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加快生態文明制度建設既是中央全面深化改革重要內容，也是長春全面深化改革重要任務之一。長春市委十二屆二次全會明確提出，在未來一個時期，把長春打造成“天藍、地綠、水凈、城美”的綠色宜居森林城市。林業是推動綠色發展的基礎產業，長春市將從林業實際出發，完善“三北”防護林體系建設，加快推進農田防護林體系建設。 森林擁抱城市 黨的十八大提出要建設生態文明、美麗中國，把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一并納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局。 為響應中央號召，長春市也在加快生態文明建設，提出加快讓綠色走進整個城市，走進人民生活。尤其是要建設好城市森林，依托大黑山、哈達嶺山脈，重點建設好凈月潭、蓮花山、新立城等城市森林以及機場路風景林帶和環城綠化帶，力爭全市森林覆蓋率再提高0.5個百分點以上，讓森林擁抱城市，讓城市走進森林。 農田防護林是長春市寶貴的森林資源。目前，長春全市農田防護林構成4.1萬多個網格，庇護農田100多萬公頃。截止到2013年年底，長春市農田防護林面積達到2.46萬公頃，活立木蓄積量591萬立方米。 “長春市形成了以護路、護堤林為骨架，以農田林網為支撐，以四旁植樹，荒山、荒地綠化和村鎮美化為重點的生態防護體系。”長春市林業局造林綠化管理處處長王萬春在接受中國經濟時報記者采訪時說。 從2004年開始，長春市在“三北”地區率先實施農田防護林更新改造試點，創新農田防護林改造模式，總結并推行了更新改造的“五項原則”和“四項機制”，改造成效顯著，長春市先后獲得“全國造林綠化模范市”、“三北防護林建設先進市”、吉林省“十年綠化美化吉林大地先進單位”等稱號。 王萬春介紹，“五項原則”即生態穩定、過熟優先、砍劣留優、集中連片和采造掛鉤。“四項機制”即建立木材競價銷售機制，增加林木收入；建立工程造林機制，實行包栽包活；建立造林資金保障機制，推行保證金專儲；建立活立木流轉機制，實現所有制多元化。 2006年，在試點的基礎上，長春市農田防護林更新改造在全市實施。 林業局提供給中國經濟時報記者的數據顯示，長春市農田防護林更新改造實施十余年來，全市累計采伐林木蓄積量250萬立方米，完成更新改造面積8000公頃，為全市農村集體和農民增加收入12億元。 找準“病根” 過熟林采伐更新和殘次林改造是長春推進農田防護林體系建設必須解決的一大難題。 長春農田防護林更新改造起步較早，新一代高標準的農田防護林體系初具規模，但由于農田防護林是在上世紀七十年代、八十年代初“三北”工程一期、二期集中營造的，過熟林所占比重很大。 王萬春在接受中國經濟時報記者采訪時坦言，過熟林采伐更新緩慢，導致林齡老、病腐嚴重，部分林帶殘缺不全，整體防護功能和經濟效益下降。 對于過熟林采伐更新緩慢的原因，王萬春分析，長春市過熟林采伐需求與生態效益需要的矛盾日益突出。從追求林木經濟效益最大化角度考慮，樹木成熟后就應該進行砍伐，以調動農民造林的積極性。不過，由于農田防護林建設初衷是保護農田、抵御風沙、涵養水源、防止水土流失、發揮生態效益，如果短期內對農田防護林過熟林集中進行砍伐，會降低農田防護林的防護效果。 采伐限額不足阻滯了過熟林的采伐更新速度。王萬春說，“十二五”期間，吉林省下達給長春市每年更新采伐限額38萬立方米。但全市現有熟林蓄積量490萬立方米，若全部更新采伐需要13年的時間。“經測算，長春市利用10年時間將現有過熟林更新完畢比較合理。” 此外，更新改造政策和改造資金不足也制約了過熟林采伐更新。近年來，吉林省實行“采伐一條農田防護林過熟林帶就必須配套改造一條同等面積的殘次林帶”政策以帶動殘次林改造，但因為改造殘次林經濟效益很低甚至是沒有經濟效益，林農或農村集體不愿意改造殘次林帶，而且改造殘次林帶每公頃最低需要資金3萬元，成本高，拿不出資金，林農或是農村集體想改造殘次林也是“有心無力”。 對癥“下藥” 長春農田防護林建設中存在諸多問題，在分析“病因”后，王萬春建議深化生態文明體制改革，創新林業體制機制，加快推進農田防護林體系建設需要從五個方面入手，以實現林業可持續發展。 第一，增加農田防護林更新采伐限額。王萬春透露，農田防護林采伐限額管理權限下放到吉林省林業廳，省林業廳已同意長春市利用10年時間更新改造全部過熟林。今后，長春市每年采伐限額將由原來的38萬立方米增加到45萬立方米以上，“十三五”期間，吉林省林業廳將逐年增加采伐限額，加快農田防護林更新改造速度。 第二，調整農田防護林更新改造技術規程。為保證農田防護林過熟林及時更新，爭取吉林省林業主管部門的同意，在保證防護效益不降低的前提下，調整更新改造技術規程，將殘次林帶改造與過熟林更新剝離開來，取消1∶1配套政策。 第三，開展農田防護林殘次林帶改造“攻堅戰”。目前，長春市共有農田防護林殘次林帶4435條，面積近4000公頃，約占全市農田防護林面積的16%。長春計劃利用三年左右的時間完成全市殘次林帶更新改造，初步測算需要資金達1.2億元。今后，長春市將把植被恢復費、育林基金等專項資金優先用于殘次林改造。同時，通過吉林省林業廳建議省政府出臺農防林殘次林帶改造優惠政策，建立專項補助資金，鼓勵、支持農防林殘次林帶改造。 第四，建立標準化林木種苗良種繁育基地。隨著農田防護林更新改造步伐的加快，造林苗木的需求量將大幅度增加，長春將協調省發改委立項，扶持基礎條件好、有種苗繁育經驗的國有苗圃建成標準化林木種苗良種繁育基地。 第五，向國家提出“提高森林生態效益補償”的建議。長期以來，包括農田防護林在內的公益林主要是發揮生態效益。林農在管護中需要拿出諸多費用，而國家多年來對公益林管護投入較少。
王萬春建議，國家提高森林生態效益補償標準，將國有公益林和集體公益林管護費用分別由原來的5元/畝、10元/畝增加到30元/畝，充分調動林農管護公益林的積極性。 |
