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珠三角環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要將上報(bào)省人大審議
紅線調(diào)控 綠線提升 藍(lán)線建設(shè)
生態(tài)城市群呼之欲出
本報(bào)訊筆者昨日從廣東省環(huán)保局了解到，全國矚目的《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》編制完成并經(jīng)省府常務(wù)會(huì)議通過，不久將上報(bào)省人大審議。該規(guī)劃是在國家環(huán)保總局的大力支持下，經(jīng)過國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域著名專家學(xué)者為期10個(gè)月的努力而成。
據(jù)悉，改革開放以來珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，以不足0.4％的國土，聚集了近3％的國民，創(chuàng)造了近10％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但是，越來越多的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。廣東省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，作出了編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的決定，以規(guī)劃為龍頭，提升競(jìng)爭(zhēng)力，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
國家環(huán)保局局長(zhǎng)解振華指出，珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要的編制，體現(xiàn)了“主動(dòng)保護(hù)”的思想，遵循了“以人為本、環(huán)境優(yōu)先”的原則。規(guī)劃確定了分兩步走的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，即到2010年為重點(diǎn)攻堅(jiān)階段，把珠江三角洲建成環(huán)境保護(hù)模范城市群；到2020年為鞏固完善階段，把珠江三角洲建成生態(tài)城市群。規(guī)劃提出了紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)三大戰(zhàn)略任務(wù)，目的是從優(yōu)化城市空間布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)走新型工業(yè)化道路、治理環(huán)境污染三方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
解振華還說，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施是政府履行宏觀調(diào)控、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的手段之一，必須從整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照區(qū)域生態(tài)安全格局和環(huán)境容量的要求，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，明確哪些地方能夠開發(fā)、哪些地方不能開發(fā)，以及相應(yīng)的開發(fā)方式和要求，有針對(duì)性地開展整治工作，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、環(huán)境可持續(xù)的、有效益的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制是一個(gè)必然的趨勢(shì)，珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要的編制，在全國開了一個(gè)好頭。
戰(zhàn)略任務(wù)之紅線調(diào)控
生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制
調(diào)整取水排水格局
紅線調(diào)控是為了構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系，嚴(yán)格控制污染的區(qū)域。主要內(nèi)容為：
三級(jí)控制
按照對(duì)生態(tài)保護(hù)要求的嚴(yán)格程度，將珠江三角洲劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、控制性保護(hù)利用區(qū)、引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)。
嚴(yán)格保護(hù)區(qū)：包括自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、海岸帶、水土流失極敏感區(qū)、原生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)公益林等重要和敏感生態(tài)功能區(qū)，面積約5058平方公里，占珠三角土地總面積的12.13％。
各級(jí)政府應(yīng)將這些區(qū)域劃為紅線區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
控制性保護(hù)利用區(qū)：包括重要生態(tài)功能控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等，面積約為17483平方公里，占珠三角土地總面積的41.93％。
控制性保護(hù)利用區(qū)可以進(jìn)行適度開發(fā)利用，但必須保證開發(fā)利用不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)功能的損害。
引導(dǎo)性開發(fā)建設(shè)區(qū)：主要包括以農(nóng)業(yè)利用為主的引導(dǎo)性資源開發(fā)利用區(qū)和城市建設(shè)開發(fā)區(qū)，面積約為19157平方公里，占珠三角土地總面積的45.94％。
引導(dǎo)性資源開發(fā)利用區(qū)應(yīng)降低單位土地面積化肥農(nóng)藥施用量，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制面源污染；城市建設(shè)開發(fā)區(qū)應(yīng)注意城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市綠化率。
飲用水源水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)
調(diào)整取水排水格局，調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的有序協(xié)調(diào)，確立水環(huán)境總量控制目標(biāo)，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全。到2010年，集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。
東江水資源區(qū)域：包括深圳、東莞、惠州的東江水資源區(qū)。
東江干流及下游河網(wǎng)區(qū)的非感潮河道，包括東江主干、西枝江、增江的主要河道及河網(wǎng)區(qū)域咸水線以上(萬江、中堂、新塘一線以北)的主要河道，作為區(qū)域共同的水源地嚴(yán)格保護(hù)。
石馬河—寒溪水—東莞運(yùn)河排水河系——東莞市絕大部分(石碣、石排、高埗三鎮(zhèn)污水經(jīng)中心溝收集處理后調(diào)跨過南支流進(jìn)入運(yùn)河)、深圳市的龍華、觀瀾、布吉(部分)等污水在現(xiàn)有水道的基礎(chǔ)上采取必要的工程措施連結(jié)貫通，從東莞新灣的農(nóng)裕圍入海。
深圳河排水系統(tǒng)——深圳特區(qū)皇崗路以東的排水與香港新界的排水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后從深圳灣入海。其中深圳水庫集水區(qū)內(nèi)的排水處理達(dá)標(biāo)后以人工抽提方式進(jìn)入深圳河。
大亞灣區(qū)域排水系統(tǒng)——南線收集新圩、秋長(zhǎng)、淡水、澳頭等地排水，處理達(dá)標(biāo)后由放流管排向大亞灣南側(cè)外灣的專設(shè)試驗(yàn)區(qū)；北線收集永湖、沙田、霞涌及石化工業(yè)區(qū)等地排水，處理達(dá)標(biāo)后由放流管排向大亞灣北側(cè)外灣的專設(shè)試驗(yàn)區(qū)。
廣州東片排水系統(tǒng)——包括廣州市黃埔區(qū)全部、天河與增城市的一部分，構(gòu)成排入黃埔水道的排水系統(tǒng)，在東江北干流西岸大墩至新塘一線的排水，應(yīng)截流處理后引向南崗以下的排水管系統(tǒng)。
北江、東江共同水資源區(qū)域：主要為廣州市。
區(qū)域內(nèi)的東江水調(diào)往珠江三角洲東部，保好用好流溪河水源的同時(shí)，拓展用好北江水，以順德水道及與其相通的西江來水、北江干流和白坭水道作為儲(chǔ)備水源，以東江北支流、增江、流溪河、白坭水道、西航道、北江干流、順德水道—沙灣水道構(gòu)成環(huán)形供水通道。
流溪河流域排水——限制大規(guī)模開發(fā)的同時(shí)，將排水按天然流向匯入各支流，采取適當(dāng)?shù)暮拥纼艋胧_保集中排水不直接進(jìn)入流溪河主干，進(jìn)入主干的徑流達(dá)到III類，保護(hù)流溪河本地供水水源。
北江、西江共同水資源區(qū)域：包括四會(huì)、中山，以及佛山市的禪城、三水、南海、順德等。
以北江主干、浽江主干、西江主干、東平順德水道并下連沙灣、桂洲、小欖、雞鴉、容桂等水道，構(gòu)成網(wǎng)狀供水河系，中部通過甘竹溪和容桂水道與西江主干相連，構(gòu)成整個(gè)河網(wǎng)區(qū)的戰(zhàn)略性調(diào)配水源。同時(shí)，保護(hù)以五桂山為中心形成的本地徑流。
西江水資源區(qū)域：包括了肇慶、高要、高明、鶴山、江門、新會(huì)、中山、珠海、斗門等地。
肇慶至四口門之間萬余平方公里區(qū)域的排水只能沿西江干流而下，上、下游在發(fā)展過程中供、排水矛盾日益突出。以西江主干為中心，與睦洲、虎跳門、泥灣門水道上端等河道構(gòu)成區(qū)域供水河道系統(tǒng)，在合理利用本地水資源的前提下，按發(fā)展需要建設(shè)從該河系調(diào)水的區(qū)域性供水網(wǎng)絡(luò)。
西江、潭江共同供水區(qū)域：包括新會(huì)、恩平、開平、臺(tái)山等市。
該區(qū)域供、排水道相互交叉，銀洲湖以南目前使用潭江水源，水量、水環(huán)境容量資源都相對(duì)較為缺乏，且潭江上下游供、排水也存在矛盾。以潭江為本地水源，通過西江干流及其分流的睦洲、泥灣、虎跳等水道建立跨水道調(diào)水管網(wǎng)，形成區(qū)域性戰(zhàn)略水源。
重要集水區(qū)禁上項(xiàng)目
禁止在水源保護(hù)區(qū)布設(shè)排放污水項(xiàng)目，嚴(yán)格限制在重要集水區(qū)布局排放污水的項(xiàng)目，主要有以下區(qū)域：
廣州珠江西航道沙貝以上整個(gè)流溪河、增江增城以上集水區(qū)域，以及劃為水源地河道及水庫，深圳所有飲用水源地、水庫及其集水區(qū)域；
佛山白坭河集水區(qū)、高明愴江河明城以上集水區(qū)、北江集水區(qū)、北江水系(東平、順德等)供水河道以及區(qū)內(nèi)納入飲用水源的水庫及其集水區(qū)等；
東莞東江萬江、中堂以上集水區(qū)(排水人工導(dǎo)入東莞運(yùn)河排水體系的區(qū)域除外)，同沙、松木山水庫及其集水區(qū)等；
惠州西枝江星河斷面以上集水區(qū)、所有列入Ⅱ類水的水庫集水區(qū)、東江供水河道集水區(qū)；
肇慶綏江東鄉(xiāng)以上斷面、新興河蓮塘以上集水區(qū)、水庫集水區(qū)、西江供水河道等；
中山長(zhǎng)江水庫集水區(qū)、列為Ⅱ類水的東海、小欖、雞鴉水道等供水河道；
珠海供水河道及作為飲用水的水庫及其集水區(qū)；
江門潭江水口以上流域(開平、恩平、臺(tái)山等建成區(qū)除外)、西江供水河道、沙田河水口以上集水區(qū)、以及作為飲用水源的水庫及其集水區(qū)。
戰(zhàn)略任務(wù)之綠線提升
關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)
使用清潔再生能源
綠線提升即以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型為核心，改變高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立可持續(xù)的發(fā)展模式。根據(jù)規(guī)劃綱要，到2010年、2020年將單位GDP物耗能耗指標(biāo)降低到現(xiàn)狀的1／2、1／4，單位GDP污染物排放指標(biāo)降低到現(xiàn)狀的1／3和1／6。
都市區(qū)建設(shè)生態(tài)屏障
在西部生態(tài)保護(hù)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、東北部生態(tài)防護(hù)與水土流失控制區(qū)，采用丘陵山區(qū)立體農(nóng)業(yè)、庭院立體經(jīng)營等模式，以沿河流兩岸和沿海岸生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)、綠色和有機(jī)食品基地建設(shè)、戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，開展以生態(tài)防護(hù)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
在廣佛中部都市區(qū)、深莞惠東部都市區(qū)、珠(澳)中西岸都市區(qū)，采用生態(tài)屏障(緩沖)區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)莊觀光等模式，以沿道路生態(tài)農(nóng)業(yè)隔離帶建設(shè)、城市之間和城鄉(xiāng)之間生態(tài)農(nóng)業(yè)緩沖區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開展以生態(tài)屏障功能為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
在依山環(huán)城平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，采用稻田立體種養(yǎng)、基塘結(jié)合、生態(tài)農(nóng)莊觀光等模式，以農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開展以生態(tài)種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
集中控制污染
嚴(yán)格限制、淘汰、禁止10大類161個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。關(guān)閉和淘汰污染嚴(yán)重和落后的小水泥、小冶金、小鑄造、小火電等工藝和設(shè)備，或通過以大代小的辦法，實(shí)現(xiàn)污染集中控制。
電力行業(yè)：不再規(guī)劃布點(diǎn)新建燃煤燃油電廠；已規(guī)劃的新建電廠要配套煙氣脫硫裝置；2005年前，依法關(guān)停50兆瓦燃煤(油)小火電。
石油化工：采用熱電聯(lián)供和工業(yè)氣體聯(lián)產(chǎn)組合的公用工程，推廣加氫、干式蒸餾等清潔生產(chǎn)工藝，采用硫回收系統(tǒng)等先進(jìn)的資源回收技術(shù)，使石化工業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。
鋼鐵工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展熔融還原、連鑄、新一代鋼鐵材料開發(fā)等前沿技術(shù)。優(yōu)化鋼鐵制造流程，發(fā)展節(jié)能成本低的燒結(jié)煉焦新技術(shù)、高爐富氧噴煤等綜合節(jié)能及環(huán)保技術(shù)。降低能耗，減少二氧化硫和煙塵等污染物排放，使各類爐渣的綜合利用率達(dá)到100％。
非金屬礦物制品業(yè)：禁止無石灰石資源地區(qū)、城市市區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和近郊區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)域內(nèi)投資新建擴(kuò)建水泥廠。
造紙及紙制品業(yè)：控制制漿造紙工業(yè)的總體規(guī)模，關(guān)閉設(shè)備落后、環(huán)境污染大的小紙廠，防止小紙廠向區(qū)外轉(zhuǎn)移。對(duì)蒸煮廢液進(jìn)行堿回收和木質(zhì)素提取。
天然氣使用率28％以上
推廣清潔能源。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、潮汐能、沼氣等清潔能源和可再生能源，著手開發(fā)氫能源。
發(fā)展城市燃?xì)狻?span>2006年建成投產(chǎn)液化天然氣(LNG)一期工程，向廣州、深圳、東莞、佛山四市供應(yīng)；2008年建設(shè)投產(chǎn)二期工程，增加連接惠州、江門、中山、珠海和肇慶五個(gè)市。珠江三角洲地區(qū)城市居民的天然氣使用率達(dá)到28％以上，廣州市區(qū)家庭基本普及天然氣。
推廣“綠色”機(jī)動(dòng)車。嚴(yán)格控制摩托車的增長(zhǎng)。推行公交優(yōu)先，鼓勵(lì)發(fā)展電車、燃?xì)廛嚨染G色公共交通。嚴(yán)格執(zhí)行《輕型汽車和重型柴油機(jī)(發(fā)動(dòng)機(jī))達(dá)標(biāo)車型目錄》，制定高排放車型目錄。實(shí)行新車準(zhǔn)入制度，2006年執(zhí)行歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。在用車推廣采用I／M制度。
戰(zhàn)略任務(wù)之藍(lán)線建設(shè)
建設(shè)污水處理項(xiàng)目
加強(qiáng)生活垃圾管理
藍(lán)線建設(shè)即在環(huán)保規(guī)劃中將進(jìn)行的環(huán)保工程和項(xiàng)目，在規(guī)劃綱要中提出了重點(diǎn)解決水污染問題。
重點(diǎn)解決水污染問題
結(jié)合珠江綜合整治和治污保潔工程的實(shí)施，全面推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作。到2020年，工業(yè)廢水排放總量控制在38億噸／年，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到70％；城市污水處理率達(dá)85％以上，工業(yè)生活COD排放總量控制在69.6萬噸／年；流經(jīng)城市河段和城鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善，集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。
城鎮(zhèn)污水處理率85％以上
到2010年，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70％以上，推行二級(jí)強(qiáng)化處理工藝，提高除磷脫氮效果，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制聯(lián)合建設(shè)規(guī)模化、集約型污水處理廠，水環(huán)境容量赤字的片區(qū)工業(yè)污水經(jīng)預(yù)處理后必須進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)一步處理、削減負(fù)荷，區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模為1656萬噸／日。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85％以上，污水處理規(guī)模為2226萬噸／日。
生活垃圾無害化安全處置
建立分類收集與回收網(wǎng)絡(luò)體系。以廣州和深圳市為試點(diǎn)，逐步推廣垃圾分類收集，到2010年珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達(dá)到80％。
建設(shè)無害化處理系統(tǒng)。焚燒與填埋相結(jié)合，區(qū)域聯(lián)合，集中處理，建設(shè)33個(gè)生活垃圾處理設(shè)施，新增生活垃圾處理能力3.43萬噸／日。
資源化利用電子廢物
組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)。由計(jì)劃部門牽頭，組織制造業(yè)、商品流通領(lǐng)域、街區(qū)等有關(guān)方面，珠江三角洲各鎮(zhèn)至少設(shè)置1個(gè)收集點(diǎn)，共同組建成廢舊電子電器及廢舊電池的規(guī)模化收集網(wǎng)絡(luò)，2010年廢舊電子電器收集率達(dá)到80％以上。
建設(shè)廢舊電子電器回收利用中心。建設(shè)廢舊電子電器及電池回收處理技術(shù)研究與推廣中心、廢舊電子電器及電池綜合處理中心，大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合組建示范中心和各大企業(yè)自建回收處理中心，2010年廢舊電子電器資源化率達(dá)到70％以上。
環(huán)境現(xiàn)狀
亂排生活廢水 擠占生態(tài)用地 酸雨居高不下
經(jīng)過20多年的發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在占全國0.4％的國土面積上，聚集了占全國3％的人口，創(chuàng)造了全國近10％的國民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但是整體環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：
由于生活廢水排放量大、工業(yè)排污集中、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，目前受污染的河流仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，大部分城市江段、河涌水質(zhì)污染嚴(yán)重，局部河段水體劣于Ⅴ類，沿岸居民生活生產(chǎn)受到影響。區(qū)域供水排水交錯(cuò)，部分城市飲用水水源地水質(zhì)受到影響，跨區(qū)水污染日益突出。
酸雨頻率仍居高不下，形成了以廣州、佛山為中心的酸雨高發(fā)地帶，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趨勢(shì)，以氮氧化物污染為特征的機(jī)動(dòng)車尾氣型空氣污染日益凸現(xiàn)，已出現(xiàn)光化學(xué)污染征兆，并形成了區(qū)域大氣復(fù)合污染現(xiàn)象。
生態(tài)用地被大量擠占，原生林、自然次生林遭破壞，一些關(guān)鍵性的生態(tài)過渡帶、節(jié)點(diǎn)和廊道沒有得到有效保護(hù)，區(qū)域自然生態(tài)體系破碎化明顯，缺乏區(qū)域控制性生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)。
部分地區(qū)仍存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設(shè)的投入不足，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后、欠賬嚴(yán)重，形成“先污染后治理”的局面。
據(jù)預(yù)測(cè)，2010年、2020年廢水和水污染物產(chǎn)生量將分別比2002年增加60％、100％，固體廢物產(chǎn)生總量將分別增加50％、80％。目前已經(jīng)透支的環(huán)境容量和資源難以支撐粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
規(guī)劃目標(biāo)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善
到2010年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，主要污染物排放量被大幅度削減，珠江三角洲水系主干、支流水質(zhì)維持良好水平，酸雨頻率明顯下降，各市環(huán)境保護(hù)綜合指標(biāo)達(dá)90分以上，所有城市達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市要求，建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市群。
到2020年，生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，所有城市達(dá)到生態(tài)市要求，建成生態(tài)城市群。
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