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    延安各縣區(qū)積極響應(yīng)“我為新區(qū)種棵樹(shù)”活動(dòng)號(hào)召，在延安新區(qū)建起了植樹(shù)基地。記者 姚志偉攝

    三北防護(hù)林、退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施，讓延安大地由黃變綠。在此基礎(chǔ)上，去年3月，延安響亮地喊出了在黃土高原上創(chuàng)建國(guó)家森林城市的口號(hào)。延安市希望，通過(guò)三年努力，到2014年，使全市林地面積增加到2780萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上。

    要在生態(tài)環(huán)境脆弱的黃土高原上創(chuàng)建國(guó)家森林城市（簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)森”），這在20年前無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。但如今，地處黃土高原腹地的延安市已具備創(chuàng)建國(guó)家森林城市的條件。

    從1978年起，隨著三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一系列國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施，延安大地實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，去年3月，延安市正式啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作。近日，《延安市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

    三十五年耕耘，“創(chuàng)森”有基礎(chǔ)

    歷史上，延安曾有“森林茂密、水草豐盛、牛馬銜尾、群羊塞道”的記載，但由于歷代戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞、人口的急劇增加以及傳統(tǒng)的“散牧”放羊等，使延安境內(nèi)的植被逐漸破壞，水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，成為黃土高原地區(qū)生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一。“下一場(chǎng)暴雨刮一層泥，發(fā)一場(chǎng)山水褪一層皮”、“開(kāi)荒種地不打糧，年年歲歲受災(zāi)荒”就是對(duì)過(guò)去生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。

    “新中國(guó)成立以后，延安的植樹(shù)造林就沒(méi)有停過(guò)，但開(kāi)始主要是群眾義務(wù)勞動(dòng)，成效不是特別明顯。直到三北防護(hù)林等國(guó)家生態(tài)工程，特別是退耕還林工程開(kāi)始之后，通過(guò)政策性造林，延安的生態(tài)面貌才發(fā)生翻天覆地的變化。”12月11日，延安市創(chuàng)森辦副主任曹瑞智說(shuō)。

    1978年，我國(guó)在西北、華北、東北13個(gè)省、區(qū)、市，啟動(dòng)了被譽(yù)為“中國(guó)的綠色長(zhǎng)城”的三北防護(hù)林工程。延安市是工程實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)之一。在三北防護(hù)林體系建設(shè)中，本著宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的原則，延安將三北防護(hù)林體系建設(shè)與農(nóng)田基建、流域治理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。目前延安已先后實(shí)施完成了四期工程建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成人工造林1000余萬(wàn)畝。

    針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)天然林資源過(guò)度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)于2000年開(kāi)始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。而事實(shí)上，在前一年的10月，延安63個(gè)國(guó)有林場(chǎng)就在全省率先全面停止天然林商品性采伐。被納入天保工程之后，延安市林業(yè)部門(mén)克服資金緊張等困難，在2010年一期工程結(jié)束時(shí)，不僅使延安現(xiàn)有森林資源得到休養(yǎng)生息，而且還新增森林面積300萬(wàn)畝。延安市勞山林業(yè)局高哨林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)梁愛(ài)斌說(shuō)：“天保工程實(shí)施以前，我們林場(chǎng)主要通過(guò)森林間伐、木材加工等維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一般一年要生產(chǎn)1萬(wàn)立方米的木材。全面禁伐以后，為彌補(bǔ)資金缺口，我們千方百計(jì)通過(guò)外出承攬綠化工程、培育銷(xiāo)售苗木、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等措施維持運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然比原來(lái)辛苦多了，但是森林保住了。”2011年，延安開(kāi)始實(shí)施天保二期工程。

    不過(guò)，真正使延安生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變的，是國(guó)家同樣在1999年啟動(dòng)的退耕還林工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，延安市累計(jì)完成營(yíng)造林面積1649.22萬(wàn)畝，累計(jì)退耕還林910萬(wàn)畝，占全國(guó)退耕面積的2.5％、陜西省的27％。省農(nóng)業(yè)遙感中心提供的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施退耕還林以來(lái)，延安的植被覆蓋度由2000年的46%提高到2012年的67.7%，提高了21.7%。通過(guò)2000年-2012年的衛(wèi)星遙感圖對(duì)比，可以清晰地看到，延安實(shí)施退耕還林區(qū)域的顏色明顯變綠變深。

    一系列林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，不僅使延安大地森林覆蓋率大幅提高，實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變，而且在今年汛期延安遭遇暴雨災(zāi)害時(shí)，起到了重要的減災(zāi)作用。雖然持續(xù)強(qiáng)降雨達(dá)到了百年不遇的標(biāo)準(zhǔn)，但并沒(méi)有造成大的汛情，延安干流延河的流量只達(dá)到警戒量的三分之一。延安市委書(shū)記姚引良說(shuō)：“這么長(zhǎng)時(shí)間的強(qiáng)降雨，一個(gè)月下了一年多的雨量，如果不是退耕還林，不是森林涵養(yǎng)水源能力增加，延安一定是很多地方洪水暴發(fā)，會(huì)帶來(lái)更大的災(zāi)難。”

    六大工程，延安“創(chuàng)森”進(jìn)行時(shí)

    在35年堅(jiān)持不懈植樹(shù)造林的基礎(chǔ)上，2011年底，延安市決定創(chuàng)建國(guó)家森林城市，并于2012年3月正式啟動(dòng)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，到2014年，使全市林地面積增加到2780萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上。

    “延安創(chuàng)建國(guó)家森林城市主要有六個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。”曹瑞智告訴記者，分別是生態(tài)安全屏障建設(shè)工程、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程、森林資源保護(hù)管理工程、生態(tài)文化體系建設(shè)工程和林業(yè)管理信息化工程。

    為保證“創(chuàng)森”資金投入，延安市級(jí)財(cái)政每年將拿出5000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于“創(chuàng)森”。同時(shí)，要求各縣區(qū)每年至少拿出地方財(cái)政收入的3%—5%，并根據(jù)財(cái)政的增長(zhǎng)速度逐年提高投入比重。

    作為生態(tài)安全屏障建設(shè)工程的一個(gè)重要內(nèi)容，今年年初，延安市在全國(guó)率先啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程，決定用4年時(shí)間，自籌資金30億元，將全市現(xiàn)有的224萬(wàn)畝25度以上坡耕地全部退耕還林，實(shí)現(xiàn)陡坡全綠化，林草全覆蓋。全市今年計(jì)劃退耕任務(wù)64.88萬(wàn)畝，截至11月11日，已完成64.55萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的99.5%。

    在延安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，“創(chuàng)森”綠色理念也始終貫穿其中。12月10日，記者在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，雖已寒冬，但工人們?nèi)栽跓峄鸪�天地栽�?shù)種草，今年新平整出來(lái)的大片土地上，綠色已然成行。

    “從新區(qū)規(guī)劃開(kāi)始我們就特別注重綠化，制訂了46.1%的綠化總目標(biāo)。可以說(shuō)‘一半是城一半是綠’。而且，綠化與巖土工程同步進(jìn)行。”新區(qū)管委會(huì)紀(jì)工委書(shū)記曹詠云說(shuō)，今年新區(qū)共填方7000畝土地，其中4000畝已經(jīng)綠化。

    據(jù)他介紹，為了推動(dòng)延安新區(qū)的綠化工作，新區(qū)管委會(huì)推出了無(wú)償提供水電到位的土地，并優(yōu)先使用企業(yè)苗木的優(yōu)惠政策，吸引了十幾家省內(nèi)外園林企業(yè)進(jìn)駐新區(qū)建立苗圃。此外，延安市綠化委員會(huì)還在全市發(fā)出了“我為新區(qū)種棵樹(shù)”號(hào)召，社會(huì)各界、市直各部門(mén)紛紛響應(yīng)號(hào)召，13個(gè)縣區(qū)政府也在新區(qū)建起了植樹(shù)基地。

    延安各縣區(qū)也對(duì)“創(chuàng)森”工作投入巨大熱情。在宜川縣，2012年財(cái)政收入才7000多萬(wàn)元，但該縣僅城區(qū)綠化投資額就達(dá)2700多萬(wàn)元。不到2年時(shí)間里，縣城公園、綠地就新增9處之多。在財(cái)政狀況良好的志丹縣，自“創(chuàng)森”工作開(kāi)展以來(lái)，截至目前已投入3.3億元，完成造林綠化26.5萬(wàn)畝，公路綠化600多公里，全民義務(wù)植樹(shù)180萬(wàn)株。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，“創(chuàng)森”一年多來(lái)，延安市共新完成營(yíng)造林面積171.49萬(wàn)畝。其中重點(diǎn)區(qū)域綠化美化面積20.86萬(wàn)畝，培育各類(lèi)綠化苗木6.4萬(wàn)畝。全市城市建成區(qū)累計(jì)新增綠地1450.24萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積達(dá)到9.68平方米。全市新增干果經(jīng)濟(jì)林12.09萬(wàn)畝；完成紅棗、核桃、花椒低效老園改造13.4萬(wàn)畝；新建干果經(jīng)濟(jì)林示范園21個(gè)。

    延安“創(chuàng)森”，有優(yōu)勢(shì)也有短板

    事實(shí)上，延安并不是陜西省首個(gè)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的城市。早在2009年，寶雞市就已經(jīng)成功獲得“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。而西安市今年2月也提出了“創(chuàng)森”目標(biāo)。

    “創(chuàng)建國(guó)家森林城市，延安有很多優(yōu)勢(shì)，比如過(guò)去多年造林積累的生態(tài)基礎(chǔ)、能源開(kāi)發(fā)積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、百姓嘗到退耕還林甜頭后積累的群眾基礎(chǔ)等等。另外，延安還有很多獨(dú)特的資源，僅千年以上的古樹(shù)就有3萬(wàn)多棵。這對(duì)我們創(chuàng)建國(guó)家森林城市都很有好處。”延安市林業(yè)局局長(zhǎng)、創(chuàng)森辦主任姜文華說(shuō)。

    不過(guò)，他也坦誠(chéng)，延安“創(chuàng)森”也有短板。“客觀上講有三點(diǎn)。”姜文華說(shuō)，首先，延安的氣候條件不理想。延安是干旱半干旱地區(qū)，年降水量相對(duì)偏少，北部地區(qū)則更少。受此制約，生態(tài)自然恢復(fù)功能較弱。

    其次，延安地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，自然立地條件差，山峁溝梁多，坡度大，植樹(shù)造林的難度和成本都很大，成活率相對(duì)偏低。

    另外，延安市區(qū)、各縣城都位于溝道之內(nèi)，可利用的建設(shè)用地少，在人口稠密區(qū)，不可避免地存在人和樹(shù)爭(zhēng)地的現(xiàn)象。

    “主觀上來(lái)說(shuō)，各縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，在創(chuàng)森工作上投入也不平衡，綠化成果自然也不相同，但是國(guó)家考核森林城市，看的是全市整體情況，又不會(huì)因?yàn)槟氵@個(gè)縣經(jīng)濟(jì)狀況不好，就把標(biāo)準(zhǔn)降低。因此，資金問(wèn)題也直接影響到我們的創(chuàng)森工作。”姜文華局長(zhǎng)說(shuō)。

    當(dāng)記者問(wèn)到，以石油為主的延安能源開(kāi)發(fā)對(duì)“創(chuàng)森”工作有多大影響時(shí)，姜文華表示，影響是有，但不大。“能源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)建設(shè)是有一定壓力，但是，辦法總比困難多。我們?cè)谔幚磉@個(gè)問(wèn)題上，既遵循了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又兼顧了生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)化管理：一是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批，盡量少占林地和不占林地。二是大力推廣建文明井場(chǎng)、生態(tài)井場(chǎng)，使能源建設(shè)與綠化同步并舉，相互彌補(bǔ)。三是合理分布科學(xué)規(guī)劃，采取地下拓展作業(yè)面，減少地面占有率，使生態(tài)建設(shè)得到鞏固提高。”

    “在黃土高原這個(gè)過(guò)去的不毛之地，延安如果能成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，在全國(guó)都具有典型示范意義。”姜文華認(rèn)為。

    “我理想中的生態(tài)延安，那就是人與自然和諧相處，抬頭看天，天是藍(lán)的，回頭望山，山是綠的，呼吸著清新的空氣，飲用著優(yōu)質(zhì)水，節(jié)約資源、綠色消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境成為社會(huì)時(shí)尚，社會(huì)文明水平全面提升，人民群眾安居樂(lè)業(yè)、宜居舒適，幸福指數(shù)逐日攀升。”延安市委書(shū)記姚引良說(shuō)。

    隨著“創(chuàng)森”工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展，這幅美景離延安人民應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)。

    姚志偉 通訊員 楊 博