強,因而第三產業用地應增加,其他用地開發方式也要求集約高效地擴展,而不是低效的無序蔓延。
4、實施可持續發展戰略以人為本,為社會主義精神文明建設服務。城市是社會主義精神文明建設的核心地區,精神文明首先靠法制和管理,也應包括加強城市發展的法制化建設和城 市管理的有序化。精神文明建設要求促進社會發展目標的實現,要為發展城市文化建設服務。這就要求安排好社會發展和文化事業的建設項目,不僅要安排好用地還要注意保護和創造 必要的條件。對于城市有文化遺存和傳統建筑風貌的地段更應把它看作城市精神文明建設的寶貴財富,積極地保護利用。旅游開發不等于歷史地段的保護,要克服重經濟效益的開發,而忽視對歷史文化價值的保護、發掘和發揚。精神文明建設又一個關鍵是社區建設和服務,要建設好社區和公共活動空間和半公共空間,大到城市市民廣場,小到社區住宅出入口前的敞地,都與群眾健康向上的精神生活、文明程度息息相關。城市可持續發展戰略就是要以人為本,為社會主義精神文明建設服務,使人口經濟、資源和環境協調發展。
三、生態城市建設應注意的問題
城市是由自然環境、社會經濟和人這幾個基本要素構成的復雜的運動系統。建設生態城市并不只是城市人口的集聚和城市規模的擴大,它包含了人對環境的合理改造,環境對社會經濟發展的有效支撐,社會經濟的運行及其對人的全面發展的保障。在這里,人的全面發展是建設生態城市的目的,經濟社會的進步是建設生態城市的基礎,環境改善是建設生態城市的標志。 撫順建設生態城市有以下幾個問題值得注意:
1、資源的永續利用和環境建設。在生態城市建設中,最重要的是不破壞資源基礎和生存環境。因為我們所賴以生存的環境條件是有限的,人們不可能無限地擴張自己對自然的控制權。城市管理和城市發展也一樣,不論是城市規模的擴大還是經濟總量的增長,都是有限度的,不能盲目求大。因此,在建設生態城市的過程中,必須控制資源的消耗,特別要控制那些不可再生資源消耗,改變高消耗、高污染的粗放型生產,減少過度消費和浪費;在環境問題上,則要大力控制污染源,建立完善的管理系統,加強污染的綜合治理,推廣清潔生產、清潔工藝,逐步實現污染物全封閉處理和“零排放”；同時加強渾河、蘇子河等河流的治理,促進大氣、水的凈化循環,塑造良好的生態環境。
2、正確處理科技與經濟、環境、資源之間的關系。建設生態城市,必須正確處理和理解科技進步與經濟發展、與環境保護、與資源利用之間的關系�？茖W技術是第一生產力, 科技進步已成為市場經濟條件下經濟增長方式轉變的重要途徑和手段,但在人口、資源與環境的關系中,科學技術進步是具有兩重性的,一方面科技進步、先進生產工具和交通通訊手段的采用,有利于進一步開發利用資源,尋找有利于人類生存的新環境,為節約能源,保護環境,治理污染,提高資源利用率創造條件。但另一方面,科技進步又為過度開發利用資源、過度掠奪環境要素,從而為破壞生態環境提供了手段。這個關系如何處理,就要利用法律、行政手段和經濟杠桿,特別是制定正確的資源開發、科技推廣以及環境保護的政策法規,從法律上實現生態城市建設,杜絕破壞環境、浪費資源的現象,對已經形成的污染 要堅決治理,逐步實施生態農業戰略,維持撫順市農業生態系統的平衡。
3、經濟運行和社會組織的效率效益。建設生態城市的內在要求是兼顧發展和持續。要實現發展就要增加物質資本、人力資本和生態資本的投入,而要保證持續則要維持總的資本存量不過多減少,甚至增加,問題最終歸結為要以較少的資本投入獲得較大的資本增值和發展收益。就生態城市建設來說, 必須堅持制度創新,建立具有更高運行效率的經濟運行機制和社會組織體制,通過合理流動,優化組合,提高全部要素的綜合生產率,在發揮人的素質功能的前提下,減少資本的投人和資源的消耗;堅持技術創新,通過科技成果的應用,減少耗費,降低成本,改進生產方式和生活方式,減輕對資源和環境的承載壓力; 堅持生態創新,通過一系列綠色工程的實施,實現城市構造和經濟社會系統的生態化,增強資源和環境適應現代經濟發展的供給能力、支撐能力。無論是經濟建設項目,還是城市改造、建設項目,都要有投入產出的分析、論證和核算。要在經濟社會發展和城市建設中貫徹效率效益的原則,調整國民經濟核算體系,計算和征收“增值價值環境稅”,用于資源節約技術、環境保護技術、廢棄物處理和再利用技術的開發應用,從而實現生產總值擴大與資源、環境成本抑制并行推進,實現撫順市的可持續發展。
4、建立資源節約型的生產體系,加強環境保護。粗放型經濟增長方式,是以資源的高消耗換取經濟的高速增長,這種增長方式,經濟發展越快,就意味著向生態索取的資源越多,向環境排放的廢棄物也越多,從而使資源和環境問題不斷加劇。要建設生態城市必須加速經濟增長方式的轉變,從根本上改變高投入、高消耗、低效益的問題;要依靠科技進步,對生產要素進行優化組合,選擇資源節約型、質量效益型、科技先導型的發展路子,建立節約型的工農業生產體系,把經濟建設、資源利用、生態保護與治理污染有機結合起來。（1）要建立資源節約型的生態工業體系。生態工業是以資源節約和綜合利用、產品對生態環境損害輕和廢棄物多層次利用為特征的一種現代化工業發展模式。發展生態工業,是降低原料消耗、減少工業廢棄物排放量的根本途徑。（2）要大力推廣生態農業。通過發展生態農業,提高土地資源、水資源的利用率,降低化肥、農藥消耗量,實現農業的可持續發展。（3）要加強對資源利用宏觀調控。為了確保耕地、水、礦產等自然資源能夠滿足經濟和社會長期發展的需求,城市必須加強對資源使用的調控,合理利用和保護自然資源。（4）要切實加強環境保護。環境保護是我國的基本國策,也是城市可持續發展的物質基礎,必須采取全方位、多層次的環保措施。
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